加強領導干部監(jiān)督 切實轉(zhuǎn)變工作作風

胡錦濤總書記對黨員干部道德修養(yǎng)提出了“為民、清廉、務實”六個字的總要求。新時期的黨員干部尤其是領導干部，應該始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民、勤勉干事、謹慎為官，不斷提高思想覺悟和道德水平，增強黨性修養(yǎng)和領導能力，改進工作作風和工作方式，做人民群眾稱道的好“官”。而要真正做到談何容易，在市場經(jīng)濟條件下，中國已加入WTO，改革的步伐越來越大，國外滾滾而來的技術和資金涌進國門的同時，西方的思想和意識形態(tài)也隨之而來。那些別有用心的人利用人們意志薄弱的缺陷下手，投其所好，攻其不備，拉人下水。所以領導干部既擔當黨、國家和人民賦予的重任，又處于燈紅酒綠、金錢利益等種種誘惑形成的包圍之中。所以，要想保持政治本色，做人民群眾信任的好領導、好干部，領導干部自覺抵制腐蝕誘惑是一個方面，另一方面就是要探索行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，來幫助領導干部增強抵抗力，實現(xiàn)工作作風的轉(zhuǎn)變。通常就領導干部自身如何加強學習提高覺悟和素質(zhì)，如何反腐倡廉的文章比較多，今天就不談了，今天本人準備就另一方面——如何加強黨內(nèi)監(jiān)督的問題進行一些探討，供同志們參考。

鄧小平同志曾把對共產(chǎn)黨的監(jiān)督概括為三種形式，即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派及無黨派人士的監(jiān)督。這三種監(jiān)督，相互聯(lián)系，互為補充，構成了對執(zhí)政黨監(jiān)督的完整機制。但在這三種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是起著內(nèi)因和主導作用的。因為我們黨是有6000多萬黨員的執(zhí)政黨，只要我們把黨員領導干部管好，把黨員隊伍建設好，使廣大黨員廉潔自律，克己奉公，其他一切問題均可迎刃而解。因此，如何強化黨內(nèi)監(jiān)督，克服和解決目前黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是長期以來全黨全國人民一直關注和迫切期望解決的一個重大問題。

多年來，我們黨一直比較重視黨內(nèi)監(jiān)督，而且在理論和實踐中努力進行探索。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！北救苏J為，從宏觀和總體思路上考慮，黨內(nèi)監(jiān)督應把握幾點：一是從監(jiān)督對象上講，黨內(nèi)監(jiān)督重點是強化對黨政“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧蔽桓邫嘀?，不僅自身易產(chǎn)生腐敗，而且對下級影響極大。但目前對“一把手”的監(jiān)督尤為乏力，而且往往領導干部職務層次越高，越是缺乏有效的監(jiān)督。二是從監(jiān)督本質(zhì)上看，黨內(nèi)監(jiān)督關鍵是對權力進行有效的制約。由于共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是強化對權力的監(jiān)督和制約。另一方面，當權力處于失控和缺乏監(jiān)督時，就很容易產(chǎn)生“異化”，即權力濫用。因此，權力濫用是當前各種腐敗的重要特征，遏制權力濫用也就成為反腐敗斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的根本性問題。三是黨內(nèi)監(jiān)督的出路及治本之策，在于制度創(chuàng)新和深化改革。腐敗滋生的根本性原因是監(jiān)督制度和監(jiān)督機制上的弊端。特別是新形勢下，監(jiān)督制度和監(jiān)督機制不夠健全不完善，更是許多腐敗問題賴以生存的條件和土壤。就黨內(nèi)監(jiān)督的對策問題，要注意幾個方面：

一、要強化黨委會內(nèi)部監(jiān)督。鄧小平同志曾經(jīng)說過：對領導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者常委會本身。黨委班子是一個單位權力結(jié)構的核心，而且成員之間最了解，因此，他們之間的相互監(jiān)督和約束是黨內(nèi)監(jiān)督最直接最有力的一種形式。但目前領導班子內(nèi)部監(jiān)督不力的情況卻較為普遍。突出表現(xiàn)在：有的單位領導班子內(nèi)部缺乏民主作風，“一把手”搞家長制，其他成員不僅不敢監(jiān)督，有的甚至投其所好，曲意逢迎；有的單位班子不講原則，好人主義盛行，相互之間諱言“監(jiān)督”；有的搞“窩里斗”，成員之間結(jié)成團伙，經(jīng)常為一些非原則小事糾纏不休，相互間起不到應有的監(jiān)督作用；還有的領導班子整體素質(zhì)差，相互間不僅不能監(jiān)督，有時還明知故犯，集體違紀。

強化黨委會內(nèi)部監(jiān)督，關鍵是認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則。民主集中制不僅是我們黨的根本組織制度和領導制度，而且規(guī)定和制約著黨內(nèi)一切監(jiān)督活動的開展，是黨內(nèi)監(jiān)督最基本也是最重要的內(nèi)容。鄧小平同志早在1980年8月18日著名的《黨和國家領導制度的改革》的講話中就指出：“權力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權決定，少數(shù)有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤?！必瀼貓?zhí)行民主集中制，應著眼于幾點：第一，建立健全領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制。中央規(guī)定：執(zhí)行民主生活會制度，實行一級抓一級的責任制。上級黨組織和紀檢部門要加大對下級黨委民主生活會情況監(jiān)督檢查的力度，對民主生活會不正常以及質(zhì)量不高的，不僅要求他們重新召開，而且要追究班子成員特別是“一把手”的責任，同時作為干部考核的一項重要內(nèi)容。此外，在領導班子內(nèi)部，要完善談話制度、匯報工作制度、通報情況制度、班子成員年終考核反饋制度等，以強化班子內(nèi)部監(jiān)督。第二，領導干部要樹立正確的權力觀，增強自覺接受監(jiān)督的意識。馬克思在揭示公仆權力運行規(guī)律時指出：由于我們的權力是人民賦予的，因此，運用權力時理所當然應當自覺接受人民的監(jiān)督和制約，決不能為所欲為。黨的領導干部特別是“一把手”只有從思想上真正認識到權力是黨和人民給予的，共產(chǎn)黨的領導干部是人民的公仆，才能把班子成員之間的監(jiān)督看成是對黨對人民負責，是對自己的關心和愛護；在班子內(nèi)部才能主動自覺地接受其他成員的監(jiān)督，才能勇于監(jiān)督別人。有的領導干部在走上領導崗位或者重要領導崗位之前，處處謹小慎微，可是隨著職務的升遷、權力的擴大，就逐漸放松了要求。“千里之堤，潰于蟻穴”，道德底線一旦開了口子，最終必然滑向深淵，悔之晚矣。第三，開展積極的思想斗爭，抓好批評與自我批評。開展批評和自我批評，不僅是衡量一個班子有無凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要條件，也是衡量領導干部個人黨性強弱的一個重要標志。但現(xiàn)在不講黨性原則、好人主義，是一些領導干部中存在的問題，也是導致領導班子內(nèi)部監(jiān)督不力的主要原因。黨組織要從講政治、講正氣的高度，把批評與自我批評作為提高民主生活會質(zhì)量和發(fā)展黨內(nèi)民主的主要措施健全起來，同時要支持和保護那些敢于堅持原則的同志，堅決反對壓制批評和打擊報復的現(xiàn)象。班子內(nèi)部能否認真開展批評和自我批評，關鍵取決于“一把手”的素質(zhì)和表率作用。在開民主生活會時，“一把手”除了要帶頭進行自查自糾外，還必須承擔起對其他成員進行引導和督促的責任。必須明確：在民主生活會上如果班子成員有違紀問題，本人不自查，“一把手”了解情況又不提出、不批評的，要追究其領導責任。

二、要充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。

紀委是黨內(nèi)專職的監(jiān)督機構，這個機構職能發(fā)揮的如何，對整個黨內(nèi)監(jiān)督工作影響極大。黨的紀檢機關建立以來，由于黨中央對反腐敗工作的高度重視，紀檢部門在黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭中發(fā)揮了極其重要的作用，受到了黨中央充分肯定和群眾的好評。同時也應該看到由于監(jiān)督體制和監(jiān)督環(huán)境上一些問題的制約，紀委在行使監(jiān)督職權時往往阻力和困難重重。如同級監(jiān)督難，有些案件立案、處理難，處分決定執(zhí)行難等等。這些問題在一定程度上限制和影響了紀委監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

強化紀委監(jiān)督職能，最主要的是建立和完善紀委監(jiān)督機制，使之真正具有完全意義上的獨立的查處權和監(jiān)督權。中央規(guī)定紀律檢查委員會對同級黨委具有監(jiān)督權，但在目前雙重領導的體制下，特別是紀委主要負責人的選拔任免主要由當?shù)攸h委決定的情況下，這種監(jiān)督在實踐中很難做到，這是其一；其二，從近些年來紀檢部門查處的案件情況看，不僅是同級別領導干部的案件，就是有些“人情案”、“關系案”往往都是上級紀委派人查處的，同級紀委機關很難辦。而且由于市場機制的作用和目前干部人事制度上的局限，地方對紀檢機構監(jiān)督的制約和干擾將是長期的。改變這種狀況，最根本的解決辦法是紀檢領導體制的變更和改變，將目前的雙重領導改為上下垂直領導，各級紀委工作只向上級紀委負責，紀檢干部任免、調(diào)配等問題均由上級紀委統(tǒng)管。在目前紀檢部門領導體制難作大的改革情況下，可采用紀委的主要領導由上級紀委選派。只有這樣紀委在行使監(jiān)督職權時才有可能擺脫地方的干擾，較好地發(fā)揮監(jiān)督作用。再就是，黨內(nèi)監(jiān)督是個復雜、偉大的工程，紀檢部門在發(fā)揮監(jiān)督職能時，黨委要予以配合支持。一些黨委對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認識和力度都存在較大的距離。黨委應該意識到這項工程的完成實際上也是提醒自身、保護自身不犯或少犯錯誤的有效手段，“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，要不斷提高認識，著重通過加大貫徹黨風廉政建設責任制的力度，來增強黨委對領導干部實施監(jiān)督的自覺性和責任感，積極配合和支持紀委行使監(jiān)督職權。

三、要加大群眾參與力度，主動接受群眾監(jiān)督。

人民群眾是我們力量的源泉和社會主義事業(yè)勝利的保證。我們做任何工作都要相信群眾，依靠群眾，走群眾路線。過去較長時期，由于黨的“一元化”領導和權力高度集中統(tǒng)一的影響，造成我們一些黨組織和領導干部至今仍不能擺脫黨的工作神秘化思想的束縛，在一些問題尤其是干部問題上實行自我封閉，把群眾隔離開來，把黨內(nèi)民主與社會民主割裂開來，認為黨內(nèi)工作不需要民主，這種認識是有百害而無一利的。共產(chǎn)黨是為人民而執(zhí)政，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè)，黨的一切工作離不開人民群眾的積極參與和支持，否則我們黨就會脫離群眾和違背群眾的意志而失去存在的意義。黨的工作應該接受群眾的監(jiān)督，而且要主動去歡迎群眾的監(jiān)督，全面推行政務公開、黨務公開、增強干部工作透明度，讓群眾知曉，讓群眾放心，共同完成黨內(nèi)監(jiān)督這一重大課題。（作者單位：合肥市地方海事局）