地市層面電力多經(jīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理探討

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和市場化的不斷深入，國家對國有企業(yè)的監(jiān)管提出了新的要求，原有對多經(jīng)企業(yè)的管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的形勢?，F(xiàn)就如何規(guī)范和完善多經(jīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、有效實(shí)現(xiàn)主多“管理分開”進(jìn)行一些初步的探討和思索。

關(guān)鍵詞：多經(jīng)企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)

1 電力多經(jīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前，電力多經(jīng)企業(yè)普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善、運(yùn)作不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)為：

以政代管，以管代制。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼任多經(jīng)企業(yè)的職務(wù)，使得多經(jīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致多經(jīng)企業(yè)責(zé)權(quán)利脫節(jié)，造成多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部體制和機(jī)制的運(yùn)作的不規(guī)范。

過度依賴主業(yè)。部分電力多經(jīng)企業(yè)，過度依賴主業(yè)，不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也影響了企業(yè)的自主經(jīng)營管理；有的多經(jīng)企業(yè)仍被視為主業(yè)一個(gè)部門或下屬經(jīng)營單位，在決策上、人事上進(jìn)行過多的行政干預(yù)，無法按公司法及公司章程的要求履行各管理層面的職責(zé)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

新“三會(huì)”作用不明顯。雖然一些多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行了改制，也設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但真正能發(fā)揮作用的不多。由于普遍存在董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏必要的制衡和約束，“三會(huì)”形同虛設(shè)，影響企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力的提高。

2 規(guī)范各級(jí)電力企業(yè)與有關(guān)多經(jīng)企業(yè)關(guān)系的必要性和緊迫性

電力多經(jīng)企業(yè)是根據(jù)黨和國家的有關(guān)政策在長期實(shí)踐中逐步發(fā)展起來的。多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了電力工業(yè)的改革和發(fā)展，特別是在減人增效、分流安置富余職工和隊(duì)伍穩(wěn)定等方面做出了歷史性貢獻(xiàn)。由于多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了較長的歷史階段，積累了一些深層次的矛盾和問題，雖然近幾年網(wǎng)省電力公司認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2002]5號(hào)文件和國資委國資分配[2003]37號(hào)文件精神，就加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)規(guī)范管理做出了一系列安排和部署，取得了一定成效，但仍然存在管理責(zé)任錯(cuò)位，勞動(dòng)關(guān)系不順，利益關(guān)系不清，業(yè)務(wù)外包失調(diào)等。這些問題如不盡快解決，必將對公司的持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。

3 穩(wěn)步推進(jìn)“主多分離”的總體思路

按照《公司法》的要求，以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為原則，規(guī)范改造多經(jīng)企業(yè)，建立健全企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，即在電力多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)成為真正意義上的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場競爭主體，充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用，加大對經(jīng)營管理層的考核力度，完善激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制，使股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理嚴(yán)格按照公司法和公司章程規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮好出資者和多經(jīng)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，為實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司提出的“管理分開”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 主業(yè)多經(jīng)“管理分開”的具體措施或建議

實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，從根本上完善公司治理結(jié)構(gòu)

建立職工持股及多經(jīng)企業(yè)從業(yè)人員全員持股的政策。集團(tuán)公司層面應(yīng)由電網(wǎng)職工全員持股，各專業(yè)公司由集團(tuán)投資控股或參股、專業(yè)公司的管理層及從業(yè)人員分類別分層次投資入股，股比結(jié)構(gòu)可視公司經(jīng)營規(guī)模、市場前景、與主業(yè)關(guān)聯(lián)程度而定，激發(fā)職工參與公司監(jiān)督管理的積極性和主動(dòng)性。

認(rèn)真落實(shí)出資者的職責(zé)。主業(yè)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部從多種經(jīng)營企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)主要經(jīng)營管理層撤出，并不意味著電力多經(jīng)企業(yè)就完全失控。電網(wǎng)職工作為電力多經(jīng)企業(yè)股東，有權(quán)選舉股東代表，讓更多的懂經(jīng)營會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“股東會(huì)”，行使一系列公司法賦予股東的權(quán)利。股東大會(huì)是以會(huì)議的形式來行使最終所有者的權(quán)利，即凡公司的重大事務(wù)都由股東大會(huì)來決定。

加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)決策和規(guī)范治理

作為公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的核心，董事會(huì)建設(shè)一直是公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)。

在股東大會(huì)閉會(huì)期間，董事會(huì)是公司的最高決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是公司的法定代表。董事會(huì)代表全體股東的利益行使決策權(quán)。因此，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)的最重要的工作是確保合理的董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)，其中應(yīng)有投資方面、治理結(jié)構(gòu)和財(cái)稅方面的專家，應(yīng)有一定比例的員工代表和專業(yè)董事，共同組成有效、精干的決策機(jī)構(gòu)。這樣的結(jié)構(gòu)更有利增強(qiáng)其獨(dú)立性、相應(yīng)的技能和信息的有效溝通，促進(jìn)科學(xué)決策和規(guī)范公司治理。

董事會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，在董事會(huì)成員中，各個(gè)董事（包括董事長）是平等的，以“一把手”為中心確立的公司治理結(jié)構(gòu)必然將成為歷史。集團(tuán)董事會(huì)統(tǒng)攬全集團(tuán)重大問題的決策，實(shí)行集約化、集團(tuán)化管理；具體管理工作通過集團(tuán)總部及其總裁（總經(jīng)理）抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)。

“主多分離”后的人事關(guān)系與行政隸屬關(guān)系的徹底分離和轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致企業(yè)管理、決策鏈接出現(xiàn)斷節(jié)。為加強(qiáng)對多經(jīng)企業(yè)重大投融資、擔(dān)保、企業(yè)間兼并、重組等各項(xiàng)重大資本或資金運(yùn)作的監(jiān)督指導(dǎo)，便于系統(tǒng)內(nèi)同業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，鞏固系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有市場，可在董事會(huì)下設(shè)立專門的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，靈活運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)或邀請投融資專家，指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督管理多經(jīng)企業(yè)的市場化運(yùn)營，如設(shè)立專門的戰(zhàn)略管理委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)、薪酬管理委員會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，以提供中介咨詢服務(wù)。這種行業(yè)性組織在電力多經(jīng)企業(yè)實(shí)行政企分開，凝聚行業(yè)合力，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，幫助實(shí)現(xiàn)“主多分離”后的多經(jīng)企業(yè)平穩(wěn)過渡到市場經(jīng)濟(jì)中。

賦予經(jīng)理人員充分的執(zhí)行權(quán)力

如賦予其“組閣權(quán)”，對董事會(huì)負(fù)責(zé)，保證行政系統(tǒng)的暢通無阻。電力多經(jīng)企業(yè)，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，集約化管理，突出其集團(tuán)總部的“戰(zhàn)略規(guī)劃中心、管理中心、投資中心、資本運(yùn)營中心”的作用，強(qiáng)化對所屬各公司的統(tǒng)籌管理能力、協(xié)同運(yùn)作能力和控制控制能力。

發(fā)揮監(jiān)事會(huì)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的作用

摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠先生認(rèn)為，中國企業(yè)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就是監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)的結(jié)果。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的“免疫力系統(tǒng)”，與董事會(huì)、總經(jīng)理是平行的機(jī)構(gòu)，絕對不能淪落成為董事會(huì)、董事長的附庸，成為擺設(shè)。監(jiān)事會(huì)要貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程，履行對董事、總經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督權(quán)責(zé)。首先是對董事會(huì)制定決策的監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)有權(quán)列席董事會(huì)會(huì)議，當(dāng)監(jiān)事們認(rèn)為董事會(huì)決策侵犯股東權(quán)益時(shí)，可以要求董事會(huì)重新決策，這是“事先”監(jiān)督；其次是對經(jīng)理人員的監(jiān)督，即對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，并對決策執(zhí)行結(jié)果即經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績作出評價(jià)，這是“事中監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事會(huì)切實(shí)重視和加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和業(yè)務(wù)性，對貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，才能充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的企業(yè)“免疫力系統(tǒng)”功能，增強(qiáng)電力多經(jīng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，確保法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作

嚴(yán)格按《公司法》建立科學(xué)規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全完善相關(guān)配套制度，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

要充分發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略研究方面的職能，提升企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，決策者與執(zhí)行者分離。同時(shí)，對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，一要做到建立健全監(jiān)督防范制度，對經(jīng)營者行為進(jìn)行有效地規(guī)范、控制和約束。同時(shí)還必須健全企業(yè)管理體系和加強(qiáng)企業(yè)對法規(guī)的執(zhí)行力度，使企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依，違法必究，使經(jīng)營者的權(quán)力行使嚴(yán)格控制在法律和規(guī)定的許可范圍之內(nèi)。二要高度重視監(jiān)事會(huì)的“監(jiān)視”作用，加快完善監(jiān)事會(huì)建設(shè)，并充分發(fā)揮他們對企業(yè)董事、經(jīng)營者以及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督，注重監(jiān)督關(guān)口前移；同時(shí)要建立對監(jiān)事的考核制度。三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際成立審計(jì)委員會(huì)，進(jìn)行制度化、經(jīng)?；膶徲?jì)清查，做到存在問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理和妥善解決，避免企業(yè)遭受大的損失；四要通過建章立制，變管事為管人，從而形成“新三會(huì)”之間的權(quán)責(zé)分明、相互制衡的科學(xué)、有效管理機(jī)制。