生態(tài)優(yōu)先概念在新城規(guī)劃中的應(yīng)用

摘要: 隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，新城建設(shè)成為城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。但是我國(guó)以往的新城建設(shè)往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先的指導(dǎo)原則，生態(tài)缺失問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何將自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與新城建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)的新城開(kāi)發(fā)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞: 城市化；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)實(shí)意義

1生態(tài)優(yōu)先的概念

生態(tài)優(yōu)先原則為人類活動(dòng)方式和強(qiáng)度在時(shí)間和空間尺度上定義了一個(gè)生態(tài)健康的范圍，超過(guò)了這個(gè)范圍，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有優(yōu)先權(quán)。生態(tài)優(yōu)先是生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行的基本規(guī)律，也是處理人與自然關(guān)系的基本原則。生態(tài)優(yōu)先原則的作用主要表現(xiàn)在：生態(tài)效益是協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。強(qiáng)化生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，將人類的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。指導(dǎo)決策和規(guī)劃管理部門(mén)制定長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中生態(tài)優(yōu)先主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和資源開(kāi)發(fā)利用等方面。

生態(tài)優(yōu)先主張經(jīng)濟(jì)過(guò)程與自然過(guò)程的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源合理利用在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，籍此來(lái)引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

社會(huì)維包括生態(tài)行為和生態(tài)文化。生態(tài)行為是將生態(tài)設(shè)計(jì)、規(guī)劃融于城市規(guī)劃之中，提倡使用生態(tài)技術(shù)，加大生態(tài)治理與恢復(fù)力度，注重城市生態(tài)建設(shè)，確保環(huán)境政策的落實(shí)；生態(tài)文化指樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，將生態(tài)環(huán)境教育納入全民教育中。

2生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)要求

人類活動(dòng)總是與自然息息相關(guān)，因此“生態(tài)優(yōu)先”原則與城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)要求達(dá)成一致。

內(nèi)涵一致。生態(tài)優(yōu)先符合城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，二者科學(xué)實(shí)質(zhì)相同。生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)涵就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、過(guò)程的維護(hù)，是人類與自然環(huán)境健康和諧發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，從而使人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)。城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是保持以人為主體的生命及其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?；谏鷳B(tài)優(yōu)先的新城開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮城市自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的最佳綜合效益。

目的一致?？沙掷m(xù)發(fā)展從生態(tài)學(xué)角度可以理解為：尋找一種最佳生態(tài)系統(tǒng)和土地利用空間形態(tài)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使環(huán)境持續(xù)性達(dá)到最大。可以將生態(tài)優(yōu)先方法視為實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。用生態(tài)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃，歸根結(jié)底，是想通過(guò)生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)等相關(guān)理論指引城市有機(jī)、健康發(fā)展，避免由于追求短期效益而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可恢復(fù)的破壞，走可持續(xù)發(fā)展的道路

3 生態(tài)優(yōu)先在新城規(guī)劃中應(yīng)用

3.1 生態(tài)優(yōu)先在新城規(guī)劃中的目的

“生態(tài)優(yōu)先”原則的提出是針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的由于生態(tài)缺失而產(chǎn)生的一系列生態(tài)環(huán)境破壞和城市環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題而提出。多年以來(lái)我國(guó)的城市建設(shè)一直存在忽視生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院日前發(fā)布的報(bào)告，在全球118個(gè)國(guó)家參加評(píng)價(jià)的 2004 年生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)排名中，中國(guó)以低于世界平均水平17分的42分排在倒數(shù)18位?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”要求城市在進(jìn)行各方面建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在首要考慮的位置，成為指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。而對(duì)于面臨全新規(guī)劃和建設(shè)的新城而言，“生態(tài)優(yōu)先”作為一種思想方法，其目的是為了避免未來(lái)的新城重蹈原有城市的覆轍，加強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，將人的發(fā)展和自然環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市與自然的耦合，最終創(chuàng)建可持續(xù)的適宜于健康生活的人類聚居環(huán)境。

3.2 生態(tài)優(yōu)先在城市規(guī)劃中的任務(wù)

對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)優(yōu)先首先要求對(duì)城市區(qū)域的自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的范圍和等級(jí)，重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性的生態(tài)保護(hù)區(qū)、廊道、斑塊；實(shí)施對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)制性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水、土、生物、森林、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管；嚴(yán)禁隨意砍伐，對(duì)城區(qū)具有生態(tài)屏障作用的林地，要加強(qiáng)保護(hù)和管理，防止生態(tài)破壞，嚴(yán)格監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)河流，水庫(kù)周邊的生態(tài)敏感地區(qū)的保護(hù)；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境受到破壞的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，以維持正常的自然演進(jìn)過(guò)程，保持生態(tài)平衡。要大力開(kāi)展植樹(shù)造林，擴(kuò)大綠化植被面積，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)水土流失治理；對(duì)動(dòng)植物生境遭受破壞的地帶實(shí)施搶救性修復(fù)；對(duì)水域周邊地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的合理改造和利用。自然生態(tài)環(huán)境是最好的景觀資源，生態(tài)優(yōu)先要求充分考慮自然的各類景觀要素，將人為景觀和自然景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而創(chuàng)造豐富的新城城市景觀風(fēng)貌。規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)提出對(duì)各類自然景觀要素的合理利用方案，并對(duì)生態(tài)景觀特征不夠明顯的區(qū)域進(jìn)行合理改造，使環(huán)境最優(yōu)化、資源效益最大化。例如：將溝谷、洼地改造為生態(tài)效益更好的湖面；強(qiáng)化山體特征和植被質(zhì)量，形成城市開(kāi)放空間；生態(tài)保護(hù)區(qū)可作為生態(tài)公園等城市旅游休閑空間；加強(qiáng)對(duì)濱水空間的合理利用。

對(duì)城市建設(shè)的監(jiān)控和引導(dǎo)。“生態(tài)優(yōu)先”要讓城市的規(guī)劃建設(shè)處于保持良好城市環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行。其監(jiān)控和引導(dǎo)作用表現(xiàn)在堅(jiān)持通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、綜合防治的方針，對(duì)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)?？刂疲缓侠碓O(shè)計(jì)城市道路結(jié)構(gòu)；合理引導(dǎo)和規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)城市的社區(qū)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理工業(yè)、生活、交通污染，實(shí)行污染集中控制；重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)保護(hù)廊道、斑塊以及飲用水源地、風(fēng)景旅游區(qū)、河流水庫(kù)等；采用對(duì)生活污水、垃圾處理的新技術(shù)利用，大力推進(jìn)固體廢物綜合利用和無(wú)害化處理；強(qiáng)化城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)、綠化覆蓋區(qū)的建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施建

3.3 生態(tài)優(yōu)先在城市規(guī)劃中的特征

將生態(tài)優(yōu)先的原則融入到城市的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)優(yōu)先在城市發(fā)展的時(shí)間維、空間維、綜合平衡以及決策和規(guī)劃等多個(gè)方面表現(xiàn)如下特征:

是一種動(dòng)態(tài)優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先的城市規(guī)劃是由終極式的靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃的嘗試。在確定城市發(fā)展主要目標(biāo)后，生態(tài)優(yōu)先只為城市發(fā)展提供策略性的、結(jié)構(gòu)性的框架，此外則保持了相當(dāng)靈活性，允許城市自發(fā)生長(zhǎng)，并在外部條件改變時(shí)能相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)優(yōu)先將城市比作孕育在自然生態(tài)環(huán)境母體中的有機(jī)生命體，對(duì)城市空間的發(fā)展既控制又尊重，這樣才有利于城市的健康發(fā)展。而且城市的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、連貫的過(guò)程，就像生命體的“新陳代謝”，進(jìn)行著有機(jī)地、漸進(jìn)式地增長(zhǎng)和變化。激進(jìn)式地、“面目全非”式的變化往往會(huì)超過(guò)自然生態(tài)環(huán)境的承受能力。而全新的新城規(guī)劃建設(shè)提倡小規(guī)模的，次序的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使新城的每個(gè)成長(zhǎng)階段都與自然生態(tài)環(huán)境保持相對(duì)完整性。這其實(shí)就是一種可持續(xù)性的規(guī)劃思想趨向。

是一種整體與局部相互協(xié)調(diào)的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先重視跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，要求明確各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的城市職能、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的生態(tài)協(xié)調(diào)。生態(tài)優(yōu)先的控制作用是從區(qū)域整體結(jié)構(gòu)到局部的具體地塊，而具體地塊的改變也會(huì)影響整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，在城市規(guī)劃中，生態(tài)優(yōu)先體現(xiàn)一種有機(jī)的協(xié)調(diào)關(guān)系。既是將整體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展與局部的城市空間發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。

相對(duì)的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先強(qiáng)調(diào)的是自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相對(duì)優(yōu)先于城市其他方面的建設(shè)，也就是說(shuō)在考慮城市各項(xiàng)發(fā)展的時(shí)候，都要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的因素。但由于城市建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，單純的生態(tài)建設(shè)不能滿足城市的需要，因此在城市建設(shè)的不同階段，不同局部也存在適當(dāng)犧牲環(huán)境的情況。

是結(jié)構(gòu)和層次的優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，從方法上它通過(guò)區(qū)域生態(tài)景觀架構(gòu)、城市綠地系統(tǒng)以及社區(qū)綠化空間等不同的結(jié)構(gòu)層面對(duì)城市環(huán)境從宏觀、中觀和微觀各方面均提出控制。并且對(duì)城市建設(shè)的各個(gè)方面也提出相應(yīng)的建設(shè)要求。

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