宿遷教改：新官民共處之惑

魏黎明

“我現(xiàn)在主要做房地產(chǎn)生意?！彼捱w市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張恕生說(shuō)。而談起老本行——辦教育，他幾度欲言又止。

與他的意興闌珊形成對(duì)比的是，整個(gè)宿遷教育如今呈現(xiàn)一派繁榮景象?！捌站拧比雽W(xué)率近100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率、高考本科增長(zhǎng)率等由墊底位置一躍成為蘇北第一。其中，民辦教育發(fā)展尤其迅速，隱然占據(jù)全市教育半壁江山。

一切緣于引進(jìn)民辦教育的教改。民辦帶動(dòng)了公辦，而為當(dāng)?shù)刎?cái)政節(jié)省下的大筆開支又集中投入公辦。

不過(guò)，當(dāng)“鲇魚”激活了一潭死水后，也造就了一堆競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得不拼命爭(zhēng)取生存空間。競(jìng)爭(zhēng)既來(lái)自同出“民”門的同行，更來(lái)自“公字號(hào)”的學(xué)校。

窮則思變的宿遷教改，在相對(duì)“富有”之后，是否將走上公辦獨(dú)大的老路？曾是教改功臣的民辦教育，是否將面臨“飛鳥盡，良弓藏”的命運(yùn)？

窮則變:逼出來(lái)的教改

走在宿遷泗陽(yáng)縣的北京路上，每走幾步就能看到一所學(xué)校，各類學(xué)校宣傳牌在街頭林立。這個(gè)人口約120萬(wàn)的縣擁有中小學(xué)30多所，張恕生投資的致遠(yuǎn)中學(xué)便是其中之一。

幾乎與宿遷教改同步，致遠(yuǎn)中學(xué)自2001年創(chuàng)辦，初時(shí)僅有教師41人，學(xué)生1174名。如今，該校師生人數(shù)15000多人，是江蘇省最大的民辦中學(xué)。走在校園里，到處一派熱鬧景象。

整個(gè)宿遷的教育現(xiàn)狀也同樣興旺。據(jù)宿遷市教育局最新統(tǒng)計(jì)，該市幼兒入園率達(dá)87%，初中畢業(yè)生升學(xué)率94.71%，2002年至今年均增長(zhǎng)率江蘇第一，2007年高考本科上線增長(zhǎng)率位居蘇北第一。隨著宿遷學(xué)院的創(chuàng)立，高等教育也從無(wú)到有。

宿遷一向人多、樹多，現(xiàn)在又加上個(gè)學(xué)校多。而這一切在幾年前還是不可想象的。

在宿遷開始大規(guī)模教改的2000年，該市幼兒入園率僅55%，高中入學(xué)率僅47.8%，比全省平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)。每年，有近3萬(wàn)名初中生難以走進(jìn)高中校門。而直接衡量當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量的高考成績(jī)也排在江蘇末位。

當(dāng)時(shí)，宿遷也是全省最窮的省轄市。1996年建市時(shí)，宿遷人均GDP2608元，不到全國(guó)平均水平的一半，人均財(cái)政收入160元，僅為全國(guó)平均水平的26.4%。

當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)教育投入不可謂不大?！熬盼濉逼陂g，當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)18億元，占地方財(cái)政收入的近7成。2000年投入4.4億元，其中超過(guò)9成給教師發(fā)了工資，而當(dāng)年僅改造危舊校舍就需3.8億元。

窮辦教育，越辦越窮，政府根本無(wú)力包辦教育。宿遷開始賣學(xué)校，大力引進(jìn)民資辦學(xué)。

民辦學(xué)校在宿遷不僅可以享受稅收等優(yōu)惠，更大的優(yōu)惠來(lái)自地價(jià)?；I建中的楚天科技職業(yè)學(xué)院位于宿遷湖濱新城，占地約750畝?！懊慨€地才4萬(wàn)多元，差不多是零地價(jià)。”該校黨總支副書記王海兵說(shuō)。在同一區(qū)域，某開發(fā)地塊掛牌拍賣底價(jià)即為40萬(wàn)元/畝。

據(jù)王海兵介紹，在申請(qǐng)籌建時(shí)，宿遷市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)去省里爭(zhēng)取，當(dāng)時(shí)市委書記仇和在赴任江蘇省副省長(zhǎng)前一天，還來(lái)到該校為校舍工程奠基。

在宿遷，全市民間資本投入教育累計(jì)已近25億元。目前，宿遷8成幼兒在民辦幼兒園，3成以上中小學(xué)生就讀民辦學(xué)校?！懊褶k教育幾乎占到宿遷教育的半壁江山?！彼捱w市政協(xié)副主席曹成表示。

變則通:做大了的蛋糕

隨著民資的進(jìn)入，當(dāng)?shù)卣?jié)省了大筆公共開支，并投向公辦教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2007年，宿遷各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款總額達(dá)近60億元。

在近年免收學(xué)雜費(fèi)的前提下，宿遷還有余力耗資數(shù)億進(jìn)行“六有”、“四配套”、“三新一亮”等工程。此外，2萬(wàn)多名特困女童受資助，30多萬(wàn)人次貧困生受扶助。

對(duì)于公辦學(xué)校，洶涌而至的民辦學(xué)校形成的沖擊最初是痛苦的。宿遷市最老牌的學(xué)校宿遷中學(xué)，在2004年之前的3年內(nèi)，流失教師40多人，且大多是骨干教師，一般都流向了民辦學(xué)校。

單士保當(dāng)初就是從已經(jīng)發(fā)不出工資的泗陽(yáng)中學(xué)出走的，作為當(dāng)時(shí)該校的團(tuán)委書記，他和其他38名同事一起合伙創(chuàng)辦了致遠(yuǎn)中學(xué)。

公辦學(xué)校的生源最初也出現(xiàn)了大面積分流。隨著學(xué)校數(shù)量的增加，學(xué)生選擇的余地更大。民辦學(xué)校設(shè)備新，廣告投入大，而且憑借從公辦學(xué)校流入的名師資源，在極短時(shí)間內(nèi)從公辦學(xué)校吸引了大批學(xué)生。

公辦學(xué)校被迫應(yīng)戰(zhàn)，不得不求變。2003年，宿遷中學(xué)開始進(jìn)行校長(zhǎng)公開選拔，隨后又組織開展校內(nèi)干部公開選拔，并且形成制度固定下來(lái)。“現(xiàn)在，學(xué)校所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是通過(guò)公開選拔的。”該校辦公室主任袁東升告訴記者。

該校教師也改為全員選聘。每年，都有應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和外地教學(xué)表現(xiàn)較突出的年輕老師，被充實(shí)到原本年齡結(jié)構(gòu)日益老化的教師隊(duì)伍。

教師收入也不再“論資排輩”，改為崗位績(jī)效考核。教師工資分為檔案工資和獎(jiǎng)金課時(shí)分配兩部分，根據(jù)老師上課數(shù)量、質(zhì)量發(fā)工資。宿遷中學(xué)將之總結(jié)為“工作數(shù)量多少不一樣，工作質(zhì)量好壞不一樣，工作責(zé)任大小不一樣”。

宿遷市教育局則將這一系列變化總結(jié)為“干部不任命，搞競(jìng)爭(zhēng);教師不調(diào)配，進(jìn)市場(chǎng);分配不平均，論貢獻(xiàn)”。

而這一切原本是民辦學(xué)校的普遍做法。袁東升坦承，民辦學(xué)校興起時(shí)，老師和學(xué)生流失比較嚴(yán)重，學(xué)校于是參考了周邊民辦學(xué)校的路數(shù)。

就像一只泥鰍，民辦學(xué)校把宿遷教育這盆水?dāng)嚨脽釟夥序v。而經(jīng)歷過(guò)陣痛之后，當(dāng)?shù)毓k學(xué)校并未受到削弱，反而增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

通則久:還將怎么改？

建制年輕的宿遷歷史悠久，卻并無(wú)多少文化名人，最大的名人項(xiàng)羽“原來(lái)不讀書”。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)教改，“人民群眾的基本教育需求得到有效滿足?！彼捱w市教育局局長(zhǎng)孫其松表示。公共財(cái)政的富余資金增多，對(duì)公辦教育投入也不斷加大。公辦學(xué)校實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，日益擠逼著民辦學(xué)校的生存空間，民辦學(xué)校的好日子因此也難過(guò)起來(lái)。2007年，宿遷財(cái)政總收入從2002年的14.3億元增加到61.2億元。這當(dāng)然與發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法相比，但與其自身相比則已經(jīng)寬松許多。事實(shí)上，宿遷在教育方面的投入魄力也越來(lái)越大。

去年年底，宿遷市政府撥款2000萬(wàn)元，用于解決宿遷應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)校的工程款結(jié)算。“政府不可能不管我們的?！痹撔Ｒ晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。

與該校幾步之遙的楚天職業(yè)學(xué)院卻沒有如此好運(yùn)，“政府不可能直接投錢給我們?！蓖鹾１f(shuō)。而單士保的致遠(yuǎn)中學(xué)，欠債也達(dá)2000多萬(wàn)元，他說(shuō)債務(wù)肯定是要學(xué)校自己消化。

正因?yàn)槿绱?，民辦學(xué)校在成本上便盡可能地“摳門”。同樣的電腦教學(xué)設(shè)備，致遠(yuǎn)中學(xué)通過(guò)直接聯(lián)系省級(jí)經(jīng)銷商購(gòu)買，每臺(tái)比公辦學(xué)校通過(guò)采購(gòu)招標(biāo)的便宜約500元。

宿遷市政協(xié)委員、宿豫區(qū)教育局副局長(zhǎng)朱海平表示，按規(guī)定配備農(nóng)村的電腦、鋼琴等，往往因缺乏專業(yè)教師而偏置一隅。該筆投入經(jīng)省里發(fā)文，指定必須投向公辦學(xué)校。

公辦學(xué)校設(shè)備更新，相對(duì)削弱了民辦學(xué)校的吸引力，生源爭(zhēng)奪更加激烈，而一些民辦學(xué)校的教師又開始向公辦學(xué)?；亓?。

一些定位不準(zhǔn)確的民辦學(xué)校開始倒閉。2008年2月27日，位于新城區(qū)市政府附近的西楚雙語(yǔ)學(xué)校緊閉的大門前，一紙“告各位債權(quán)人”通知稱，學(xué)校已清產(chǎn)核算。

在今年的宿遷市政協(xié)會(huì)議上，張恕生作為政協(xié)委員發(fā)言，呼吁公共財(cái)政也應(yīng)投向民辦學(xué)校，“引起不小的震動(dòng)”。他認(rèn)為，他的學(xué)校同樣為社會(huì)培養(yǎng)學(xué)生，是公益性事業(yè)。

事實(shí)上，致遠(yuǎn)中學(xué)雖然名聲在外，也為張恕生爭(zhēng)得了眾多社會(huì)榮譽(yù)，但在經(jīng)濟(jì)上，并未為他增加多少財(cái)富，相反還增添了債務(wù)。

“教育不好做了，所以我現(xiàn)在也做些房地產(chǎn)和影視傳媒等。”張恕生說(shuō)。2005年，張當(dāng)選為宿遷市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，同一年，他開始涉足當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)。

著名民辦教育專家張鐵明教授則表示，地方上富了也不是不要民辦，宿遷現(xiàn)在的情況，可以說(shuō)是公辦反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了民辦，而公共財(cái)政確實(shí)也應(yīng)該適當(dāng)支持民辦，方式可以探討，比如廣東向民辦學(xué)校按戶籍生數(shù)量劃撥一定的經(jīng)費(fèi)等。

“宿遷最值得稱道的是，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，民辦辦得好也是他們的功勞，而不像一些地方認(rèn)為是自己的失敗?！睆堣F明說(shuō)。

孫其松則明確表示，要對(duì)民辦教育加大扶持力度，要大力實(shí)施民校提質(zhì)工程，讓民辦教育成為宿遷教育制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

在宿遷，領(lǐng)著記者觀察倒閉的民辦學(xué)校時(shí)，開出租車的張師傅感慨:學(xué)校竟然也會(huì)倒閉。而太湖路上富春小酒店的老板娘在比較再三之后，把她的孫子送進(jìn)了城北一所民辦中學(xué)讀書。不管怎樣，宿遷的教改使她有了更多的選擇。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年3月6日）