試論現(xiàn)行體制下體育運(yùn)動學(xué)校的生存與發(fā)展

王傳仕　唐乃強(qiáng)

改革開放以來，我國在競技體育舉國體制保障下，由政府主導(dǎo)，建起了層層銜接的三級訓(xùn)練網(wǎng)，相繼成立三百多所體育運(yùn)動學(xué)校，競技體育實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在現(xiàn)行體制下體校作為競技體育后備人才隊(duì)伍出現(xiàn)了一定程度的萎縮，難以支撐競技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，在舉國體制進(jìn)一步強(qiáng)化的同時，也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與變革，在新的歷史條件下重新煥發(fā)生機(jī)和活力，為我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源。

１ 生存的危機(jī)

１．１ 資源配置效率不高

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，競技體育后備人才的培養(yǎng)由國家按計(jì)劃投資，統(tǒng)一調(diào)配使用。通過舉辦全運(yùn)會、省運(yùn)會等各級各類比賽，促使各級政府出資建立體校培養(yǎng)競技體育人才。在人才的縱向輸送上，通過行政手段進(jìn)行調(diào)配，對運(yùn)動員的出路有相應(yīng)的制度安排，如提供接受學(xué)歷教育的機(jī)會、農(nóng)轉(zhuǎn)非、退役安置等，使得運(yùn)動員的職業(yè)聲望較高，從而在相當(dāng)長的時間內(nèi)吸引了大批青少年、兒童加入到業(yè)余訓(xùn)練中來。

這種體制充分發(fā)揮了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，保證了競技體育“趕超戰(zhàn)略”的實(shí)施。也由此形成了條塊分割、各自為政的利益格局以及國家的“奧運(yùn)戰(zhàn)略”和地方的“全運(yùn)戰(zhàn)略”的抵觸。為了在全運(yùn)會上取得成績，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)項(xiàng)目和集體項(xiàng)目發(fā)展緩慢。同時，形成人才流動的壁壘。單純依靠行政手段配置資源，不顧培養(yǎng)單位的利益，難以調(diào)動培養(yǎng)單位的積極性。由于地方體校的投資主要來自地方財政撥款，體校必然把為本地區(qū)奪取獎牌放在首要位置，人才的輸送反而放在其次。為追求競技成績，部分訓(xùn)練單位在運(yùn)動訓(xùn)練中違背訓(xùn)練規(guī)律，“拔苗助長”，以犧牲青少年的未來做代價，在競賽中“虛報年齡”、“以小打大”等。

１．2 運(yùn)動訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)脫節(jié)

各級體校為了追求自身利益，在運(yùn)動訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)的時間安排上明顯偏重于運(yùn)動訓(xùn)練，導(dǎo)致運(yùn)動員文化水平較低，分流與安置困難。

１．3體校產(chǎn)權(quán)邊界模糊，制度激勵不足

各級體校的資產(chǎn)所有者是國家，地方體育行政部門是國家委托的代理，體校管理層對資產(chǎn)具有使用權(quán)。信息鏈長，環(huán)節(jié)較多，體校負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)離權(quán)力核心，政府對體校的監(jiān)管難以有效到位。這種制度的有效運(yùn)作，要求教練員和管理人員“有覺悟”、“道德高尚”、價值觀一致、無個人利益。但實(shí)際上由于個人的物質(zhì)收益與其貢獻(xiàn)沒有直接掛鉤，多干少干一個樣，制度運(yùn)作的效果與目標(biāo)難以一致。

１．4 投資渠道單一，供需矛盾加劇

投資渠道的單一，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的高投入與資金短缺的矛盾。首先，與國外相比，我國的人均體育經(jīng)費(fèi)本來就少，即使絕大部分投入到競技體育中，總量仍不足。其次，投入結(jié)構(gòu)不合理。資金絕大部分投向一線隊(duì)伍和“經(jīng)濟(jì)類”項(xiàng)目，二、三線隊(duì)伍和奪金效益不高的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致后備人才隊(duì)伍萎縮及項(xiàng)目發(fā)展不平衡。再次，人才培養(yǎng)粗放經(jīng)營，主要依靠總量擴(kuò)張和資源投入，科技含量不足培養(yǎng)效益較低。競技體育競爭的加劇，使得在世界大賽上奪取獎牌的難度越來越大。由此可見，競技體育的高淘汰率，使得如果社會對分流的后備人才及退役運(yùn)動員沒有合理的吸納機(jī)制，這一體制的運(yùn)作將長期鎖定在低效狀態(tài)。

2 創(chuàng)新的思考

2．１ 現(xiàn)行體制的效率

自１984年我國參加奧運(yùn)會以來，除１988年漢城奧運(yùn)會有所滑坡外，金牌數(shù)總體上呈增長趨勢。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國的奧運(yùn)會冠軍有90％來自業(yè)余體校。如果沒有三級訓(xùn)練網(wǎng)起主導(dǎo)作用，這樣的成就是不可能的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，資源調(diào)控依靠計(jì)劃手段，根本不可能形成社會化的體育后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，如果制度運(yùn)行效率低下，制度創(chuàng)新的潛在收益越大，人們對制度創(chuàng)新的動機(jī)就越強(qiáng)烈。現(xiàn)在體校體制仍具有一定的效率，決定了制度創(chuàng)新決不是突變式的整體變遷，而是有重點(diǎn)、分階段的漸進(jìn)式改革。

2．2 政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢

隨著政治、經(jīng)濟(jì)趨勢的發(fā)展，體育的產(chǎn)業(yè)價值逐漸突顯出來，并呈蓬勃發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，體育資源將主要通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，就意味著市場化的后備人才培養(yǎng)將成為主導(dǎo)方式。

2．3 政府主導(dǎo)下的市場化

2008年奧運(yùn)會在北京舉辦，無論是政府還是社會都希望我國競技體育能夠有出色的表現(xiàn)。體校是奧運(yùn)會冠軍的搖籃，新的制度應(yīng)該是既能穩(wěn)定現(xiàn)有制度的人才培養(yǎng)效益，又能充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資才的制度，我認(rèn)為：體校應(yīng)向著“政府主導(dǎo)下的市場化”發(fā)展。

3 發(fā)展的方向

3.1分階段、分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)

政府根據(jù)各運(yùn)動項(xiàng)目的特點(diǎn)，主要是市場前景和產(chǎn)業(yè)價值，引入市場機(jī)制，提高體育資源配置的效率。對于市場前景好、產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值大的項(xiàng)目，政府逐步退出，由社會組織市場競爭培養(yǎng)后備人才。對于市場前景一般、產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值不高的項(xiàng)目，可實(shí)行政府和社會的雙重投入，采取半市場化運(yùn)作，政府給予部分資助。對于市場前景差、難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，優(yōu)勢項(xiàng)目政府投入，劣勢項(xiàng)目交給社會舉辦，政府扶持。

3.2 樹立人才觀，加強(qiáng)“體、教結(jié)合”建立新型體校

在當(dāng)前形勢下，要堅(jiān)定不移地走“體、教結(jié)合”的道路。完善對體校傳統(tǒng)項(xiàng)目的管理，加大資金投入的力度，調(diào)動傳統(tǒng)項(xiàng)目的積極性，定期對傳統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，對不符合條件的予以取消。降低高校辦高水平運(yùn)動隊(duì)門檻，給予招生政策上的優(yōu)先傾斜，并給予部分經(jīng)費(fèi)支持。

3.3 加大對體校的資金投入，不斷完善投資結(jié)構(gòu)，建立效益投資體系

各級政府應(yīng)加大對體校的投入，改善辦學(xué)條件，提高教練員待遇。同時，對體彩公益金的提留部分應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的份額用于體校。體校應(yīng)進(jìn)行人事分配制度改革，使貢獻(xiàn)與收入掛鉤，完善激勵與約束機(jī)制，提高教練員群體的工作積極性并激發(fā)其主動創(chuàng)新精神，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)教練員制度建設(shè)，提高教練員群體素質(zhì)

在實(shí)行向政府主導(dǎo)下的市場化變遷過程中，教練員必須進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制配置教練員人力資本。用人單位根據(jù)教練員的業(yè)績和能力確定是否聘用，教練員則根據(jù)用人單位所能提供的條件決定自己的去留。雙方通過契約明確各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動用工制度。