北約東擴(kuò)與美俄歐角力

羅惠珍

盡管烏克蘭與格魯吉亞猛敲北約大門，但美、俄、歐盟的角力才對(duì)結(jié)果起決定作用。

4月初，北大西洋公約組織在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開高峰會(huì)議，將烏克蘭與格魯吉亞兩國(guó)拒于門外，一場(chǎng)美俄角力勝負(fù)互見，科索沃獨(dú)立所帶來(lái)的傷痕未愈，古老歐洲國(guó)家不愿過(guò)分得罪俄羅斯，政治、軍事與經(jīng)濟(jì)利益衡量下，放緩了東擴(kuò)的步子。

“北極熊”把門

北約東擴(kuò)失算

北約成立至今59年，冷戰(zhàn)時(shí)期西方陣營(yíng)的軍事組織在柏林墻倒塌后，陸續(xù)接收了過(guò)去敵對(duì)陣營(yíng)——華沙公約組織的會(huì)員國(guó)?，F(xiàn)在的北約，表面上成了北美與歐盟的聯(lián)盟軍事組織，但實(shí)際上，美國(guó)利用北約組織吸收前東歐會(huì)員國(guó)。擴(kuò)張?jiān)跉W洲的影響力，終于受到古老歐洲國(guó)家德、意、法、西等12國(guó)抵擋。

烏克蘭與格魯吉亞猛敲北約大門，俄羅斯總統(tǒng)普京于今年2月份在慕尼黑舉行的北約峰會(huì)上，以罕見的嚴(yán)厲口氣警告，克里姆林宮似乎準(zhǔn)備重新開啟冷戰(zhàn)時(shí)代，有關(guān)切斷輸往烏克蘭天然氣的風(fēng)聲早已放出，歐洲國(guó)家對(duì)擴(kuò)張的興趣永遠(yuǎn)不及美國(guó)。

美國(guó)向來(lái)是北約組織的老大哥，挹注經(jīng)費(fèi)每年約5億歐元，占26％，第二位的德國(guó)出資3.6億歐元，排在后面的依序?yàn)橛?guó)、意大利、法國(guó)、西班牙等。加拿大、前東歐國(guó)家與土耳其等二軍隊(duì)伍跟隨白宮的政策，鞏固美國(guó)在北約組織的主導(dǎo)權(quán)。

布加勒斯特峰會(huì)前，美國(guó)總統(tǒng)布什特別到烏克蘭做他任內(nèi)告別訪問(wèn)，他公開說(shuō)“這回俄羅斯無(wú)權(quán)動(dòng)用否決權(quán)”，布什要普京閉嘴的用意非常明顯。也提醒歐洲國(guó)家不用太顧慮普京。

他用力以臨門一腳，要讓烏克蘭與格魯吉亞順利進(jìn)入北約大家庭，加拿大、荷蘭與多數(shù)前東歐國(guó)家均強(qiáng)力護(hù)盤。支持烏克蘭與格魯吉亞進(jìn)入會(huì)員談判門坎。只是歐洲12國(guó)組成的防線，擋住了美國(guó)勢(shì)力進(jìn)攻。僅因地緣政治而論，歐洲就不愿得罪近在咫尺的昔日“威猛北極熊”，更遑論其它的利害得失。冠冕堂皇的理由是：格魯吉亞去年大選之后政局不穩(wěn)定，可見仍須觀察一段時(shí)日，而烏克蘭民眾對(duì)加入的意愿并不高，社會(huì)普遍反應(yīng)冷淡。

各打各的算盤

美國(guó)這回失利，應(yīng)是為科索沃獨(dú)立付出的必要代價(jià)；1999年北約轟炸塞爾維亞后，克林頓力促科索沃馬上獨(dú)立，然因歐盟的態(tài)度保留，才使得莫斯科的憤怒延遲9年爆發(fā)，歐盟希望先解決將邊界東擴(kuò)到波蘭，大勢(shì)穩(wěn)定后，再談“分裂塞爾維亞”大計(jì)劃。

誠(chéng)然，科索沃因族群與歷史因素，獨(dú)立勢(shì)在必行，卻因歐盟東擴(kuò)、美俄角力與大西洋兩岸的過(guò)招，而被視為國(guó)際政治力運(yùn)作的一顆棋子?？扑魑治椽?dú)立前，即以歐元為通行貨幣，建國(guó)后將成為歐盟會(huì)員國(guó)的姿態(tài)相當(dāng)明顯。

普京最后在科索沃獨(dú)立的關(guān)口松手，其實(shí)也是為了能守住烏克蘭與格魯吉亞這兩個(gè)邊防，如果這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)入北約，將形成俄羅斯軍事防線的大缺口，東南邊與黑海將門戶大開。

兩相權(quán)衡下，斯拉夫民族主義只好暫擺一邊，虛張聲勢(shì)表達(dá)對(duì)科索沃獨(dú)立的憤怒，恐怕是為了維持與塞爾維亞命運(yùn)共同體的超級(jí)鏈接。

至于阿爾巴尼亞與克羅地亞進(jìn)人準(zhǔn)會(huì)員國(guó)階段，就少爭(zhēng)議了，這兩國(guó)明年入會(huì)成定局。阿爾巴尼亞排隊(duì)等候?qū)?lái)有一天進(jìn)入歐盟，先參加北約是個(gè)必要的過(guò)程。

克羅地亞自從數(shù)名被國(guó)際法庭通緝的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行犯一一被捕后，成為歐盟會(huì)員國(guó)已非遙不可期，北約峰會(huì)討論過(guò)程相當(dāng)順利。倒是馬其頓共和國(guó)，因卡在國(guó)名問(wèn)題而動(dòng)彈不得。馬其頓很想藉申請(qǐng)入會(huì)時(shí)機(jī)“正名”，1990年馬其頓加入聯(lián)合國(guó)時(shí)，因避免希臘掣肘，便宜行事使用“前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)”，目前北約與歐盟都使用如此怪異的官方名稱。

改為“馬其頓共和國(guó)”，其它國(guó)家沒有意見，唯獨(dú)希臘威脅若用此國(guó)名，將動(dòng)用否決權(quán)。希臘的理由是其北部有個(gè)馬其頓省，這兒是希臘歷史偉人亞歷山大大帝的故鄉(xiāng)。雅典當(dāng)局深恐歷史上不朽的馬其頓王國(guó)，將來(lái)有一天因這個(gè)大意而被并吞了。

目前北約的常備兵力為6,6萬(wàn)人，當(dāng)今最大挑戰(zhàn)為阿富汗維和駐軍，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊宣布增加1000兵員至阿富汗，在國(guó)內(nèi)引起很大的爭(zhēng)議。自2006年春起，神學(xué)士部隊(duì)從南邊反攻，已造成數(shù)百名北約駐軍死亡。阿富汗居民視北約如侵略者，敵視對(duì)立與日遽增，法國(guó)的反對(duì)派擔(dān)憂阿富汗將成為“第二個(gè)越南”并非沒有道理。

不過(guò)，法國(guó)以增兵作為重返北約決策層的契機(jī)，希望能增加在北約的發(fā)言權(quán)，同時(shí)逐步建立歐盟自己的軍事力量，以平衡美國(guó)利用北約在歐洲建構(gòu)的軍事影響力。從這個(gè)角度分析便不難理解，歐洲國(guó)家寧可維持與俄羅斯的關(guān)系，也不愿意讓烏克蘭與格魯吉亞進(jìn)門。

(摘自《亞洲周刊》)

(責(zé)任編輯胡文婕)