中德關(guān)系：霜凍之后的小陽春？

熊　煒

在中國和亞洲崛起的背景下，默克爾推行“價(jià)值觀外交”意在搶占道德制高點(diǎn)，以牽制中同并維護(hù)德國和歐盟的“文明國家”特性，同時(shí)在國內(nèi)擠壓社民黨和綠黨的意識(shí)形態(tài)空間，打擊大聯(lián)合政府內(nèi)部的社民黨陣營，以便取得對(duì)外交政策方向的掌控權(quán)。

1月15日，默克爾在德國總理府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“作為政府首腦，具有所有的愿望，以推進(jìn)中德兩國之間緊密的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系發(fā)展。”她同時(shí)強(qiáng)調(diào)了德國反對(duì)臺(tái)灣“入聯(lián)公投”的立場以及預(yù)祝北京奧運(yùn)會(huì)取得全面成功，而且“非常高興地看到中國在氣候大會(huì)上扮演了建設(shè)性的角色”。

細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，這是在經(jīng)歷了幾個(gè)月的“霜凍期”之后，從默克爾那里發(fā)出的最為明顯的希望改善對(duì)華關(guān)系的信息。此前德國外交部內(nèi)流行一句玩笑話：“總理打碎了瓷器，讓外交部長來收拾?！毖劭醋约和绷笋R蜂窩，默克爾不得不自己出來圓場。

對(duì)于默克爾的舉動(dòng)，中國外交部發(fā)言人的回應(yīng)也頗為積極，稱“我們重視默克爾總理的表態(tài)”、“重視與德國的關(guān)系，希望德方與中方一道，從戰(zhàn)略高度和全局角度看待和把握中德關(guān)系，切實(shí)重視彼此的重大關(guān)切，確保兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展?！边@些跡象似乎在暗示，經(jīng)歷了幾個(gè)月的“霜凍”之后，中德關(guān)系也許將要開始回暖，德國《世界報(bào)》甚至樂觀地聲稱“中國現(xiàn)在又重新喜歡默克爾了”。

然而，如果仔細(xì)解讀中國外交部發(fā)言人的講話，不難體會(huì)到中國政府其實(shí)不僅僅重視的是“表態(tài)”，而是希望默克爾能夠“切實(shí)重視彼此的重大關(guān)切”。換句話說，德國還得做些實(shí)際行動(dòng)才行。那么，默克爾是否真的像她說的那樣，已經(jīng)具有“所有的愿望”?

實(shí)用主義者

聯(lián)系到默克爾的為政之道，雖然人們習(xí)慣根據(jù)她的個(gè)人經(jīng)歷和家庭背景來分析其推行“價(jià)值觀外交”的動(dòng)機(jī)，但在實(shí)際上，默克爾及其外交團(tuán)隊(duì)的工作風(fēng)格卻是純粹實(shí)用主義的。她的傳記作者波恩大學(xué)政治學(xué)教授哥爾特·朗古特曾說：“默克爾完全沒有什么思想體系，她處理政治問題從權(quán)力意識(shí)出發(fā)，不受思想體系的束縛，默克爾的政治思路往往是在解決具體問題當(dāng)中形成的，因此很少被理解為是她的一個(gè)基本思想。”在從政之前，默克爾曾長期從事自然科學(xué)研究，她的思維方式是理性和實(shí)用主義的，她曾經(jīng)宣稱其從政方式是“小步慢慢走、試錯(cuò)一糾錯(cuò)”型。在基民盟黨內(nèi)，默克爾也屬于不受傳統(tǒng)價(jià)值觀影響的人士，她的政治風(fēng)格是那種時(shí)髦政治家類型，這還曾導(dǎo)致她與部分基民盟傳統(tǒng)人士疏遠(yuǎn)。

擔(dān)任總理兩年多來，在國內(nèi)政治舞臺(tái)上，默克爾的實(shí)用主義政治風(fēng)格已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。她為基民盟設(shè)定的一系列政治議題均是從別黨借用而來，比如說提倡環(huán)保原本是綠黨的特色，可默克爾現(xiàn)在儼然是德國最提倡環(huán)保的政治家；社會(huì)政策向來是社民黨的傳統(tǒng)領(lǐng)地，默克爾在這一領(lǐng)域也與社民黨爭奪話語權(quán)；自由民主黨一直提倡現(xiàn)代生活方式，不過他們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這也成為默克爾經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪。德國《時(shí)代》周報(bào)的評(píng)論文章譏諷默克爾是聯(lián)盟黨的首位“盜版”政治家，因?yàn)樗约翰粍?chuàng)新，卻總是從別人那里偷東西。

在外交領(lǐng)域，默克爾最重要的顧問是職業(yè)外交官出身的豪伊斯根，其人曾經(jīng)在布魯塞爾擔(dān)任索拉納的主要助手達(dá)6年之久，一直為歐盟外交與安全政策出謀劃策，有著非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在德國和歐洲外交界享有盛譽(yù)。據(jù)德國媒體報(bào)道，豪伊斯根是默克爾會(huì)見達(dá)賴事件的主要策劃人之-，事后也是他向馬燦榮大使和我國通報(bào)有關(guān)情況的。1996年，在中德關(guān)系曾一度因西藏問題陷入低谷之時(shí)，他正擔(dān)任德國外長金克爾的辦公室副主任。僅就這一點(diǎn)看，有些媒體稱默克爾沒有預(yù)見到中國會(huì)如此強(qiáng)烈反應(yīng)的說法肯定是不對(duì)的，因?yàn)楹酪了垢粌H熟悉1996年中德交涉的具體情況，而且作為精明老練的外交官，他應(yīng)該對(duì)此次可能引起的外交風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備。

而且即便默克爾宣稱要大力推行“人權(quán)外交”，她的一些政策也有違所謂人權(quán)外交原則。比如據(jù)德國《南德意志報(bào)》評(píng)論說，默克爾政府的武器出口政策就十分虛偽，按照歐盟的規(guī)定，其成員國不能向很多第三世界國家出口武器，可是德國政府為了能向這些國家出口武器，就自行擬定了一個(gè)國家名單來放松對(duì)德國武器出口的管制，同時(shí)出于規(guī)避歐盟法規(guī)的目的，德國軍工產(chǎn)業(yè)通過第三國從事軍火貿(mào)易。這樣，德國仍舊是世界上最大的軍火出口國之一。在這些問題上，默克爾閉口不談人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

默克爾接見達(dá)賴關(guān)心的也絕非什么人權(quán)問題，相反，這其實(shí)是她有準(zhǔn)備的對(duì)華戰(zhàn)略試探。2007年10月23日，她所領(lǐng)導(dǎo)的基督教聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)推出一份名為《對(duì)于德國和歐洲的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)》的亞洲戰(zhàn)略文件。在文件中，聯(lián)盟黨定義了德國、歐洲在亞洲地區(qū)的利益和政策領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)利益、政治與地緣戰(zhàn)略利益、全球性利益。文件認(rèn)為，德國的亞洲政策應(yīng)該以這些利益為長期導(dǎo)向，尋求和亞洲伙伴國家的合作，“只有在人權(quán)、法治、社會(huì)公正擴(kuò)展和穩(wěn)固建立的基礎(chǔ)上，我們才能期望，在一個(gè)可能是亞洲和西方都發(fā)揮影響的未來世界秩序中分享對(duì)人類未來的認(rèn)識(shí)，德國和歐洲人的利益也才會(huì)被適當(dāng)?shù)貙?duì)待。”

擔(dān)心和嫉妒

利益的判定表明聯(lián)盟黨眼中的德國對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代，中國對(duì)于德國的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，中國是聯(lián)合國常任理事國和在亞洲地區(qū)發(fā)揮重要作用的大國，統(tǒng)一以后的德國想要在世界政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用無法忽視中國。其二，中國巨大的市場對(duì)于貿(mào)易國家德國有相當(dāng)?shù)奈?。同時(shí)德國政府也認(rèn)為，中國希望通過與德國的政治和經(jīng)濟(jì)合作提升自身在世界上的實(shí)力地位?？茽栒褪┝_德政府的對(duì)華政策正是建立在上述利益判定基礎(chǔ)之上，然而近幾年來中國的迅速發(fā)展改變了雙邊關(guān)系的利益基礎(chǔ)，相互依賴關(guān)系有不平衡的發(fā)展趨勢出現(xiàn)。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，—方面雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由1972年的2.73億美元增至2004年的541.2億美元，增長了近170多倍，但另—方面，德國進(jìn)口的增長率一直明顯高于出口，以致德國的對(duì)華貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。這一現(xiàn)象在2004年開始出現(xiàn)惡化，德國對(duì)華貿(mào)易逆差增至97億美元，比上年增長了96.5％。此外由于對(duì)中國的不了解，德國企業(yè)在華投資面對(duì)的障礙相對(duì)也較多，尤其是占德國工業(yè)企業(yè)大約2/3的中小企業(yè)不僅在華投資，少，而且已有的投資也往往面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境等各種問題，以至于在德國流傳著“中小企業(yè)最好不要到中國去”的說法。

在開拓市場方面，德國企業(yè)也越來越多地把中國企業(yè)看作競爭對(duì)手。2005年5月，德國聯(lián)盟黨議會(huì)黨團(tuán)的拉美小組曾組團(tuán)訪問拉丁美洲，回國之后，德國議員驚呼：“為什么在我們住的每一個(gè)拉美國家首都的酒店中都能遇到中國代表團(tuán)?”他們對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)出現(xiàn)在非洲、中東和拉美等地是以擔(dān)心和嫉妒的心理看待的。在聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略

文件中，他們首先提出的就是如何應(yīng)對(duì)亞洲的崛起、尤其是中國崛起的問題，擔(dān)心亞洲崛起的同時(shí)也伴隨歐洲衰落的情形出現(xiàn)。文件認(rèn)為中國和亞洲的崛起已經(jīng)引起世界的巨大變化，并在經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化各領(lǐng)域?qū)Φ聡蜌W洲構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來機(jī)遇。其中最值得注意的內(nèi)容是：它強(qiáng)調(diào)要改變德國此前亞洲政策的“中國中心”，轉(zhuǎn)向過去的老伙伴日本和民主國家印度。在會(huì)見達(dá)賴之后，10月下旬，默克爾出訪印度，在新德里期間大力推廣其“價(jià)值觀外交”，她的所作所為給人以明顯的拉印制華印象。

按照文件反映出來的內(nèi)容，中國的發(fā)展模式是“不民主、不自由但是經(jīng)濟(jì)卻取得了巨大成功”，這對(duì)西方構(gòu)成了“體系問題”。對(duì)于歐盟來說，南于缺乏真正的“硬實(shí)力”手段塑造世界秩序，其在世界政治舞臺(tái)上的比較優(yōu)勢素以所謂“文明國家”特點(diǎn)而著稱，歐盟和德國對(duì)外政策特性中最根本的標(biāo)志是其價(jià)值觀要素，而中國的發(fā)展模式對(duì)西方主導(dǎo)的意圖建立在自由民主基礎(chǔ)之上的世界秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這種背景下，默克爾推行“價(jià)值觀外交”意在搶占道德制高點(diǎn)以牽制中國并維護(hù)歐盟(德國)的“文明國家”特性，德國國內(nèi)甚至還有人認(rèn)為，德國如果現(xiàn)在不打價(jià)值觀這張牌的話，恐怕將來會(huì)更加無牌可打。

在國內(nèi)政治中，默克爾的“價(jià)值觀外交”也具有非常實(shí)用的策略目的，即通過強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀”而起到排擠社會(huì)民主黨的效果。在德國政壇的意識(shí)形態(tài)光譜上，社民黨和綠黨等中左翼政黨原本較為強(qiáng)調(diào)人權(quán)政策，但是默克爾以更加極端的人權(quán)政策擠壓了社民黨和綠黨的空間。以默克爾接見達(dá)賴為標(biāo)志，她不僅劃清和施羅德政府外交政策的界限，而且也在德國國內(nèi)造成社民黨外交不重視價(jià)值觀的印象。由于現(xiàn)任德國副總理兼外交部長的施泰因邁爾曾是施羅德的心腹顧問，所以默克爾也以此舉打擊了大聯(lián)合政府內(nèi)部的社民黨陣營。在10月份召開的社民黨漢堡大會(huì)上，施泰因邁爾批評(píng)默克爾的人權(quán)政策是“櫥窗政策”，還不點(diǎn)名地暗示默克爾在人權(quán)問題上玩弄黨派小伎倆。然而，由于默克爾在人權(quán)問題上的堅(jiān)定立場受到德國公眾的追捧，社民黨政治家對(duì)默克爾的批評(píng)反而給他們帶來不利影響，被認(rèn)為是“不道德”的。默克爾接見達(dá)賴后的國內(nèi)支持率大幅上升，而社民黨的民意支持率則萎靡不振。面對(duì)這種形勢，施泰因邁爾不得不做出讓步，表示說將全力維護(hù)大聯(lián)合政府的對(duì)外一致。從國內(nèi)政治斗爭的角度看，默克爾對(duì)接見達(dá)賴事件的利用是富有策略性的，通過對(duì)社民黨這一回合的打擊，她不僅成功地取得了對(duì)外交政策方向的掌控權(quán)，而且布下進(jìn)一步牽制社民黨對(duì)華政策的一著棋，即讓屬于基民盟的外交部人權(quán)專員宣布，他可能將于次年在外交部內(nèi)會(huì)見達(dá)賴?yán)?。從目前的發(fā)展情況看，雖然默克爾的“價(jià)值觀外交”在國外屢屢碰壁，但她本人在國內(nèi)政治上卻已經(jīng)大大獲益。

默克爾接見達(dá)賴的舉動(dòng)不僅是推行聯(lián)盟黨亞洲新戰(zhàn)略的一種姿態(tài)，而且也有影響歐盟對(duì)華政策調(diào)整的意圖。

意在牽制中國

默克爾接見達(dá)賴的舉動(dòng)不僅是推行聯(lián)盟黨亞洲新戰(zhàn)略的一種姿態(tài)，而且也有影響歐盟對(duì)華政策調(diào)整的意圖。如同1993年科爾政府率先在歐盟國家中提出“亞洲政策”概念一樣，此次默克爾政府也以“價(jià)值觀外交”充當(dāng)著急先鋒的角色。只不過科爾政府是把歐盟對(duì)華政策向積極方向引導(dǎo)，而默克爾卻意在牽制中國。

2006年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了第六個(gè)對(duì)華政策文件；同年12月1歐洲理事會(huì)通過了《關(guān)于歐盟一中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的結(jié)論》。對(duì)比上述歐盟對(duì)華政策文件和德國聯(lián)盟黨的亞洲戰(zhàn)略文件，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有很多共同性。首先，都強(qiáng)調(diào)中國實(shí)力增強(qiáng)，已構(gòu)成歐盟和德國外貿(mào)政策、制造業(yè)的“嚴(yán)重挑戰(zhàn)”，中歐關(guān)系中的競爭面加強(qiáng)。第二，都要求中國承擔(dān)更多“責(zé)任”，確保在勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原材料供應(yīng)等方面的中歐競爭“平等性”。第三，都聲稱要在人權(quán)和價(jià)值觀等方面對(duì)中國施加影響。2007年，歐盟的另外兩個(gè)大國法、英都進(jìn)行了政府換屆。伴隨著薩科奇、布朗的上臺(tái)，歐盟主要國家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們的歐洲政策將更加以實(shí)用主義為特征。在具體的歐洲政策各領(lǐng)域，歐盟面臨非常大的困難，而默克爾強(qiáng)調(diào)人權(quán)、價(jià)值觀外交，其用意還在于能夠加強(qiáng)德國在歐盟政治中的話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為歐盟國家對(duì)華政策上的“意見領(lǐng)袖”，在兩位新人主政伊始就可敞到先聲奪人。另外，中國舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，國際輿論出現(xiàn)了借機(jī)向中國施壓的風(fēng)向，利用這股勢頭對(duì)于默克爾來說是個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。

由于默克爾會(huì)見達(dá)賴?yán)锏男袨殡[含著既定的戰(zhàn)略意圖，而且也已經(jīng)在某種程度上達(dá)到目的，所以她再適時(shí)表示對(duì)華友好的態(tài)度符合政治邏輯。更為重要的是，從德國的利益出發(fā)，默克爾推行“價(jià)值觀外交”有其限度，因?yàn)樗诟吖赖聡饨坏牡赖掠绊懥Φ耐瑫r(shí)也低估了中國對(duì)歐外交的實(shí)際影響力。實(shí)際上，德國和歐盟的政治家都明白，如果歐盟想要在能源問題、氣候問題、非洲問題以及伊核問題等一系列重要的世界政治議題上取得進(jìn)展的話，那么和中國的合作就必不可少；忽略了這一點(diǎn)，默克爾建立在“價(jià)值觀外交”基礎(chǔ)上的對(duì)華戰(zhàn)略就注定無法成功。由于中國既堅(jiān)持對(duì)德外交斗爭的原則性，又能夠靈活處理在歐盟層面上的問題以及對(duì)法國的關(guān)系，自薩科奇訪華和中歐峰會(huì)之后，德國國內(nèi)對(duì)默克爾對(duì)華政策的批評(píng)之聲也逐漸增多。在德國國內(nèi)，幾乎所有的中國問題專家無一例外地批評(píng)默克爾的對(duì)華政策。隨著雙邊關(guān)系趨冷對(duì)經(jīng)濟(jì)界的影響越來越大，默克爾對(duì)華外交的“旗幟效應(yīng)”有可能向反方向發(fā)展。最近正值德國黑森州大選，默克爾在基民盟內(nèi)部的重要盟友，同時(shí)也是德國著名的“達(dá)賴之友”和對(duì)華強(qiáng)硬派代表科赫的選情吃緊，一旦科赫落敗，不僅基民盟內(nèi)部的政治力量對(duì)比會(huì)發(fā)生變化，而且也將影響基民盟和社民黨之間的力量消漲。

在這種背景下，默克爾出于實(shí)用主義目的會(huì)對(duì)中國示好，但事情的實(shí)質(zhì)并非僅如她所言“中德之間的利益沒有發(fā)生變化”，而是她的“價(jià)值觀外交”背后所隱藏的戰(zhàn)略意圖沒有發(fā)生變化。因此對(duì)于默克爾而言，如果要求她做進(jìn)一步表示的話，恐怕也只能援引1996年德國總統(tǒng)赫爾佐格處理對(duì)華關(guān)系的舊例。當(dāng)年赫爾佐格為消除德國錯(cuò)誤行為對(duì)中德關(guān)系所造成的消極影響，撰寫了一篇闡述人權(quán)觀的文章發(fā)表在德國報(bào)紙上，其中有些觀點(diǎn)借鑒自中國官方，主張以實(shí)際態(tài)度對(duì)待中國的人權(quán)問題。同樣，默克爾現(xiàn)在也需要系統(tǒng)闡述其對(duì)華政策的指向，以進(jìn)一步打消北京的疑慮。在這點(diǎn)上，僅僅依靠一些善意信息的傳遞顯然不夠。對(duì)于北京來說，由于迄今為止的中德政府間機(jī)制化對(duì)話渠道大都是由施羅德政府建立，而且在現(xiàn)今的德國大聯(lián)合政府中，對(duì)華對(duì)話的渠道也依舊掌握在社民黨主管的政府部門之中，因此從改善關(guān)系的角度看，化解矛盾的關(guān)鍵依舊在于社民黨。

(作者系外交學(xué)院講師)