節(jié)能減排：環(huán)境博弈論又一次盛宴

節(jié)能減排：我們?yōu)槭裁匆兄Z

最近，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專門(mén)撰文指出，我們?cè)诂F(xiàn)在正面臨工業(yè)革命和技術(shù)革命以來(lái)的另一次巨大變革：綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代。目前缺乏的是一個(gè)全球性的框架。巴厘會(huì)議的任務(wù)就是在擬定氣候變化的全球公共政策上取得突破，同時(shí)應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)限，最遲到2009年應(yīng)達(dá)成協(xié)議。

潘基文還稱，人們大肆報(bào)道的是中國(guó)有可能超過(guò)美國(guó)，稱謂世界上排放溫室氣體最多的國(guó)家。但人們有所不知的是，中國(guó)最近在努力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。溫家寶總理最近在新加坡舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人首腦會(huì)議上保證，在5年時(shí)間里，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗減少20%，與歐洲承諾在2020年將溫室氣體排放減少20%的目標(biāo)在本質(zhì)上相差無(wú)幾。

12月15日，在巴厘島召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議結(jié)束，各國(guó)達(dá)成2009年制訂新的減少溫室氣體排放的協(xié)議。

美國(guó)最初反對(duì)協(xié)議內(nèi)容，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在有關(guān)問(wèn)題上承擔(dān)更多，但在各方壓力下最終做出讓步。而此前，美國(guó)一直都沒(méi)有簽署要求工業(yè)化國(guó)家減排的《京都議定書(shū)》。

新提出的“巴厘島路線圖”對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出了更多要求。對(duì)于窮國(guó)來(lái)說(shuō)要考慮的任務(wù)是“減排行動(dòng)”，即自覺(jué)放慢溫室氣體排放的增長(zhǎng)速度，這一要求針對(duì)包括中國(guó)、印度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)國(guó)家。而對(duì)于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，“路線圖”要求其考慮的是“減排承諾”，這與《京都議定書(shū)》的強(qiáng)制性減排要求是一致的。但在美國(guó)的堅(jiān)持下，“路線圖”最終并沒(méi)有制訂可行的量化指標(biāo)。2009年制訂的新減排協(xié)議將取代即將到期的《京都議定書(shū)》。

當(dāng)今環(huán)境問(wèn)題，無(wú)疑已成為世界性問(wèn)題。能源與發(fā)展關(guān)系問(wèn)題自不待言。既然是世界性問(wèn)題，就不僅唯獨(dú)我國(guó)存在。僅此節(jié)能減排的相關(guān)提法，早已在世界其他國(guó)家形成共識(shí)。世界上又很多國(guó)家走在了我們前面。排除我們交相為言的那種“西方國(guó)家先污染后治理的老路”提法，當(dāng)下我們應(yīng)該要吸取的教訓(xùn)恐怕顯得更為具體和深刻了，而且刻不容緩。

日本作為我們的鄰國(guó)，也作為全球最早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)90年代以后，日本致力于保護(hù)地球環(huán)境，在全球最早提出建立循環(huán)型社會(huì)。從1997年《京都議定書(shū)》，到日中韓就防止全球氣候變暖簽署限放CO2的聯(lián)合宣言，再到2008年將要舉辦的地球環(huán)境峰會(huì)，日本加大了環(huán)境立法和環(huán)境行政的力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)其意義深遠(yuǎn)的環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略。據(jù)稱，目前日本創(chuàng)造1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源只有美國(guó)的37%，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最少的。日本太陽(yáng)能發(fā)電、利用間伐木材制造生物乙醇等新能源技術(shù)也都居世界最高水平。

森林覆蓋率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。在我國(guó)周邊，俄羅斯國(guó)土有大片森林覆蓋，東南亞處于熱帶雨林氣候中，也有較好森林資源。而我國(guó)在過(guò)去幾千年中，森林大面積消失，大片地開(kāi)墾成耕地，而如今耕地也在退化，最適合于耕種的土地又在逐步變成工廠及住宅?，F(xiàn)代工業(yè)令我們把越來(lái)越專注的目光投向煤炭和石油。城市中煙囪多了，汽車多了，醫(yī)院里看呼吸科的患者也多了……環(huán)境的惡化，開(kāi)始制約中國(guó)幾乎所有大城市的發(fā)展。在北京、上海、廣東等快節(jié)奏的大都市，碧朗晴空已不多見(jiàn)。

我國(guó)所起的反面作用是令人矚目，全世界三大酸雨區(qū)，其中之一就在我國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)，而全國(guó)酸雨面積占國(guó)土資源的30%；我國(guó)是世界二氧化碳第二大排放國(guó)，而目前二氧化硫的排放已是世界第一；土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600萬(wàn)公頃的速度侵蝕土地，而我國(guó)每天都有500公頃的土地被沙漠吞食； 森林面積減少，全世界每年有1200萬(wàn)公頃的森林消失，而我國(guó)年均消失天然林40萬(wàn)公頃，且按近10年的平均采伐和毀壞森林的速度，到2055年將失去全部森林；水資源危機(jī)，作為世界21個(gè)貧水國(guó)之一的中國(guó)，全國(guó)600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國(guó)三分之二的城市；大氣污染已使我國(guó)600多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%等等，事實(shí)都慘不忍睹。

清華大學(xué)電機(jī)系教授黃立培的電腦里下載了一張“神五”拍攝的地球照片，并沒(méi)有人為照片畫(huà)上國(guó)界，但誰(shuí)都能一眼就看出中國(guó)的位置，黃色直接面向宇宙，大地沒(méi)有被綠色覆蓋。“我們的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了需要立即解決的時(shí)期。”黃教授語(yǔ)句鏗鏘。

現(xiàn)在，我國(guó)的節(jié)能減排也不僅是政府在國(guó)際潮流中的一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，而且還應(yīng)該是每個(gè)企業(yè)神圣的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。這是一場(chǎng)博弈，幾乎所有人都是參與者。是故，節(jié)能減排在當(dāng)今才真正成為國(guó)人追求美好生活的題中要義。

節(jié)能減排不是“偏方”是國(guó)策

我們何以承受節(jié)能之重

眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主要特征是投資推動(dòng)和高增長(zhǎng)。近30年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率年均為9.5%；在大部分時(shí)期，投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于40%；現(xiàn)在接近50%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)一直是重工業(yè)。在1985年，重工業(yè)比重占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的55%。1990年降到50%，2000年回升到60%，2005年高達(dá)69%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年經(jīng)歷了最快速的發(fā)展。

高耗能產(chǎn)業(yè)的直接誘因是中等收入國(guó)家目標(biāo)下的城市化建設(shè)。中等收入國(guó)家的一個(gè)主要特征即城市化進(jìn)程。根據(jù)目前中等收入國(guó)家城市化的要求來(lái)估算，如果我國(guó)要在2020年成為中等收入國(guó)家，大約3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作。首先，根據(jù)1990-2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，城鎮(zhèn)居民的人均能源消費(fèi)量(千克標(biāo)準(zhǔn)煤)大約是農(nóng)村居民的2.8倍；其次，推動(dòng)城市化進(jìn)程要求大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房，需要大量的水泥和鋼鐵，這些都是高耗能產(chǎn)業(yè)，又只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2006年我國(guó)GDP占世界總量的5.5%左右，但是，鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗達(dá)到12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能為我國(guó)生產(chǎn)這么多的鋼材和水泥。因此，只要我國(guó)快速成為中等收入國(guó)家的愿望不變，重工化和高耗能產(chǎn)業(yè)，也就是能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)不可避免。

近期我國(guó)能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)將能源需求推上了一個(gè)更高的臺(tái)階。在這一基數(shù)上，即使能保持較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，能源需求的絕對(duì)增量也將是巨大的。2006年能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(大約占世界能源總消耗的15%)。如果將能源需求降低到5%，年增加量也需要1.23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。事實(shí)上，如果GDP增長(zhǎng)為9%，以目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，很難將能源需求降低到5%。因此，2007年4月10日國(guó)家發(fā)改委公布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將2010年一次能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這是一個(gè)過(guò)于保守，而且至開(kāi)始就已是落后了的總量控制目標(biāo)。所以即使所有的都做對(duì)了，仍然不可能有足夠的時(shí)間去完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和耗能方式來(lái)達(dá)到總量控制。按目前能源開(kāi)發(fā)利用的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)模式(高投入和高消耗)，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP翻兩番、能源只翻一番的政府發(fā)展目標(biāo)可能性不大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增長(zhǎng)，城市化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速，高能源需求增長(zhǎng)的狀況可能延續(xù)到2020年。

如果動(dòng)態(tài)地來(lái)看待能源問(wèn)題，無(wú)論是已知的還是猜測(cè)的能源來(lái)源，以及期望的技術(shù)進(jìn)步，都不足以消除人們對(duì)我國(guó)能否有供給充裕、價(jià)格合理的能源和環(huán)境來(lái)支持向中等收入國(guó)家過(guò)渡的擔(dān)憂。因此，我國(guó)的國(guó)情決定必須節(jié)能。

污染了才說(shuō)要？

高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。

國(guó)家環(huán)保局的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告指出，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3%。全國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水，4億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬(wàn)人夭折，40萬(wàn)人感染上慢性支氣管炎。

其他一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。目前，全國(guó)1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響，近1/5的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2006年，中國(guó)38%的城市未達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界空氣污染最嚴(yán)重的10座城市中，我國(guó)占了6個(gè)。自上世紀(jì)九十年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。

目前的增長(zhǎng)模式正在給子孫后代帶來(lái)巨額環(huán)境清理費(fèi)用的重?fù)?dān)。國(guó)家環(huán)保局對(duì)治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年GDP的6.8%，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占當(dāng)年GDP的1.8%。由于計(jì)劃生育政策和人口的老齡化，估計(jì)勞動(dòng)力從2020年將開(kāi)始縮減，出現(xiàn)第三代的一對(duì)年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的現(xiàn)象。如果沒(méi)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，試想一下未來(lái)，中國(guó)背負(fù)著巨大環(huán)境清理費(fèi)用，只有較少的勞動(dòng)力和已經(jīng)為數(shù)不多的資源來(lái)養(yǎng)活龐大的人口，這種情形堪憂。

另一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題是目前倉(cāng)促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測(cè)和規(guī)劃，面對(duì)能源高需求增長(zhǎng)，政府無(wú)法從容應(yīng)對(duì)。從2002年6月到2006年6月，我國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的電力短缺。為了消除電力短缺，我國(guó)以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在看來(lái)，由于沒(méi)有預(yù)測(cè)到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對(duì)電廠建設(shè)所應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境問(wèn)題可能無(wú)法進(jìn)行充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。如果一個(gè)本來(lái)不該建的電廠卻建了，它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響可能長(zhǎng)達(dá)30-50年，甚至更久。

生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對(duì)環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來(lái)能源消耗仍將以煤為主。過(guò)去20多年的年均煤炭消耗量大致是12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是24億噸。2005年70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和70%的二氧化碳排放量都來(lái)自燃煤。雖然雙倍的煤耗不等于雙倍排放，但是如何減排？國(guó)家環(huán)保局說(shuō)，2006年是環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重的一年。那么，2007年呢？

在重工化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價(jià)格不能充分體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化道路上無(wú)節(jié)制地利用當(dāng)時(shí)低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長(zhǎng)給中國(guó)環(huán)境帶來(lái)了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和能源利用雖然使中國(guó)的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。

能源和環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。2006年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)位列第133位。雖然我們?cè)谌粘Ｉ钪心荏w會(huì)到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對(duì)人類造成的災(zāi)難可能是無(wú)法估計(jì)的。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國(guó)家的加速污染為代價(jià)。由于不同國(guó)家收入水平不同，對(duì)環(huán)境需求也就不同。國(guó)際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國(guó)家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國(guó)家消費(fèi)這些產(chǎn)品”。目前我國(guó)和印度等發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本的關(guān)系基本如此。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時(shí)我國(guó)的需求量和其他發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無(wú)處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。因此，我國(guó)的國(guó)情決定必須減排，這是事實(shí)。

節(jié)能減排關(guān)鍵是覺(jué)悟

2007年被稱為攻堅(jiān)之戰(zhàn)并舉國(guó)推進(jìn)的節(jié)能減排，傳來(lái)了好消息：2007年7月30日，全國(guó)單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)顯示，上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比降低2.78％，單位GDP電耗同比上升3.64％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87％。從主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗看，煤炭下降7.76％，鋼鐵下降6.49％，建材下降7.84％，化工下降5.17％，紡織下降0.73％，電力下降2.57％；石油石化和有色分別上升1.27％和1.58％。

在政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的節(jié)能減排政策和措施中，都提到了在“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物排放總量減少的約束性指標(biāo)。節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于各地政府領(lǐng)導(dǎo)能否徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。拒絕不符合環(huán)保要求的投資項(xiàng)目，對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是需要一些決心的，因?yàn)樯僖还P投資，就會(huì)少一些GDP，短期發(fā)展速度就可能比不過(guò)他人。要眼前的發(fā)展速度，還是要質(zhì)量、速度并重的長(zhǎng)期發(fā)展，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀和政績(jī)觀?，F(xiàn)在中央又相繼出臺(tái)了一系列的硬性文件，我國(guó)的節(jié)能減排工作將有制度保障和法律保障。

黨的十六大報(bào)告提出走新型工業(yè)化道路，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。我國(guó)的工業(yè)化目前呈現(xiàn)出復(fù)雜性，既處在工業(yè)化階段又有后工業(yè)的成分。這是我們的優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)，一方面我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)還在進(jìn)一步深入；另一方面，又處在世界的后工業(yè)時(shí)代的大潮流中。這樣并不沖突，我們已經(jīng)在工業(yè)化的過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且可以廣泛的吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路。我們必須專注與自身的發(fā)展，抓住機(jī)遇，迎難而上，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

“我認(rèn)為，節(jié)能減排應(yīng)從源頭抓起?！睆V西百色市委書(shū)記梁春祿如是說(shuō)。

梁春祿認(rèn)為，首先應(yīng)該對(duì)工業(yè)進(jìn)行集中發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展，不僅有利于節(jié)約大量用地，還有利于保護(hù)環(huán)境。其次，必須走新型工業(yè)化發(fā)展路子，大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用先進(jìn)技術(shù)，以更好地做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。第三是抓立項(xiàng)。企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就應(yīng)該充分考慮環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗問(wèn)題，要把能耗過(guò)大和污染嚴(yán)重項(xiàng)目拒之門(mén)外?！跋任廴尽⒑笾卫怼笔呛芏嗟胤阶哌^(guò)的發(fā)展老路。過(guò)去不顧環(huán)境承載能力追求發(fā)展速度，很大程度上是因?yàn)榘l(fā)展起點(diǎn)太低，開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染不怎么明顯，干部群眾也普遍缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)。現(xiàn)在，片面追求發(fā)展速度的危害已經(jīng)暴露，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，節(jié)能減排成為一項(xiàng)重要任務(wù)，再不顧環(huán)保要求引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，就不是認(rèn)識(shí)水平的問(wèn)題，而是政績(jī)觀、大局觀問(wèn)題，是覺(jué)悟問(wèn)題。

現(xiàn)在，廣大民眾已經(jīng)對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)了更為深刻的理解和感觸。加之國(guó)家三令五申，已經(jīng)在全國(guó)造成了廣泛的影響。各地方紛紛響應(yīng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者也是推動(dòng)者。我們已經(jīng)處在了風(fēng)口浪尖上，發(fā)揮人民群眾的力量辦實(shí)事辦大事，現(xiàn)在又是一個(gè)很重要的機(jī)遇期，我們已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。

我國(guó)環(huán)境博弈論的節(jié)能減排規(guī)則

我國(guó)的節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。從前兩年情況看，政府采取的促進(jìn)節(jié)能減排舉措并沒(méi)有完全取得預(yù)期成效，高耗能企業(yè)依然高速增長(zhǎng)。這由不得我們不思考節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻性。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天“減排”的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)档推髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有政府運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)力推進(jìn)，難于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2007年國(guó)家采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排。一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。四是完善相關(guān)政策。加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣支持。制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是強(qiáng)化對(duì)污染的防治。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，今年將更加注重運(yùn)用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對(duì)非國(guó)有企業(yè)和公眾難以取得預(yù)期效果。下一步，政府將更多使用以價(jià)格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)社會(huì)全體成員自覺(jué)節(jié)能。同時(shí)，更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范各類主體行為。這些措施將成為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力“武器”。

我國(guó)節(jié)能減排博弈論的參與者

節(jié)能減排主導(dǎo)力量在政府，推動(dòng)力量在相關(guān)部門(mén)，而能否成功的關(guān)鍵在企業(yè)。節(jié)能減排不僅是政府的事情，還需要更多企業(yè)參與，方能達(dá)到即定目標(biāo)。

現(xiàn)在跨國(guó)企業(yè)已越來(lái)越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來(lái)。2007年聯(lián)想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微軟等多家公司和機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起綠色地球數(shù)字護(hù)航計(jì)劃，目的就是將氣候與節(jié)能計(jì)劃推廣到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

我國(guó)企業(yè)尤其是上市公司，作為市場(chǎng)運(yùn)行主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，不僅要追求自身經(jīng)濟(jì)效益，也要在節(jié)能減排方面主動(dòng)發(fā)揮主力軍作用，利用自身技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、污染減排、提高職工收入等方面有所作為。只有這樣，才能增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

專家指出，在關(guān)鍵之年打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實(shí)是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的參與和支持。社會(huì)大眾應(yīng)進(jìn)一步提高節(jié)能減排意識(shí)，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項(xiàng)“全民行動(dòng)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。展望未來(lái)，隨著節(jié)能減排全民行動(dòng)的有效推進(jìn)，我們將越來(lái)越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)。

我國(guó)節(jié)能減排博弈論參與各方的行動(dòng)策略

【中國(guó)式減排論】

2007年末，國(guó)務(wù)院一口氣批準(zhǔn)下發(fā)了六個(gè)“節(jié)能減排”成套性文件，圍繞著單位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套嚴(yán)密的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，從而將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。尤其是將地方官員納入節(jié)能減排考核，并且采取“一票否決”，這應(yīng)該是中央對(duì)節(jié)能減排工作最嚴(yán)厲的考核了，而“一票否決”，也彰顯國(guó)家節(jié)能減排的決心。

中央

創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的努力

節(jié)能減排是民族大計(jì)，要靠全社會(huì)共同努力，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有義務(wù)也有能力在這項(xiàng)活動(dòng)中起到表率作用?！敝泄仓醒胫睂贆C(jī)關(guān)事務(wù)管理局的負(fù)責(zé)人說(shuō)。完善法規(guī)、強(qiáng)化措施、細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任，在這場(chǎng)“全民行動(dòng)”中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)努力創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，爭(zhēng)做節(jié)能減排的排頭兵。

一個(gè)宏偉目標(biāo)的完成，離不開(kāi)完善的制度和機(jī)制作保障。"在國(guó)家發(fā)改委的各單位，都設(shè)有一名“節(jié)能員”，專司負(fù)責(zé)督促、檢查本單位節(jié)能減排工作，并定期對(duì)措施落實(shí)、目標(biāo)完成等情況向節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。而節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組在接到匯報(bào)后，會(huì)立即組織進(jìn)行“節(jié)能診斷”，并迅速拿出節(jié)能減排新的改進(jìn)措施。

不僅發(fā)改委，國(guó)管局在今年7月對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)103個(gè)辦公區(qū)節(jié)能減排工作情況檢查發(fā)現(xiàn)，有96個(gè)單位建立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，80%以上的單位制定了節(jié)能減排實(shí)施方案及節(jié)能措施，明確了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。如，科技部在2005年就成立了節(jié)約資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年又成立節(jié)能減排工作小組，部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)不但親自擔(dān)任小組的領(lǐng)導(dǎo)，更在節(jié)能減排的工作中率先垂范，為干部職工做出表率。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)能減排工作的關(guān)鍵。2005年以來(lái)，國(guó)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的通知》、《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的緊急通知》等文件。機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位紛紛成立了節(jié)能減排工作小組，并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。

在國(guó)家發(fā)改委的各單位，都設(shè)有一名“節(jié)能員”，專司負(fù)責(zé)督促、檢查本單位節(jié)能減排工作，并定期對(duì)措施落實(shí)、目標(biāo)完成等情況向節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。而節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組在接到匯報(bào)后，會(huì)立即組織進(jìn)行“節(jié)能診斷”，并迅速拿出節(jié)能減排新的改進(jìn)措施。

不僅發(fā)改委，國(guó)管局在今年7月對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)103個(gè)辦公區(qū)節(jié)能減排工作情況檢查發(fā)現(xiàn)，有96個(gè)單位建立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，80%以上的單位制定了節(jié)能減排實(shí)施方案及節(jié)能措施，明確了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。如，科技部在2005年就成立了節(jié)約資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年又成立節(jié)能減排工作小組，部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)不但親自擔(dān)任小組的領(lǐng)導(dǎo)，更在節(jié)能減排的工作中率先垂范，為干部職工做出表率。

六文件劍指數(shù)字摻水節(jié)能與減排

2007年４月２７日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后日子里，國(guó)務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作部署安排。節(jié)能減排，以更大、更強(qiáng)、更快力度向前推進(jìn)。

節(jié)能減排，一個(gè)關(guān)鍵的工作是要遏止高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。５月２３日，國(guó)務(wù)院發(fā)布發(fā)展和改革委員會(huì)編制的《節(jié)能減排綜合性工作方案》。我國(guó)加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能力度。

各項(xiàng)抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策緊鑼密鼓出臺(tái)。在2007年上半年，我國(guó)取消了５５３項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了２２６８項(xiàng)商品的出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等１４２項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品加征或開(kāi)征出口暫定關(guān)稅。加大了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”的力度，１２個(gè)項(xiàng)目被永久性關(guān)停，４７個(gè)未批先建違法項(xiàng)目全部按要求停止建設(shè)或生產(chǎn)。

在抑制、淘汰落后生產(chǎn)能力同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，主要是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)淘汰落后，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立了淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制。發(fā)展改革委還提高了脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)等一系列政策、機(jī)制。

為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，第二批以９６個(gè)單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范單位啟動(dòng)。十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快實(shí)施，千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)也扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)展改革委等１７個(gè)部門(mén)還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了節(jié)能減排全民行動(dòng)。

《單位ＧＤＰ能耗考核體系實(shí)施方案》、《單位ＧＤＰ能耗統(tǒng)計(jì)體系實(shí)施方案》、《單位ＧＤＰ能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》等六文件已出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的節(jié)能法，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已提交審議。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在總結(jié)2007年財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議時(shí)說(shuō)，2007年是節(jié)能減排政策組合出臺(tái)的關(guān)鍵之年，中央財(cái)政安排２３５億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。

“硬約束”指標(biāo)為節(jié)能減排保駕護(hù)航

節(jié)能減排５年目標(biāo)，是一個(gè)約束性指標(biāo)，也是一個(gè)剛性指標(biāo)，一定要堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)。而今年將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的第３個(gè)年頭，甚為關(guān)鍵。

權(quán)威部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)將逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。

為持久深入推動(dòng)全國(guó)節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的節(jié)能減排考核辦法已明確規(guī)定了對(duì)各省政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。

既要金山銀山，更要綠水青山。不難看出，我國(guó)政府下如此之大物力、才力、精力，做好節(jié)能減排工作，目的無(wú)疑讓我國(guó)通過(guò)節(jié)能減排，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在一定時(shí)期內(nèi)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀，呼喚正確的政績(jī)觀?！坝布s束”指標(biāo)為節(jié)能減排“保駕護(hù)航”，在此，傳遞出一個(gè)最強(qiáng)的聲音：我國(guó)節(jié)能減排行動(dòng)正在向縱深推進(jìn)。面對(duì)環(huán)保新政，面對(duì)越來(lái)越“強(qiáng)硬”的考核、越來(lái)越“較真”的問(wèn)責(zé)，作為“第一責(zé)任人”的省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)怎么想？各地政府又會(huì)拿出哪些新措施？

地方

為做好節(jié)能減排工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入推動(dòng)全國(guó)節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的節(jié)能減排考核辦法已明確規(guī)定了對(duì)各省級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，明確將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為政府和領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制和一票否決制。對(duì)完不成節(jié)能減排任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)將被一票否決，這成了衡量各地領(lǐng)導(dǎo)能否做出政績(jī)的一把‘生態(tài)尺子’。

2007年11月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”，將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。對(duì)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“大考”，這關(guān)乎他們自己頭上的“烏紗帽”。

北京：“深挖潛力推動(dòng)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階?！?/p>

北京為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在節(jié)能減排，恢復(fù)北京的藍(lán)天，清新空氣方面，正在做實(shí)實(shí)在在的工作。爭(zhēng)取為全國(guó)帶好頭，邁好步。

2007年，北京啟動(dòng)十大節(jié)能工程，制定詳細(xì)的2007行動(dòng)計(jì)劃，提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降5％。同時(shí)，單位GDP水耗下降5％、化學(xué)需氧量排放量下降3％、二氧化硫排放量下降10％。指標(biāo)的制定，要用斷臂的決心執(zhí)行。北京用較低的能耗支撐較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底堅(jiān)決退出高污染、高能耗行業(yè)。

2007年北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，包括實(shí)施首鋼壓產(chǎn)400萬(wàn)噸；化二、有機(jī)實(shí)施停產(chǎn)搬遷；制定小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定關(guān)閉16種小煤礦等。如此之細(xì)致地規(guī)劃出方案，彰顯北京抓節(jié)能減排的決心。同時(shí)，2007年北京將組織淘汰更新老舊公交車2580輛、出租汽車5000輛，加油站將安裝油氣回收裝置，利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，有償回收居民廢舊家電。

北京是現(xiàn)代化大都市，承載著2008奧運(yùn)夢(mèng)想。北京市節(jié)能減排工作雖然取得了一些成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)工作還處于初始階段，任重道遠(yuǎn)，潛力很大，要下大力氣在建筑、照明、取暖等領(lǐng)域深挖節(jié)能減排潛力。要突出重點(diǎn)，努力做好工業(yè)企業(yè)、大型公建、黨政機(jī)關(guān)等耗能大戶的節(jié)能工作，層層簽訂責(zé)任制，并將節(jié)能減排工作納入干部責(zé)任制考核，嚴(yán)格檢查。要制定激勵(lì)政策，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約能源的意識(shí)，使全社會(huì)和廣大市民積極參與到節(jié)能減排工作中來(lái)。要善于運(yùn)用科技力量，不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮好科學(xué)技術(shù)在節(jié)能減排工作中作用。要緊緊抓住奧運(yùn)契機(jī)，不斷實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”理念，形成“綠色奧運(yùn)”遺產(chǎn)，推動(dòng)首都節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階。

“深挖潛力推動(dòng)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階”，這是北京市委書(shū)記劉淇的回答。

上海：“即使?fàn)奚俣群徒?jīng)濟(jì)總量，也要保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境。”

作為特大型城市，資源環(huán)境的約束，是上海未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。努力走出一條以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)之路，對(duì)上海顯得尤為重要。所以我們提出，即使?fàn)奚俣群徒?jīng)濟(jì)總量，也要保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的當(dāng)務(wù)之急，就是要有力有序地推進(jìn)節(jié)能減排。近幾年，上海萬(wàn)元GDP綜合能耗有所下降，2007年目標(biāo)是再降4%。我們將緊緊抓住工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、市民生活節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位，落實(shí)節(jié)能責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。同時(shí)，將全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，嚴(yán)防高能耗項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，需要全民參與，更需要政府部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員做出表率。夏季，我們的辦公室嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)不低于26攝氏度規(guī)定；很多節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品都率先在政府機(jī)關(guān)大樓使用。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等各種手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格杠桿在促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面有著不可替代的作用。要建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，形成對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，要把資源環(huán)境工作納入到法制化軌道中去，對(duì)那些不履行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)義務(wù)，甚至違反法律和環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處，并向社會(huì)公布。

“即使?fàn)奚俣群徒?jīng)濟(jì)總量，也要保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境?！边@是上海市市長(zhǎng)韓正鏗鏘有力的回答。

安徽：“環(huán)保監(jiān)管要設(shè)置“雷區(qū)”和“高壓區(qū)”，誰(shuí)敢碰，誰(shuí)敢撞，誰(shuí)就要付出代價(jià)。”

對(duì)節(jié)能環(huán)保工作，我們高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安徽不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)，不要犧牲環(huán)境的發(fā)展，不要未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)?，F(xiàn)在看，環(huán)保工作一直在抓，但污染事件還是時(shí)有發(fā)生，確實(shí)值得反思。怎么從根本上改變這種局面？我看，關(guān)鍵要健全管理制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)各級(jí)政府來(lái)講，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，當(dāng)好第一責(zé)任人。今后，省政府對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，在環(huán)境整治上下狠勁，對(duì)非法排污者和監(jiān)管瀆職者，都要設(shè)置“雷區(qū)”和“高壓區(qū)”，誰(shuí)敢碰，誰(shuí)敢撞，誰(shuí)就要付出代價(jià)，切實(shí)解決一個(gè)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。

過(guò)去有些地方為了招商引資，在環(huán)境問(wèn)題上搞“低門(mén)檻”、“土政策”，總以為只有這樣才能引來(lái)國(guó)外的資本，實(shí)際上國(guó)際上的企業(yè)是看不上這個(gè)的。最近出訪接觸到一些知名企業(yè)和政府官員，無(wú)不提到節(jié)能、減排、環(huán)保問(wèn)題，明確表示，自己的企業(yè)都重視環(huán)保問(wèn)題，出了問(wèn)題就要嚴(yán)厲整治。所以，我們?cè)侔褷奚h(huán)境作為招商引資的優(yōu)惠政策，那真是犯了再低級(jí)不過(guò)的錯(cuò)誤。

一些企業(yè)和單位之所以屢屢違法排污，主要還是利益驅(qū)動(dòng)，靠企業(yè)自覺(jué)、行政指令都難以奏效，必須強(qiáng)化法制約束力?，F(xiàn)在的問(wèn)題，往往不是缺少法規(guī)和制度，而是在執(zhí)行上失之于寬、失之于松。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，敢于動(dòng)真碰硬，確保政令暢通，令行禁止，讓那些以犧牲環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)或地方領(lǐng)導(dǎo)為此付出代價(jià)。

“環(huán)保監(jiān)管要設(shè)置“雷區(qū)”和“高壓區(qū)”，誰(shuí)敢碰，誰(shuí)敢撞，誰(shuí)就要付出代價(jià)。” 這是安徽省省委書(shū)記王金山直截了當(dāng)?shù)幕卮稹?/p>

廣東：“節(jié)能減排問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，要常抓不懈貫徹下去?！?/p>

2007年廣東將在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上下功夫，做好節(jié)約能源、污染減排和集約用地三大文章。

節(jié)能減排問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。廣東經(jīng)濟(jì)在全國(guó)來(lái)說(shuō)是“亮點(diǎn)”，但經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)在很大程度上是依靠過(guò)去高投入、高消耗、高污染得來(lái)的，廣東的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率并不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是粗放型的。

近幾年來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“四高一低”(固定資產(chǎn)高投入、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、高能耗、高污染、低效益)向“二高三低”(高增長(zhǎng)、高效益、低投入、低能耗、低污染)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整升級(jí)。固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)幅度逐年降低，能耗降低了，污染減少了，但GDP增長(zhǎng)仍然保持了14.1％的高速度。

2007年，廣東將積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊依靠科技進(jìn)步，主抓耗能大戶。在二氧化硫的減排方面，積極推進(jìn)電廠脫硫，還人民群眾以清新的空氣；在水污染治理上，廣東將把污水處理率由47％提高到50％。同時(shí)，還將加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的檢查，成功擺脫“成長(zhǎng)的煩惱”。

“節(jié)能減排問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，要常抓不懈貫徹下去?！边@是廣東省省長(zhǎng)黃華華著眼于大局的回答。

浙江：任務(wù)必須完成，絕不能留絲毫余地；任務(wù)非常艱巨，絕不能有絲毫輕心。

節(jié)能減排已成為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。減排任務(wù)必須完成，絕不能留絲毫的余地；減排任務(wù)非常艱巨，絕不能有絲毫輕心。

這些年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，各級(jí)黨委、政府對(duì)節(jié)能降耗、污染減排、生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷加深，措施力度也相當(dāng)大。"節(jié)能減排和企業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，促使越來(lái)越多的浙江私營(yíng)企業(yè)眼光向內(nèi)，挖掘自身潛力和動(dòng)力。浙江省新近公布的數(shù)據(jù)印證了這批創(chuàng)業(yè)者的努力：2007年1月至６月，浙江省化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）減排幅度列全國(guó)第一，下降幅度為２.４８％；初步測(cè)算單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降３％。

科學(xué)發(fā)展是解決浙江資源環(huán)境問(wèn)題的根本出路。只有加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能促使污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。特別要把節(jié)能降耗、污染減排作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，形成倒逼機(jī)制，從資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展。按照“不欠新賬，多還舊賬”的原則，下大決心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，為可持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境容量。

落實(shí)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，要一手抓依法依規(guī)強(qiáng)化政府企業(yè)責(zé)任，一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。結(jié)合浙江實(shí)際，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，省里正在抓緊研究完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索污染排放權(quán)交易辦法，設(shè)立水專項(xiàng)補(bǔ)償資金，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。期望通過(guò)政策實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化投資建設(shè)格局。

“任務(wù)必須完成，絕不能留絲毫余地；任務(wù)非常艱巨，絕不能有絲毫輕心?！边@是浙江省副省長(zhǎng)陳加元堅(jiān)定不移地回答。

【企業(yè)革命論】

近日，40家重點(diǎn)用能企業(yè)代表同北京發(fā)改委簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，承諾在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。這次簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)的40家企業(yè)，都是根據(jù)2005年能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年綜合能耗2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，涉及汽車、電力、飲料等10個(gè)行業(yè)，加上去年簽訂的十家，總企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了五十家，自此北京工業(yè)企業(yè)年煤耗2萬(wàn)噸以上的企業(yè)都進(jìn)行了能源審計(jì)。在簽定責(zé)任書(shū)以后，發(fā)改委將協(xié)同各監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，切實(shí)將指標(biāo)分解工作落實(shí)，確保北京“十一五”節(jié)能20%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)日前在北京結(jié)束的第二屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇透露，未來(lái)5年，世界節(jié)能環(huán)保設(shè)備訂單的30%將來(lái)自中國(guó)，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)3000億美元。

對(duì)企業(yè)而言，節(jié)能，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造；減排，要對(duì)污染進(jìn)行綜合治理。而淘汰落后產(chǎn)能，地方還會(huì)減少稅收。所以說(shuō)，節(jié)能減排不是喊口號(hào)，需要有真金白銀的投入。這種只有投入、沒(méi)有收入的事情，無(wú)論是對(duì)地方政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)重之又重的‘包袱’。

節(jié)能減排，企業(yè)要做好“點(diǎn)”“面”文章

貫徹“十七大”精神，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，許多企業(yè)都在積極推行節(jié)能減排工作。那么，如何使節(jié)能減排工作取得實(shí)效呢？企業(yè)要在“點(diǎn)”“面”上做文章：“點(diǎn)”就是從個(gè)人做起，從點(diǎn)滴做起，抓好個(gè)人的節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作；“面”就是要抓好企業(yè)整體的、全面的節(jié)能減排工作。

社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)提出更高要求。因此，節(jié)能減排被列入企業(yè)發(fā)展議事日程是必須和必要的。但是，要是節(jié)能減排工作真正取得實(shí)效，就必須做到“點(diǎn)”“面”結(jié)合，從“點(diǎn)”抓起。那種認(rèn)為節(jié)能減排是企業(yè)事，與個(gè)人沒(méi)關(guān)系，是十分有害的。節(jié)能減排只有從個(gè)人抓起，從一點(diǎn)一滴抓起，才能有群眾基礎(chǔ)，才能形成節(jié)能減排強(qiáng)勢(shì)，才能推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行。因此，“點(diǎn)”上工作一定要重視。同時(shí)，要做好“面”的工作，企業(yè)節(jié)能減排工作不能只說(shuō)嘴上，不能只看到成“噸”成果，而對(duì)諸如跑冒滴漏的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。要有計(jì)劃的從方方面面抓起，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，形成自下而上的齊抓共管局面，這樣才能使節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

黨的“十七大”提出“要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置”。只有個(gè)人重視節(jié)能減排工作，企業(yè)認(rèn)真抓好節(jié)能減排，這樣我們的資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)才能逐步建立。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、研究員鄒首民說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％。其中，水污染治理是投資的重中之重，約需資金6400億元；大氣污染治理約需資金6000億元；固體廢物治理約需資金2100億元；核安全與放射性廢物治理約需資金150億元；農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)約需資金300億元；環(huán)保能力建設(shè)約需資金350億元。

誠(chéng)然，節(jié)能減排不是一項(xiàng)被動(dòng)的形為，如果節(jié)能減排的治理只是一個(gè)被動(dòng)過(guò)程，那肯定會(huì)增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。反之，如果換一種角度和思路，大家都主動(dòng)參與這項(xiàng)工作，節(jié)能減排就不但不是“包袱”，還可能成為財(cái)富。許多百年基業(yè)的世界500強(qiáng)企業(yè)，正是在長(zhǎng)期的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中致力于減少溫室氣體的排放，注重新技術(shù)、新材料的開(kāi)發(fā)，不僅節(jié)省了能源成本的消耗，更為企業(yè)制定了高標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境狀況越來(lái)越為大眾所關(guān)注，節(jié)能減排不能光停留在治理層面，還需要改變思路，千方百計(jì)提高資源利用率，從源頭上減少污染排放。各行各業(yè)要在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生；盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過(guò)早地成為垃圾；最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源等。只有這樣，節(jié)能減排就不再是“包袱”，而是可以為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)富。

政策成為企業(yè)節(jié)能減排“風(fēng)向標(biāo)”

節(jié)能減排的最大責(zé)任在于政府，而實(shí)施的主體主要在企業(yè)。政府部門(mén)的政策能否“對(duì)癥下藥”，能否采取有效的措施真正促使企業(yè)承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任，使節(jié)能減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，直接影響著節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“我們最想聽(tīng)聽(tīng)政府會(huì)采取什么措施、政策來(lái)關(guān)懷企業(yè)，促使企業(yè)加快節(jié)能減排的步伐；其次，還想了解國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的哪些項(xiàng)目予以支持，想積極爭(zhēng)取資金、政策等方面的支持?！?007年12月9日在參加首屆節(jié)能環(huán)保高層論壇時(shí)，上海瑞華集團(tuán)談先生的一席話，代表了近400名與會(huì)企業(yè)界人士的心聲。

為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中確定的單位GDP能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)，2007年我國(guó)政府在全國(guó)掀起了節(jié)能減排風(fēng)暴，關(guān)于節(jié)能減排的一系列政策也相繼緊鑼密鼓地出臺(tái)。排污和耗能的主體是企業(yè)，節(jié)能減排對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。而政府的一系列政策，則是他們行動(dòng)的重要“風(fēng)向標(biāo)”。中小企業(yè)面臨發(fā)展困境。

“節(jié)能減排是利國(guó)利民的好事，這個(gè)道理我們很清楚。但對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果相當(dāng)一部分資金用于節(jié)能減排，卻看不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我們這種規(guī)模較小的企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)非常不利?！睆V東省東莞市一電子設(shè)備制造商坦言。

事實(shí)上，大多數(shù)企業(yè)界人士都認(rèn)可這樣一個(gè)道理，即節(jié)能減排是企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任。但與此同時(shí)，由于企業(yè)有別于其他社會(huì)組織，企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)的，對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言，有經(jīng)濟(jì)收益的節(jié)能減排行為自然會(huì)得到企業(yè)更多的認(rèn)同。因此，企業(yè)也更希望看到政府對(duì)實(shí)施節(jié)能減排予以政策上的扶持，希望能夠給他們帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)指出，節(jié)能減排最重要的責(zé)任在于政府，實(shí)施的主體是企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)研發(fā)、裝備情況相對(duì)落后，在節(jié)能減排方面任重道遠(yuǎn)，需要更加積極主動(dòng)的行動(dòng)。實(shí)際上，我國(guó)大部分民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展存在先天不足的通病。尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)囿于資金的限制，往往忽視了環(huán)保和節(jié)能問(wèn)題，許多企業(yè)走的是高耗能、重污染、粗放經(jīng)營(yíng)的道路，因此在實(shí)施節(jié)能減排的過(guò)程中，首當(dāng)其沖受到政策的沉重打擊。

有關(guān)專家指出，中小企業(yè)資金不足、缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等幾大硬傷嚴(yán)重制約著其節(jié)能減排任務(wù)的完成。這其中，中小企業(yè)節(jié)能減排遇到的最大阻力是資金不足。節(jié)能減排需要進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)于主要依靠自籌資金的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然有些中小企業(yè)有意實(shí)施降低消耗的技術(shù)改造，但自籌資金能力不足，又缺少當(dāng)?shù)卣块T(mén)在資金等方面的大力支持，往往心有余而力不足。

節(jié)能降耗必然要求企業(yè)具備先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)設(shè)備落后，缺乏行之有效的管理模式，在節(jié)能減排這條道路上邁的步伐自然要慢許多，甚至某些企業(yè)有被淘汰出局的危險(xiǎn)。

目前，政府行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制并重，有人將這種政策“組合拳”形象地稱之為“胡蘿卜加大棒”。應(yīng)該說(shuō)，提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，“胡蘿卜”政策必不可少。有關(guān)專家指出，在促進(jìn)和幫助企業(yè)節(jié)能減排治污的過(guò)程中，有關(guān)政府部門(mén)要用好經(jīng)濟(jì)杠桿，既不能讓污染企業(yè)受到的懲罰低于排污成本，又要采用優(yōu)惠政策支持企業(yè)用新技術(shù)、新手段、新方法科學(xué)治污，讓企業(yè)在節(jié)能減排中取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

專家指出，節(jié)能減排應(yīng)該是公共財(cái)政支持的重要內(nèi)容，因?yàn)樵谑袌?chǎng)條件下，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)在節(jié)能減排方面的投入有其局限性，需要政府的干預(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

顯然，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，國(guó)家出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策將是他們節(jié)能減排下一步行動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”。有部門(mén)曾表示，將對(duì)高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，許多企業(yè)都期盼具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)?！俺雠_(tái)了具體細(xì)則，我們就知道該往哪方面努力了?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

針對(duì)在節(jié)能減排中遇到的困難，許多中小企業(yè)也呼吁國(guó)家能對(duì)它們的節(jié)能減排項(xiàng)目予以扶持，給予一定的優(yōu)惠政策，比如降低稅收或增加補(bǔ)貼等，開(kāi)辟能有效融資的新途徑，不斷完善符合中小企業(yè)特色的節(jié)能模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的新突破，以滿足中小企業(yè)對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的需求。

【專家理性論】

“在推動(dòng)污染減排工作時(shí)，我們要澄清一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是污染減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約”。要知道，污染減排的本意就是在合適的地方，以合適的方式發(fā)展，而不是制約發(fā)展。

“在今天經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、環(huán)保欠賬又較多的階段，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大，有些目標(biāo)雖然勉強(qiáng)達(dá)到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標(biāo)完成要下大力氣，花費(fèi)的行政成本太高?！?/p>

……

“全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排，特別是污染減排的認(rèn)識(shí)還不夠”

“全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排，特別是污染減排的認(rèn)識(shí)還不夠?！眹?guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院咨詢部主任吳舜澤研究員在論壇上指出，我們現(xiàn)在實(shí)施節(jié)能減排是在補(bǔ)歷史的欠賬，我們現(xiàn)在污染減排的難度相當(dāng)大，真正用于污染治理費(fèi)用是十分有限的，如果2010年燃煤量未控制在28億噸，那么就會(huì)很麻煩。我們還存在著非電力燃煤行業(yè)資源控制與電力減排力度不對(duì)稱問(wèn)題，管理、政策、法律等諸多系統(tǒng)性缺陷問(wèn)題還比較突出。只有實(shí)現(xiàn)了從單純性注重污染物排放總量減排向總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)單純從行政命令向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的減排，污染減排工作才會(huì)有根本性的轉(zhuǎn)變。因而，節(jié)能減排的任務(wù)是十分艱巨的，它不僅是政府的事，也是一次全民科技行動(dòng)，必須從我做起，從周邊做起，從點(diǎn)滴做起，才能推動(dòng)污染減排工作出現(xiàn)質(zhì)的變化。

在推動(dòng)污染減排工作時(shí)，我們要澄清一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是“污染減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約”。要知道，污染減排的本意就是在合適的地方，以合適的方式發(fā)展，而不是制約發(fā)展。

目標(biāo)管理下需要堅(jiān)守后方

“我國(guó)自1994年治理淮河流域污染以來(lái)，提出了一系列污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的指令性目標(biāo)，這些目標(biāo)對(duì)加快污染治理和做好環(huán)保工作有一定的推動(dòng)作用”，國(guó)家環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)委員王揚(yáng)祖說(shuō)。

但是，在今天經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、環(huán)保欠賬又較多的階段，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大，有些目標(biāo)雖然勉強(qiáng)達(dá)到，但很難鞏固，事后又有反彈，有些目標(biāo)完成要下大力氣，花費(fèi)的行政成本太高。今后，環(huán)保工作要把工作重點(diǎn)放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策和各項(xiàng)管理制度上，著力運(yùn)用環(huán)保手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)努力爭(zhēng)取更多的環(huán)境投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。這些事情做好了，污染物排放會(huì)逐步減少，環(huán)境質(zhì)量也會(huì)一天天改善。

“節(jié)能減排不力一票否決”是個(gè)緊箍咒

國(guó)務(wù)院辦公廳給各地方政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知指出：從2007年起，地方省級(jí)官員必須向中央上交節(jié)能答卷，如果成績(jī)單不能及格將面臨問(wèn)責(zé)和“一票否定”。同時(shí)，還明確了考核對(duì)象、內(nèi)容和方法及詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施。

改革開(kāi)放30年來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加劇了資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依賴于大量物質(zhì)消耗，浪費(fèi)大、污染重、資源利用效率低。我國(guó)單位GDP能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，萬(wàn)元GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家4倍多，單位工業(yè)排污是發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上，單位面積污水負(fù)荷量是世界平均數(shù)16倍多。

中央政府敏銳意識(shí)到這點(diǎn)，已把節(jié)能、減少排污，保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入到黨和國(guó)家重要議事日程。“十一五”規(guī)劃綱要提出“2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%”。可2006年我國(guó)節(jié)能減排沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的“單位GDP能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%”的目標(biāo)。

然而2007年形勢(shì)也不樂(lè)觀。2007年有些高耗能高污染行業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快。上半年鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六大高耗能行業(yè)增加值總計(jì)增長(zhǎng)20.1%，增幅高于整個(gè)工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

有關(guān)專家認(rèn)為，盡管中央已把節(jié)能、減少排污，保護(hù)生態(tài)環(huán)境列入到黨和國(guó)家的重要議事日程，但很多地方政府出于小集體利益，來(lái)個(gè)事不關(guān)己高高掛起，往往把節(jié)能減排工作喊在口頭上，不肯下真功夫抓，甚至上報(bào)虛假數(shù)字糊弄中央。這都源于沒(méi)有硬性的措施約束，對(duì)工作不力官員懲處不夠。只有各方面高度重視，各地區(qū)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，痛下決心，解決存在的問(wèn)題，節(jié)能減排工作才能有突破。

年終時(shí)分，國(guó)務(wù)院落實(shí)“十七大”精神，給地方官員頭上套上了“緊箍咒”，還怕他們今年不下決心做好節(jié)能減排工作？

【群眾路線】

溫家寶總理在4月27日《全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確?！晃濉?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！笨梢?jiàn)，節(jié)能減排工作是全國(guó)和全社會(huì)在2007年的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo)。節(jié)能減排是全國(guó)全民的工程，包括城市，廣大的農(nóng)村、甚至老少邊窮及偏遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)和農(nóng)村，也不應(yīng)該是被遺忘的角落。2007年8月28日，中宣部、國(guó)家發(fā)改委公布了“節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案”。這預(yù)示著節(jié)能減排變成了從中央到地方，從家庭社區(qū)到學(xué)校、企業(yè)和軍營(yíng)，甚至青少年都必須參與的全國(guó)性行動(dòng)。

“許多城市居民有一定的環(huán)保意識(shí)，但環(huán)保的行動(dòng)力差，需提高公眾環(huán)境意識(shí)?！敝袊?guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃浩明說(shuō)，“我國(guó)已經(jīng)成為世界汽車的第四大生產(chǎn)國(guó)和第三大消費(fèi)國(guó)，有房有車，是許多城市居民小康生活的寫(xiě)照和年輕人奮斗的目標(biāo)，綠色出行在許多人的腦海里還是一片空白?！?/p>

近年來(lái)，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使越來(lái)越多的國(guó)人關(guān)注環(huán)境，公眾環(huán)境意識(shí)急劇上升為一種熱切關(guān)注、積極參與的環(huán)保熱情。由國(guó)家環(huán)?？偩种笇?dǎo)的“民生指數(shù)”顯示，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知度達(dá)到85.4%，27.1%的公眾表示對(duì)環(huán)境污染“最關(guān)心”。

公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注，表明中國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨著一個(gè)“一呼百應(yīng)”的機(jī)會(huì)。但我們還必須面對(duì)另一組數(shù)字：統(tǒng)計(jì)表明，80%以上的公眾最近3個(gè)月沒(méi)有參加過(guò)環(huán)保活動(dòng)，參與的公眾僅占6.3%，絕大多數(shù)公眾不知道如何參與環(huán)境保護(hù)。兩組數(shù)字，折射出了我國(guó)公眾參與的突出問(wèn)題：公眾環(huán)保熱情高而參與能力差。這意味著，如果我們不能及時(shí)引導(dǎo)、呼應(yīng)公眾參與環(huán)保的殷殷期盼，我們就將失去借助“群力”推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的寶貴機(jī)會(huì)，節(jié)能減排也將是一句空話。

在新農(nóng)村建設(shè)中，百姓的節(jié)能減排工作也必須要參與到其中，各地各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)就是要按照黨中央的政策方針，增強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作意識(shí)，賦予新的內(nèi)容和新的活力，長(zhǎng)期地堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；在新農(nóng)村建設(shè)中，要加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村的生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，大力推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文明生態(tài)試點(diǎn)村和示范戶。

我國(guó)的城市化水平較之以往已經(jīng)有了很大程度的提高。如今的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)是并行不悖的，已經(jīng)行進(jìn)到一個(gè)嶄新的水平上。我們正值節(jié)能減排的大環(huán)境大風(fēng)氣下，而且節(jié)能減排的工作是一項(xiàng)全民的行動(dòng)，不僅應(yīng)該發(fā)生在城市還應(yīng)該發(fā)生在廣大的農(nóng)村。農(nóng)村不應(yīng)該是一個(gè)被遺忘的角落。節(jié)能減排的工作是關(guān)乎到我國(guó)經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)發(fā)展全局的，關(guān)乎到人民生活水平真正的提高。再也不應(yīng)該是人人都可以棄之而不顧，藏之而不見(jiàn)的塵封記憶了。

我國(guó)節(jié)能減排博弈論的利益得失

博弈論中，一局博弈結(jié)局時(shí)的結(jié)果稱為得失。每個(gè)局中人在一局博弈結(jié)束時(shí)的得失，不僅與該局中人自身所選擇的策略有關(guān)，而且與全局中人所取定的一組策略有關(guān)。所以，一局博弈結(jié)束時(shí)每個(gè)局中人的“得失”是全體局中人所取定的一組策略的函數(shù)，通常稱為支付函數(shù)。那么我國(guó)節(jié)能減排的博弈論結(jié)果該是如何呢？

此次我國(guó)節(jié)能減排博弈論中，其結(jié)果必須有一個(gè)，那就是實(shí)現(xiàn)人民生活環(huán)境的最大改善和優(yōu)化。這也正是政府執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化精神需要是我國(guó)政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這是自黨的八大以來(lái)及其以后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)所要走的路。我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)博弈論早已有之。建國(guó)后馬寅初先生就曾提出過(guò)類似的問(wèn)題。到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)確乎不再是個(gè)單純的問(wèn)題，全世界都在為環(huán)境與人類的和諧發(fā)展焦頭爛耳的時(shí)候的，我們也毫不示弱要表出決心和壯志。節(jié)能減排是一件大事，是國(guó)人可以共聚一堂共商國(guó)是群策群力解決當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要事件。

當(dāng)然，是博弈就必須有規(guī)則。中央提出的硬性指標(biāo)是要強(qiáng)制地方把節(jié)能減排工作落到實(shí)處，而不允許陽(yáng)奉陰違，特別是人民不允許，時(shí)間不允許。這關(guān)系到地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)，做不好將難保烏紗。于是，地方給企業(yè)列出計(jì)劃表也是理所當(dāng)然的事。問(wèn)題落到企業(yè)身上，就變得現(xiàn)實(shí)和具體了。企業(yè)必須處理好經(jīng)濟(jì)利益的被分割問(wèn)題，分割對(duì)象更多的還是環(huán)境。專家學(xué)者們作為政府和企業(yè)的智囊團(tuán)，當(dāng)然有責(zé)任肩負(fù)起對(duì)各地區(qū)，各行業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也是對(duì)知識(shí)的責(zé)任。而民眾，將是這一博弈論的直接見(jiàn)證人，其參與將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的受益。于是，博弈的完整系統(tǒng)就構(gòu)成了。

此次我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)博弈的又一次盛宴，其實(shí)質(zhì)還是在走以往并沒(méi)有走完的路。當(dāng)下，我國(guó)已經(jīng)完全融入了世界的體系中。作為發(fā)展中的大國(guó)以及未來(lái)的強(qiáng)國(guó)，我們有能力處理好自身在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，而且世界上也已經(jīng)有可資借鑒的國(guó)家，比如我們的鄰國(guó)日本?！皫熞拈L(zhǎng)技以制夷”的提法在今天就變得更為中肯和直接。節(jié)能減排，全民行動(dòng)，傾力而為處理環(huán)境問(wèn)題是我們迎接新世紀(jì)的格局之前必須歷經(jīng)和承受的陣痛。博弈論者，此次興師動(dòng)眾實(shí)在難得。我們的優(yōu)勢(shì)就是能夠在很短的時(shí)間內(nèi)集中精力辦大事，這也是我們作為社會(huì)主義中國(guó)的特色。

盤(pán)點(diǎn)2007節(jié)能減排工作累結(jié)碩果，給了我們實(shí)實(shí)在在的分量感。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的歷史進(jìn)程中，我們一定要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)。這是一場(chǎng)關(guān)乎著全局的全民博弈論，政府、企業(yè)、專家和百姓都是參與者。

目送著2007年遠(yuǎn)去，期冀2008年到來(lái)。今年將是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，提出加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民的重要部署。細(xì)細(xì)體味，我們必須把推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。那我們的博弈將又是一場(chǎng)催人奮進(jìn)、體現(xiàn)民族精神和國(guó)家風(fēng)貌的大考驗(yàn)，也將受世界矚目。