中國西部人力資本現(xiàn)狀與開發(fā)

摘要：人力資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，對于地區(qū)的發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先簡述人力資本對西部大開發(fā)的重要性，然后分析中國西部人力資本的現(xiàn)狀，最后提出合理開發(fā)人力資本的途徑和措施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；人力資本；西部人力資本開發(fā)

西部地區(qū)是中國的重要的組成部分和最具開發(fā)潛力的地區(qū)。2002年，全區(qū)面積672萬平方千米，人口3.67億人，有50個少數(shù)名族集中在這里，周邊與14個國家或地區(qū)接壤。顯然，開發(fā)西部地區(qū)是勢在必行。區(qū)域開發(fā)已經(jīng)從傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)，演變到以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。一般來說，大多數(shù)落后地區(qū)，自然生存基礎(chǔ)較弱，人力資源及技術(shù)力量不足所導(dǎo)致，其中尤其以人力資源為最重要。

1 人力資本對西部大開發(fā)的重要性

在現(xiàn)代社會，知識、信息、技術(shù)成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而知識、信息、技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用，都依賴于高素質(zhì)的勞動者，需要大批的科技人才和管理人才，從這個意義上說，歸根到底是國民素質(zhì)和人才的競爭。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期做出的重大決策。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安，具有極其重大的意義。黨中央和國務(wù)院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，非常重視人才培養(yǎng)和開發(fā):朱镕基總理指出西部大開發(fā)要“大力發(fā)展科技和教育，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者素質(zhì)?！眹腋敝飨\濤則強(qiáng)調(diào):“在西部大開發(fā)中，各地要重視人才，千方百計引進(jìn)人才、留住人才，為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件。”國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發(fā)展科技教育。這些都表明人力資源開發(fā)是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。

2 西部人力資本的現(xiàn)狀

2.1西部地區(qū)人口身體素質(zhì)低下

西部地區(qū)人口素質(zhì)低下，受社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、保健服務(wù)等很多因素的影響，但本文主要從社會醫(yī)療條件方面進(jìn)行說明。西部地區(qū)的衛(wèi)生資源總量上并不匱乏，共有113624個衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，占全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的34.4%，但絕大多數(shù)都是衛(wèi)生院、診所和醫(yī)務(wù)所等小型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)院數(shù)量僅占西部地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的4.58%，而全國醫(yī)院占衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比重為5.08%，說明西部地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)量多而質(zhì)量上卻有待考證。平均預(yù)期壽命是說明地區(qū)衛(wèi)生水平的指標(biāo)之一，據(jù)1990年第四次人口普查資料顯示，東部地區(qū)除福建省外1990年平均壽命都在70歲以上，上海已達(dá)75歲已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，而西部地區(qū)除廣西以外都低于全國平均水平的68.8歲，其中有5個省區(qū)低于65歲，西藏和青海最低，僅為60歲，由此數(shù)據(jù)可說明，西部的衛(wèi)生醫(yī)療條件的質(zhì)量有待于不斷的提高，西部地區(qū)人口的素質(zhì)相對也較差。

2.2受教育水平低下

從表1可發(fā)現(xiàn)，1999年-2000年西部的平均受教育年數(shù)和文盲率都有了大幅度的提高，但和全國平均水平、東部及中部的平均受教育年數(shù)和文盲率比較仍有較大的差距，但受教育水平低下。

2.3人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，“一江春水向東流”的狀況日趨嚴(yán)重

改革開放以來，沿海發(fā)展戰(zhàn)略給東部地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的吸引下，西部地區(qū)人才普遍存在著“孔雀東南飛”“一江春水向東流”的現(xiàn)象。從數(shù)量上來說，人才流動基本處于單方向流動，2000年東部、中部、西部十五歲以上遷出人口數(shù)量分別為5731、14074、10589主要的吸納城市主要集中于廣東、上海、北京等地區(qū)。另外，從質(zhì)量上來說，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏，阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，西部省區(qū)有約占1/3的科技人員不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致高級人才、科技骨干流失嚴(yán)重，據(jù)人事部全國人才交流中心的調(diào)查，甘肅省從1979年到1999年共流出各類人才1.3萬，其中70%是高級人才、科技骨干，而同期調(diào)入的人才不足5000人，陜西省流出3萬人，流入才1.6萬人。據(jù)寧夏有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來寧夏流失出去的研究生近300名，每年考到外地的大學(xué)生畢業(yè)后回寧夏工作的不足40%。

3 西部人力資本開發(fā)的途徑和措施

3.1加強(qiáng)和改善西部地區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)，增強(qiáng)西部人力資本的身體素質(zhì)

在中國所在地區(qū)恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。然而，基本的衛(wèi)生服務(wù)靠貧困鄉(xiāng)村自身力量是很難提供的，農(nóng)村合作醫(yī)療保險計劃在貧困地區(qū)也難以實行。因此，必須制定一套專門針對貧困地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)計劃，而且這項計劃必須得到中央和省級政府的衛(wèi)生支出援助。政府援助的主要內(nèi)容包括：增加對貧困地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提供專項經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，實行以預(yù)防性的基本衛(wèi)生服務(wù)為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生計劃，因為預(yù)防性的基本衛(wèi)生服務(wù)是改善貧困人口健康狀況的最便宜、最有效的辦法。

3.2加大西部教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高西部人力資本素質(zhì)。

由于人力資本是一種稀缺資源，要獲得這種稀缺資源需要花費(fèi)一定的費(fèi)用。然而教育僅依靠個人很難以解決，勢必要加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責(zé)無旁貸地要發(fā)揮平衡教育資源的作用，一方面，西部地區(qū)地方財力較弱，無力將更多的財政資金投入到教育之中。2000年，東部人均地方財政收入為1663元，西部僅為617元，不足東部水平的1/2；東部人均財政教育支出為319元，西部僅為149元，也不足東部水平的1/2。另一方面，西部地區(qū)居民收入普遍低于東部地區(qū)，家庭教育經(jīng)費(fèi)支出也低于東部的水平，將中央政府掌握的資金資源更多地投向西部地區(qū)。

3.3建立人才流通機(jī)制，鼓勵人力資源合理、有序的流動。

人力資源流動的結(jié)果是使人們走出封閉的天地，找到較原先更能發(fā)揮能力的崗位，活化人力資源 ，從而有利于人力資源潛能釋放，創(chuàng)造更多的社會財富。積極開展東西部人才余缺調(diào)劑、對口支援工作，制定靈活的政策措施，鼓勵東部地區(qū)人才向西部地區(qū)流動;要有計劃地組織勞務(wù)輸出，把西部地區(qū)的人才送到東部地區(qū)對應(yīng)的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長期干部交流。要正確把握人才流動，使他們在沿海地區(qū)開闊眼界，接受市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，逐步轉(zhuǎn)變觀念，成為西部地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的骨干和能手，還應(yīng)為西部人才創(chuàng)造更多的接觸外界的機(jī)會和條件。

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