改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

王立君　祝秀萍

抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于改善地區(qū)投融資環(huán)境，提升經(jīng)濟金融發(fā)展的實力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與振興更需要建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境。具體地應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是積極發(fā)揮地方政府的主導作用。欠發(fā)達地區(qū)人民銀行應(yīng)加強對當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長關(guān)系的分析研究，并通過金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組向地方政府和成員單位提出加強當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性報告，爭取地方政府和部門對金融工作的重視、關(guān)心和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

二是抓好擔保體系建設(shè)，切實解決中小企業(yè)擔保難的問題。一應(yīng)完善社會服務(wù)體系，規(guī)范中介機構(gòu)行為，努力為中小企業(yè)貸款提供一個高效率、低成本的社會中介環(huán)境。二應(yīng)建立一套與民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理機制，通過改進授權(quán)授信方式、創(chuàng)新適合中小企業(yè)的信貸融資產(chǎn)品、探索靈活的抵押擔保方式等有效途徑，加大對民營企業(yè)信貸融資的支持力度，著力解決企業(yè)貸款擔保難問題。三應(yīng)按照多元化、多層面、多渠道的思路，通過政策引導、資金扶持、輿論宣傳等手段，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵民間和社會資本進入擔保市場。

三是進一步完善信用體系。政府和銀行要共同做好工作，把提高企業(yè)的金融信譽作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，努力增強全社會的信用意識。要綜合運用法律、經(jīng)濟、宣傳、輿論監(jiān)督等多種手段，盡快構(gòu)建社會信用的懲戒機制。建立覆蓋銀行、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)的企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，為信用等級評定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)造條件開展借款企業(yè)外部評級試點工作。依托銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步推進企業(yè)和個人信用信息平臺建設(shè)，促進社會信用信息共享，增強社會輿論監(jiān)督效果，全面改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)、村和社區(qū)建設(shè)，在財政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠服務(wù)，不斷強化誠信的正向激勵機制。

四是加快金融市場的培育。一應(yīng)完善金融產(chǎn)權(quán)制度，加快金融產(chǎn)權(quán)的多元化進程，培育具有市場行為特征金融生態(tài)主體。二應(yīng)完善融資體制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵企業(yè)走多元化的融資道路，加快符合條件的企業(yè)上市步伐，降低間接融資的壓力和風險。三應(yīng)健全發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)。四應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融，支持鼓勵中小企業(yè)以多種形式向民間融資。五應(yīng)完善農(nóng)村金融體系，建立農(nóng)業(yè)保險和商品期貨等風險分攤和補償機制，適當降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，創(chuàng)新引導農(nóng)村資金回流的機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元融資結(jié)構(gòu)。六應(yīng)通過金融業(yè)自律、政府監(jiān)管和市場優(yōu)勝劣汰等多重機制和手段，促進金融業(yè)規(guī)范適度有序地競爭。

五是健全金融債權(quán)維護機制。一要進一步強化司法公正，提高執(zhí)法效率，對準備執(zhí)行、強制執(zhí)行、報結(jié)執(zhí)行、延期執(zhí)行，全部實行登記、匯總，并實施執(zhí)行案件與審判案件流程相配套的全方位動態(tài)監(jiān)控，針對當前金融機構(gòu)案件受理分散、辦案慢、執(zhí)行難的問題，加快金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)的處置進程。二應(yīng)是設(shè)立金融業(yè)保護金融債權(quán)調(diào)度中心。由人民銀行和銀監(jiān)局牽頭，充分發(fā)揮各金融機構(gòu)的合力，加強信息溝通，對拒不履行債務(wù)的企業(yè)實行“不開立賬戶，不發(fā)放貸款，不辦理結(jié)算”等嚴厲措施，強化經(jīng)濟制裁手段。(作者單位：中國人民銀行吉林省白城市中心支行）