我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

摘要：分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，闡述了國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，針對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源；生態(tài)環(huán)境

黨的十六大提出，我國要用21世紀(jì)的頭20年時間，集中精力全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要和迫切。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不僅要求經(jīng)濟(jì)活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律，而且要求遵循生態(tài)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。 因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三方面（即3R）：reduce（減量），要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源；reuse（再利用），要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品；recycle（循環(huán)往復(fù)），要求盡可能把廢棄物再次變成資源。與\"計劃經(jīng)濟(jì)\"、\"市場經(jīng)濟(jì)\"等概念不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念主要是根據(jù)資源利用方式的特征來劃分經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強調(diào)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。

在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是目前我國構(gòu)建和諧社會這一主題之一——一人與自然和諧的迫切要求。

2 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的引入和興起只有幾年的時間，目前還處于概念的導(dǎo)入--學(xué)習(xí)--實踐這么一個逐步發(fā)展的階段。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐還處于試驗、示范的初級階段，普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)初引起學(xué)者的關(guān)注和研究，發(fā)展到當(dāng)前國家領(lǐng)導(dǎo)層非常重視和反復(fù)強調(diào)。但對其動態(tài)、趨勢、研究還不夠，各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題雖然經(jīng)常提及，在生產(chǎn)、生活等各方面也進(jìn)行過有效的嘗試，但是尚未形成決策層、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的共識和互動的大環(huán)境。

我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》已被貴陽市人大常委會正式頒布，并于2004年11月1日起施行。這一條例的頒布和施行，有利于規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，為貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)提供法制保障。貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺，說明這一世界發(fā)達(dá)國家普遍采取的新模式，開始在我國推行。

2.2 存在的問題

2.2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機制問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一定的社會體制的支持，中國當(dāng)前的社會發(fā)展體制嚴(yán)重落后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行國家相比，體制滯后成為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。這突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，政府推動體制不齊。由于主體利益的不同，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個大戰(zhàn)略上，中央政府的態(tài)度是積極的、明確的，而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極。譬如，環(huán)保部門比較積極，比較努力，而經(jīng)濟(jì)部門則比較消極，比較松懈。所以，盡管我國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成效卻較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

其次，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機制亟待加強。一是企業(yè)內(nèi)在動力缺失，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和責(zé)任感；二是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量薄弱，缺乏強有力的技術(shù)支撐；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不強，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。

再次，社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與低下。一方面，由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源，這就很容易造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護(hù)意識，社會參與意識薄弱。另一方面，中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預(yù)期效果。

2.2.2 立法缺失的問題

目前，我國還沒有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定零散且抽象，缺乏系統(tǒng)的解決機制。據(jù)2004年6月4日《中國經(jīng)濟(jì)時報》報道，國家環(huán)保總局局長解振華在國務(wù)院新聞辦記者招待會上說，我國正在醞釀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》?？梢姡瑖?yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國還處于萌芽狀態(tài)。因此，要搞好我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作，有必要采取專門立法和完善現(xiàn)有立法相結(jié)合的方法加以解決。

3 對策建議

推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐。同時，我國怎樣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這一問題還需要在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

3.1 要加大宣傳，更新觀念

政府要加大對各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到社會的一致認(rèn)同和重視。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念統(tǒng)一到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，堅持五個統(tǒng)籌的全面發(fā)展。在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

3.2 加強政府引導(dǎo)機制

政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點工作；依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；充分發(fā)揮市場機制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

3.3 制訂詳盡的政策、法律法規(guī)

借鑒國外經(jīng)驗，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費用；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。

3.4 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

3.5開發(fā)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體。

3.6建立綠色GDP核算制度

在經(jīng)濟(jì)核算體系中，要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，并納入國家統(tǒng)計體系和干部考核體系。目前，應(yīng)重點開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護(hù)效益計量方法和技術(shù)的研究工作，并進(jìn)行統(tǒng)計和核算試點。

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