中美軍事熱線下的暗涌

中美兩軍五十年來由沖突對抗到近年來兩軍高層頻繁互訪，走過了一條極不平凡的路。如今，中美兩國官員正式簽署了建立軍事熱線的協(xié)定，成為中美兩軍交往中舉世關(guān)注的標(biāo)志。然而，這并不意味著中美兩軍已經(jīng)達(dá)到了互信的程度，相反，只要臺灣問題一日沒解決，中美兩軍發(fā)生沖突的潛在風(fēng)險始終都會存在。

中美軍事熱線正式簽署

中美雙方建立軍事熱線電話的談判從2003年就已開始，據(jù)報道稱，在上海正式簽署的這份協(xié)定，全稱為《中華人民共和國國防部和美利堅合眾國國防部關(guān)于建立直通保密電話通信線路的協(xié)定》，這是中國軍方與外國軍方第一條在國防部層面設(shè)立的保密熱線。

外電評論說，盡管雙方仍然存在不信任，美國也不斷要求中國增加軍費開支透明度，但中美兩國的軍事聯(lián)系近來逐漸有所改善。中國在去年1月份發(fā)射導(dǎo)彈摧毀了一顆退役衛(wèi)星，在空間戰(zhàn)方面繼續(xù)向前邁進。中國研制的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈已經(jīng)有能力襲擊美國的海軍以及空軍基地，這一點引起美國方面的擔(dān)憂。盡管如此，去年11月美國國防部長蓋茨訪華時，中美雙方就已同意設(shè)立軍事電話熱線，并同意提升兩國在所有層面的軍事交流。中美建立軍事熱線的目的，是為了共同管制臺海危機，同時也為將來可能面臨的國際危機提供聯(lián)系渠道。據(jù)法新社報道，美國國防部發(fā)布的公開聲明稱，電話設(shè)備安裝將在未來幾周進行，這意味著一條連接中國國防部和美國五角大樓的直通專線可能在一個月左右就將開通。

一份出自美國軍方的報告，名義上是提出了對中國軍力增長不透明的憂慮，實際上則是每年一次的渲染“中國威脅論”的再版出籠。

“這是說明中美雙方釋放一種善意的信號，也是中美關(guān)系趨于更加成熟的表現(xiàn)?！敝袊娛聦＜伊_援少將說，中美雙方都不愿意以對方為敵，而是希望以一種對話磋商的手段來解決危機。在諸多危機因素中，對于中國最敏感的是臺灣因素。3月22日臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉正式舉行?！霸诋?dāng)前這種情況下，臺灣海峽處于敏感期、高危期，中國大陸和國際社會都不希望臺海地區(qū)出現(xiàn)危害地區(qū)穩(wěn)定的亂局，中美之間選擇在這個時間點上開通軍事熱線，應(yīng)該有它特殊的必要性和緊迫性，應(yīng)該說這也是臺海危機管理的措施?！?/p>

中國的另一位軍事專家也認(rèn)為：“軍事熱線開通有利于中美軍方在‘臺獨’勢力出現(xiàn)冒險行動的第一時間就進行溝通，繼而采取有效措施?！?/p>

外電披露說，對于中美兩國，這一步的確來之不易，雖然簽字的時間只有短短幾分鐘，但為了實現(xiàn)這一目的的過程卻有幾年時間。追根溯源，最初也是臺灣問題催生了美國關(guān)于建立中美軍事熱線的設(shè)想。早前擔(dān)任美國太平洋總部司令的約瑟夫#8226;普呂厄上將提出這個設(shè)想。當(dāng)年的“臺海危機”是發(fā)生在1996年3月臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉期間，當(dāng)時普呂厄命令“獨立”號、“尼米茲”號兩個航母戰(zhàn)斗群接近臺灣海峽。普呂厄后來在披露危機內(nèi)幕時表示，“當(dāng)時與中國軍方一點聯(lián)系都沒有，神經(jīng)繃得緊緊的，很擔(dān)心由誤判發(fā)生擦槍走火”。

五年后，中美軍機在中國南海相撞事件，更讓美方深感設(shè)立中美軍事熱線的重要性。但由于事件使得中美軍事關(guān)系降至冰點，直到2004年2月的中美第六次防務(wù)磋商會上，美方才在私下場合提出這一建議。

美方向中方正式提出建議，是在2006年6月。在當(dāng)時舉行的第八次中美防務(wù)磋商會上，美國助理國防部長羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱線的建議。去年6月，當(dāng)時的中國人民解放軍副總參謀長章沁生中將在新加坡舉行的第六屆亞洲安全會議上宣布，中方將會在中美第九次防務(wù)磋商會時，與美方最終敲定建立軍事熱線的方案。

美需增加自我恐懼感

五角大樓的報告稱，國際社會對中國“擴軍的意圖、決策過程和現(xiàn)代化內(nèi)容”所知“仍相當(dāng)有限”。而由于缺乏透明將導(dǎo)致誤會和誤判風(fēng)險的增加，美國不得不采取必要的“防范措施”。

對于報告所列舉的事項，美國方面稱，中國軍事的不透明性成為威脅穩(wěn)定的原因，需要在軍費預(yù)算和軍事力量增強上加大透明度。負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的美國國防部長副助理謝偉森說：“最讓人擔(dān)心的是，無法掌握中國的戰(zhàn)略意圖到底是什么?！?/p>

對美國公布的中國軍力報告，中國外交部發(fā)言人表示，美方報告宣揚“中國軍事威脅論”，嚴(yán)重歪曲事實，干涉中國內(nèi)政，違反國家關(guān)系準(zhǔn)則。中方表示堅決反對，并已向美方提出嚴(yán)正交涉。發(fā)言人秦剛說，中國始終不渝走和平發(fā)展道路，不對任何國家構(gòu)成威脅。“我們要求美方摒棄冷戰(zhàn)思維，正確認(rèn)識中國和中國的發(fā)展，糾正發(fā)表中國軍力報告的錯誤做法，以實際行動致力于增進中美互信和兩國建設(shè)性合作?！彼⒈硎?，中方要求美方停止對臺售武和美臺軍事聯(lián)系，與中方一道維護臺海和平穩(wěn)定和中美關(guān)系大局。

對于美方宣稱中國軍力增長缺乏透明度的說法，香港一家媒體指出，中國早于去年12月由軍方出版的《世界軍事年鑒2007》中，首次披露了中國大陸武裝力量的數(shù)目：解放軍陸軍機動作戰(zhàn)兵力有18個集團軍，武警部隊的總員額是66萬，預(yù)備役部隊一共有幾十個師，而航空兵的師一般下轄3個團，各類航空兵團由殲擊機、強擊機、轟炸機、運輸航空兵組成，編制的戰(zhàn)機通常有40~60架。這組首度公布的部分解放軍數(shù)據(jù)引起海外關(guān)注，表現(xiàn)出中國逐漸增加了軍事透明度。

對于中國的軍費開支，有外電評論說，2007年3月，中國宣布其軍費比上年增長了17.8%，

達(dá)到3509.2億元(約450億美元)。五角大樓的報告稱，實際的數(shù)字可能在970~1390億美元之間。然而，美國國防部2月向布什政府申請了5154億美元的國防預(yù)算。這個數(shù)字沒有包括在伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)的經(jīng)費及由能源部負(fù)責(zé)的核武器項目的經(jīng)費。

美國媒體就國防部每年一度的中國軍力報告發(fā)表評論，《時代》雜志的文章指出，美國國會要求國防部每年一度對中國軍力發(fā)展作出評估，用這個報告來幫助國會培育自己的恐懼感。這是一種共生關(guān)系：國會要求軍方進行研究，而國會議員就以此作為購買更多武器的正當(dāng)理由。

文章說，跟對付蘇聯(lián)時不一樣的是，五角大樓不能舉出迫在眉睫的威脅。因此，它就把中國在保密上做的工作當(dāng)作最壞假設(shè)的理由。五角大樓的這份報告會被一些國會議員用作攻擊中國的彈藥。緬因州的共和黨議員湯姆#8226;艾倫在眾議院預(yù)算委員會聽證會上就警告說，到2010年，中國所擁有的潛艇數(shù)量將是美國的兩倍。

美國的另一家媒體報道稱，國防部連續(xù)9年發(fā)布的所謂“中國軍力報告”中，對“千枚導(dǎo)彈對準(zhǔn)臺灣”、“軍費是官方公布的3倍”、“中國軍力改變東亞平衡”等聳人聽聞的表述，在美國五角大樓與情報系統(tǒng)之間引發(fā)了一場“政治內(nèi)斗”。

報道指出，五角大樓對中國持強硬態(tài)度，認(rèn)為中國部署機動導(dǎo)彈、潛艇、戰(zhàn)艦、轟炸機以及太空和網(wǎng)絡(luò)武器，不僅針對與臺灣作戰(zhàn)以及阻止美國協(xié)防，還針對包括與印度、日本、越南以及其它區(qū)域國家的可能沖突。然而，美國國家情報系統(tǒng)的資深分析家卻完全不認(rèn)同五角大樓的意見，稱中國的軍事改革和實力提升只是針對未來可能與臺灣的沖突，并非為了威脅美國和其亞洲盟國。

美方“神經(jīng)質(zhì)”需緩解

美國國家情報總監(jiān)麥康奈爾日前在參議院軍事委員會作證時指出，我們評斷，任何中國政權(quán)，即使是“民主”的政權(quán)，都會(在軍事建設(shè)方面)有類似目標(biāo)。美國國家情報總監(jiān)發(fā)言人范士丹甚至對國會詢問人說：“似乎只是你這樣的人才企圖煽動大家的焦慮，并希望挑起實際上不存在的爭斗?！?/p>

有專家表示，美國內(nèi)部爭論中國軍力發(fā)展造成的威脅，顯示出美國政府對中國軍力的看法不再是過去一邊倒的保守言論，一些有識之士開始發(fā)聲，這有助于中美關(guān)系保持健康、穩(wěn)定的發(fā)展方向，在一定程度上加強美國政府對華分析的客觀性。

專家指出，中美兩國的交往加深，兩國的共同戰(zhàn)略利益近年來不斷擴大和鞏固。兩國對外政策的基調(diào)都是保持國際環(huán)境的穩(wěn)定，同時在反恐、朝核問題等方面的步調(diào)也更趨一致。在臺灣問題上，中美更多地將之置于兩國的整體戰(zhàn)略利益框架下考慮。

美國前助理國防部長傅利民就指出，給中國掛上“敵人”的標(biāo)簽，被證明只是美國自我滿足的偏執(zhí)狂表現(xiàn)。美國著名智囊、中國問題專家貝德也表示，散布“中國威脅論”是錯誤的。由于兩國戰(zhàn)略利益的趨同性，美國國內(nèi)理智的判斷越來越多。

美國中央情報局局長邁克爾#8226;海登早前接受采訪，在談到中國軍力擴充時表示，中國軍隊的現(xiàn)代化引人注目。他認(rèn)為，中國的戰(zhàn)略核武器力量是以遠(yuǎn)程導(dǎo)彈為基礎(chǔ)的，尚不具備“先發(fā)制人”的能力。

海登說，美國情報分析家對這種軍力擴充的背后動機看法不一。他表示，擴充似乎更多地與中國在歷史上作為亞洲主導(dǎo)國家的角色有關(guān)，中國坐鎮(zhèn)這個位置幾千年了。海登表示，當(dāng)今中國是個競爭者，但“中國未必會成為我們的敵人”。他說：“今后幾年、數(shù)十年乃至更遠(yuǎn)的時間，有許多政策可供他們和我們選擇，我認(rèn)為這會把我們引向遠(yuǎn)比現(xiàn)在更具建設(shè)性的道路上?！?/p>

美聯(lián)社軍事專欄作家伯恩斯發(fā)表文章稱，中國軍力增長引發(fā)美國高度緊張，但更值得注意的是，就在這份報告出籠前，中美雙方剛剛在上海簽署關(guān)于建立中美軍事熱線的協(xié)議。也有專家表示，盡管美國軍方還會繼續(xù)“神經(jīng)質(zhì)般”看待中國軍力發(fā)展，但很顯然，隨著兩國交流的增多，這種局面正在悄悄發(fā)生改變。

明年或合作編寫報告

英國金融時報稱，不應(yīng)僅僅看到這份報告中所透露的、兩軍間真實存在的相互猜疑和互不信任，也應(yīng)看到，近來中美兩軍的關(guān)系改善勢頭明顯：兩國國防部不僅同意架設(shè)熱線電話，謝偉森也表示考慮今后在出爐類似報告前，先和中國軍方進行“必要的溝通和交流”。

美國每年發(fā)布報告，必然遭到中方強烈指責(zé)，嚴(yán)辭批評美國繼續(xù)散布“中國威脅論”。但是，美國國防部副助理部長謝偉森在記者會上告訴新聞界說，中方已經(jīng)同意與美國國防部的撰稿人對話，不論是美國的報告或是中國每兩年發(fā)布一次的國防白皮書，“雙方的撰稿人將聚在一塊兒討論”。他說，美國國防部的中國、蒙古、臺灣科科長海大衛(wèi)不久即將率團前往中國。“我們(美方)坐下來與他們討論，他們也坐下來表達(dá)他們的反對意見”。

謝偉森說，美國國防部的報告編撰工作當(dāng)然還是由美國人全權(quán)負(fù)責(zé)，但是這讓中方人士有機會在事前表達(dá)意見，也讓美國的疑問有機會得到答案。

這可能是兩國軍方之間出現(xiàn)的又一個重大變化，即是美國將聽取中方對五角大樓報告的意見，同樣，中國的國防白皮書也可望有美方意見參與。謝偉森說，“美國政府希望以公允且可信的方式呈現(xiàn)事實”，明年的報告一定更好，原因之一是兩國將第一次合作編寫此一報告。

謝偉森曾于1991年起在美國駐北京大使館服務(wù)，他對中國以及中美事務(wù)有較深了解，比如，在那時他就開始推動有關(guān)韓戰(zhàn)美軍戰(zhàn)俘的尋找工作，直到如今才有了具體協(xié)議。他所說的由中美兩國軍方合作編寫明年的報告一事，雖然未經(jīng)中國官方證實，但至少互相征詢意見的可能是存在的?！?/p>

（原載香港《廣角鏡》）