公眾聚集場所存在的安全隱患和防范措施

唐　豐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾聚集場所迅速增加，在公眾聚集場所活動(dòng)的人員也大量增加，其發(fā)生安全事故的頻率也在增加，發(fā)生事故的場所也更加多樣化。公眾聚集場所發(fā)生安全事故，除了造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)造成嚴(yán)重的政治影響和社會(huì)的不安定。因此，研究和探討公眾聚集場所安全防范的對(duì)策與措施，避免發(fā)生群死群傷的惡性安全事故，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公眾聚集場所主要包括影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、室內(nèi)游藝廳、具有演出和放映功能的禮堂等公共娛樂場所及設(shè)施；賓館、飯店、酒家、招待所等公共餐飲住宿場所；酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)廳、足浴室等公共休閑場所；體育場館、保齡球館、臺(tái)球館、健身館、旱冰場、室內(nèi)射擊場等公共體育運(yùn)動(dòng)健身場所；金融、保險(xiǎn)、電信、郵政等對(duì)外營業(yè)場所和商場、集貿(mào)市場、證券交易場所等營業(yè)場所；博物館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年宮、文化宮、俱樂部、群眾藝術(shù)館等從事科學(xué)文化藝術(shù)活動(dòng)的場所；機(jī)場、車站、碼頭、停車場等公共場所；醫(yī)院、養(yǎng)老院和各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園、托兒所；訂貨會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)、物資交流會(huì)、大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)、廟會(huì)等群眾性活動(dòng)場所；其他人員密集的營業(yè)性公共場所等。公眾聚集場所存在的主要危險(xiǎn)有害因素有：自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、觸電事故、交通事故、踩踏事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水和治安事故等。

一般行業(yè)和場所的危險(xiǎn)源總是和某種能量或能量的載體有聯(lián)系。而公眾聚集場所最大的危險(xiǎn)是來自公眾自己。同時(shí)，公眾聚集場所具有各種設(shè)施復(fù)雜分散,場所面積大,并且人員多、密度大、流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)、危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。并且公眾聚集場所的管理者對(duì)引發(fā)事故的人為因素難以預(yù)防、控制和實(shí)現(xiàn)有效的組織管理，所以大量人群聚集在一起進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)，一旦發(fā)生事件，人群存在從眾心理及盲目恐慌，往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大，造成較大的人員傷亡。近年來發(fā)生的一次性人員傷亡較多的非工業(yè)事故，均發(fā)生在公眾聚集的場所。

公眾聚集場所多建在人員集中地段，或附設(shè)在其他建筑物內(nèi)，這些場所布局緊密，防火分隔差，防火分區(qū)小，事故的繁雜性和危險(xiǎn)性增加。同一建筑多種經(jīng)營共存，而且各自屬于不同的經(jīng)營者，安全管理混亂。公眾聚集場所人員集中，密度大，多數(shù)人員缺乏逃生知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害，疏散逃生困難，極易造成人員群死群傷。一些公眾聚集場所室內(nèi)裝飾裝修使用大量易燃材料及各種塑料、化纖、海綿制品，火災(zāi)發(fā)生后產(chǎn)生有毒煙霧，大面積擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重威脅被困人員的生命安全，容易造成大量人員傷亡。一些公共娛樂場所的電氣設(shè)備較多，電力負(fù)荷大，電氣絕緣材料容易老化，電線私拉亂接，超負(fù)荷用電，容易造成電線短路而引發(fā)火災(zāi)。有的公眾聚集場所設(shè)在地下建筑內(nèi)，由于受條件限制，出入口少，疏散步行距離長，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，人員疏散只能通過出入口，不能象地面場所那樣通過其他辦法仍可疏散，地下建筑無自然采光，斷電時(shí)，人的視覺下降，心理恐慌，疏散更加困難。有的公眾聚集場所經(jīng)營者不按國家規(guī)定要求設(shè)置安全設(shè)施和器材，或者對(duì)設(shè)置的安全設(shè)施和器材不進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，失去其應(yīng)有的作用。有的公眾聚集場所不按要求設(shè)置明顯的安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈，一旦發(fā)生災(zāi)害，事故得不到有效控制，人員的安全疏散無保障。還有的公眾聚集場所為防盜和便于管理，堵塞、封閉安全出口和疏散通道，有的安全出口、疏散通道的寬度、疏散門的開啟方向不符合防火要求等等。從安全角度來看,這些都是公眾聚集場所潛在的危險(xiǎn)性。

防范公眾聚集場所安全事故，首要任務(wù)是疏散救人，避免或減少人員傷亡。為此，我們要采取以下安全防范的對(duì)策與措施

1. 加強(qiáng)規(guī)劃、審批和檢查

在危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存區(qū)域安全距離內(nèi)；重大危險(xiǎn)源可能危及的區(qū)域；礦區(qū)塌陷可能危及的區(qū)域；尾礦（含固體廢棄物堆場）可能危及的區(qū)域；燃油和燃?xì)忾L輸管道安全距離內(nèi)；電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)和其他危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)不得新建居民區(qū)、學(xué)校及其他公眾聚集的場所。

對(duì)公眾聚集場所申報(bào)使用或者開業(yè)前應(yīng)當(dāng)檢查其是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收；是否采用易燃可燃材料裝修；是否使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣線路或電氣設(shè)備；疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定和其他需要檢查的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)范要求。

公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)確定專人在每日營業(yè)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)營業(yè)場所進(jìn)行檢查，及時(shí)清理人員，消除遺留火種，檢查電源，關(guān)閉防火門，放下防火卷簾等防火分隔設(shè)施；需值班的，應(yīng)當(dāng)明確專人值班，值班人員不得擅自脫離崗位。要嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入公眾聚集場所的機(jī)房、消防值班室等安全重點(diǎn)部位。嚴(yán)禁在營業(yè)時(shí)間內(nèi)堵塞消防通道或安全出口上鎖。嚴(yán)禁公眾娛樂場所封閉封堵外墻窗戶或采用固定鐵柵欄。嚴(yán)禁公眾娛樂場所夜間留宿人員(值班人員除外)或存放易燃易爆物品。嚴(yán)禁人為損壞或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。嚴(yán)禁公眾娛樂場所在營業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電(氣)焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。嚴(yán)禁亂拉亂接電氣線路或違章用火、用電、用氣。

有關(guān)安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所有重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；在重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用場所或者停止舉辦群眾性活動(dòng)；其中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定。

2.提高公眾安全意識(shí)

日常生活中的許多事故并沒有固定的危險(xiǎn)源，最大的危險(xiǎn)多半來自人們自己的無知和大意。人們進(jìn)入公眾聚集場所前就應(yīng)注意自己活動(dòng)的安全問題，哪怕簡單的活動(dòng)也應(yīng)有安全意識(shí)，這樣便于發(fā)現(xiàn)需要防范的意外情況；還要穿戴與活動(dòng)相宜的服裝，配備適當(dāng)?shù)墓ぞ?；平時(shí)應(yīng)多積累一些簡單的安全知識(shí)和救治方法，在發(fā)生意外事故時(shí)，才能發(fā)揮作用，挽救自己和他人的生命。人們進(jìn)入公眾聚集場所時(shí)，自己要有意識(shí)的了解其內(nèi)部地形，熟悉所有通道的方向，并做到心中有數(shù)；應(yīng)認(rèn)真閱讀安全需知，并認(rèn)真遵守；向管理人員了解安全救生器材的使用方法；不攜帶易燃易爆物品進(jìn)入商場；一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要保持良好的心態(tài)，不應(yīng)驚慌失措，切勿上前擁擠，應(yīng)盡量向人群少的地方躲避，或聽從管理人員的安排，有秩序地撤離現(xiàn)場。

3.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育

公眾聚集場所事故的防范，是對(duì)公民整體安全素質(zhì)的考驗(yàn)。除了公眾聚集場所的管理者應(yīng)盡可能消除災(zāi)害、事故隱患外，最重要的是每個(gè)人的事故防范意識(shí)和臨場自救及互救能力。只有公民整體的安全素質(zhì)提高了，我們才能安全地進(jìn)行公眾聚集場所的各種活動(dòng)。公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的安全宣傳教育。對(duì)新上崗和進(jìn)入新崗位的員工應(yīng)當(dāng)組織上崗前的安全培訓(xùn)。在營業(yè)活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)采取張貼圖畫和廣播、播放閉路電視等方式對(duì)場所內(nèi)活動(dòng)人員宣傳預(yù)防突發(fā)事故，如：防火、滅火、疏散逃生和救援等安全常識(shí)。

4.制定公眾聚集場所應(yīng)急疏散救援預(yù)案

因?yàn)榇蟛糠止娋奂瘓鏊前踩A(yù)防重點(diǎn)單位，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要重點(diǎn)制定應(yīng)急疏散救人預(yù)案，以便于平時(shí)進(jìn)行演練，發(fā)生災(zāi)情時(shí)按預(yù)案有序地組織疏散救人，避免或減少人員傷亡。

公眾聚集場所應(yīng)急疏散救人預(yù)案的主要內(nèi)容是：⑴人員疏散的組織。應(yīng)設(shè)事故廣播組、事故照明組、內(nèi)部疏散引導(dǎo)組、外部疏散引導(dǎo)組、警戒救護(hù)組等，并明確分工；⑵人員疏散的現(xiàn)場指揮。通常由場所領(lǐng)導(dǎo)或安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人指揮，救援隊(duì)到場后參與指揮或直接指揮；⑶疏散通道和安全出口數(shù)量及分布情況。如步梯、消防電梯、疏散樓梯、封閉樓梯間、防煙樓梯間、避難層（間）、直通室外的門等；⑷確定選擇疏散路線。選擇疏散路線的原則是：選擇最短的直通室外的通道或出口、盡量避免對(duì)面人流和交叉人流、選擇煙氣尚未充斥的通道或出口、選擇直接通往疏散樓梯間的通道或出口；⑷疏散救人所需的救援車輛和技術(shù)裝備，需要調(diào)集的各種協(xié)同力量等。

5. 推行安全評(píng)價(jià)制度

在一些公眾聚集場所的經(jīng)營者中，只求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視安全管理的現(xiàn)象較為普遍，為此導(dǎo)致群死群傷的安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，國家有關(guān)安全監(jiān)管部門應(yīng)要求新建、擴(kuò)建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場所工程項(xiàng)目，必須依法報(bào)送有關(guān)安全監(jiān)管部門審核、驗(yàn)收。公眾聚集場所投入使用、開業(yè)前以及群眾性活動(dòng)舉辦前，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾聚集場所位置及周邊、安全設(shè)施、電氣電纜、特種設(shè)備、疏散通道、安全出口、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和救生器材等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)源，落實(shí)整改措施，消除隱患，確保安全。

6.推廣公眾責(zé)任保險(xiǎn)

日常生活多姿多彩，但每一項(xiàng)活動(dòng)的過程中都潛伏著意外的危險(xiǎn)，為防不測和萬一，根據(jù)現(xiàn)代事故控制的理論，公眾在自己的日常生活中參加人身安全有關(guān)的保險(xiǎn)是有益的。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，在公眾聚集場所推廣強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。加強(qiáng)安全事故防范和補(bǔ)償，促進(jìn)預(yù)防和保險(xiǎn)的良性互動(dòng)，才能更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)公眾聚集場所安全事故的防范，應(yīng)在國家綜合治理的基礎(chǔ)上，努力提高公眾自救、互救能力，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，才能形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。