先富帶后富　統(tǒng)籌促發(fā)展

陳法文

革命老區(qū)是革命的搖籃，是新民主主義革命走向勝利的發(fā)源地。在長期的革命戰(zhàn)爭中，老區(qū)人民為革命事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲?，F(xiàn)在人們飲水思源，不忘老區(qū)，自然要想起老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的狀況。為了回答人們對(duì)這個(gè)問題的殷切關(guān)心，省革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、省新四軍歷史研究會(huì)和省革命老區(qū)建設(shè)辦公室編印了《繼承革命傳統(tǒng)走向全面小康》一書。匯編在這本書內(nèi)的有我省23個(gè)縣(市、區(qū))和21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村生動(dòng)反映老區(qū)新貌的文章。讀一讀這些文章，對(duì)于我們更好地了解老區(qū)、建設(shè)老區(qū)，會(huì)很有益處。

浙江是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命活動(dòng)開展較早的地區(qū)之一。也是革命老區(qū)較多的一個(gè)省。1919年以來，在五四運(yùn)動(dòng)影響下，我省的愛國運(yùn)動(dòng)廣泛發(fā)展，促進(jìn)了馬克思主義的傳播。一批浙江籍的先進(jìn)分子，如俞秀松、陳望道、沈雁冰、邵力子等積極參加在上海的建黨活動(dòng)，影響和帶動(dòng)了我省革命力量的發(fā)展。我黨召開的第一次全國代表大會(huì)，最后一天的會(huì)議就由上海轉(zhuǎn)移到了我省嘉興南湖。我省黨的地方組織，最早的是中共杭州小組成立于1922年9月。接著，紹興、溫州、寧波、金華等地于1923年、1924年、1925年相繼建立了黨組織。在第一次國共合作中，黨領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)。1927年四一二反革命政變后，中共浙江省委在腥風(fēng)血雨中于6月成立，領(lǐng)導(dǎo)全省30多個(gè)縣開展了農(nóng)民武裝暴動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，中國工農(nóng)紅軍第十三軍于1930年在永嘉縣成立，前后轉(zhuǎn)戰(zhàn)于溫州、臺(tái)州、麗水、金華境內(nèi)的20多個(gè)縣。此后，閩浙贛紅軍第十軍、紅軍北上抗日先遣隊(duì)、紅軍挺進(jìn)師、紅軍皖浙贛獨(dú)立團(tuán)等先后人浙作戰(zhàn)，堅(jiān)持了艱苦卓絕的浙南三年游擊戰(zhàn)爭?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，浙東敵后抗日根據(jù)地成為全國19塊根據(jù)地之一；新四軍一師主力從蘇中南下浙西，與十六旅會(huì)合，成立蘇浙軍區(qū)，開辟了浙西抗日游擊根據(jù)地。浙東、浙西、浙南的革命武裝遙相呼應(yīng)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，浙東、浙南游擊根據(jù)地的武裝斗爭迅猛發(fā)展，戰(zhàn)績輝煌。人民解放軍渡江后，我省地下黨、游擊隊(duì)和廣大人民有力地配合南下大軍，解放了浙江全境。光榮的革命傳統(tǒng)是激勵(lì)老區(qū)人民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

浙江是國民黨反動(dòng)派統(tǒng)治勢力比較強(qiáng)，又是多次遭受日軍侵略的地方。殘酷的斗爭形勢，決定了地下黨和革命武裝力量活動(dòng)的地方，絕大部分只能在敵人統(tǒng)治比較薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)。因此，在我省的浙東、浙南、浙西等山區(qū)就形成了一大片的革命老區(qū)。按現(xiàn)行行政區(qū)劃，革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占半數(shù)以上的老區(qū)縣、市、區(qū)有32個(gè)，占全省縣、市、區(qū)總數(shù)的36％；另外，還有31個(gè)縣、市、區(qū)分布有老區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。全省共計(jì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)713個(gè)、老區(qū)村12245個(gè)(經(jīng)過區(qū)域調(diào)整，現(xiàn)在建制鄉(xiāng)、村數(shù)在減少)。32個(gè)老區(qū)縣、市、區(qū)面積為53535平方公里，占全省總面積的53％；人口1751萬人，占全省總?cè)丝诘?0％。

我省革命老區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，從大的方面來說可分兩類：一類是區(qū)位優(yōu)勢較好，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放以后，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，建設(shè)成就大，人民富得快，現(xiàn)在有10個(gè)縣(市)已進(jìn)人全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣的行列；另一類是地處山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通閉塞，信息不靈，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件很差，貧困人口相當(dāng)多。據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代中期統(tǒng)計(jì)，以鄉(xiāng)為單位，在1060個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1200萬人口中，農(nóng)民人均收入在500元以下的約占70％，其中300元以下的占到42％，有一部分貧困戶處于食不果腹、衣不遮體、家徒四壁的狀況?，F(xiàn)在，在全省欠發(fā)達(dá)的26個(gè)縣(市、區(qū))中，老區(qū)縣有18個(gè)，占到70％，其中有16個(gè)縣(市、區(qū))集中分布在浙西南山區(qū)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)艱難的過程。改革開放初期，我省的扶貧開發(fā)，主要是解決上述1200萬貧困人口的溫飽問題。重點(diǎn)扶持8個(gè)縣，其中泰順、文成、景寧是國家級(jí)貧困縣，青田、永嘉、武義、云和、磐安是省定的貧困縣。扶貧開發(fā)的措施，主要是以“大包干”為起點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)資源，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民走出山門，到全省乃至全國各地務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)過幾年的努力，到1997年，8個(gè)貧困縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入都超過了500元，基本解決了溫飽問題，成為全國第一個(gè)沒有貧困縣的省區(qū)。到扶貧攻堅(jiān)的世紀(jì)之交，以解決浙西南山區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)行連片開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1999年，全省農(nóng)民人均收入在1500元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到101個(gè)，涉及人口105萬。隨后，對(duì)這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行為期3年的“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，到2002年，如期實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。黨的十六大以后，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展步伐作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大了老區(qū)的工作力度和扶持力度。省委、省政府把2002年農(nóng)民人均收入低于全國平均水平2366元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都列入欠發(fā)達(dá)的范圍。在對(duì)原定的“百鄉(xiāng)扶貧”攻堅(jiān)計(jì)劃中的101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)予以重點(diǎn)扶持的同時(shí)，又對(duì)其他260個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省里再新增100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)扶持。這361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于革命老區(qū)的占到70％。到2006年，省重點(diǎn)扶持的211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入已從2002年的1921元增加到3201元，年均增幅高于全省平均水平；年收入在1500元以下的貧困人口由64.53萬減少到22.97萬。

經(jīng)過近30年的改革開放和艱苦創(chuàng)業(yè)，總的說，現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)的面貌已出現(xiàn)歷史性的變化：

一是經(jīng)濟(jì)總量逐步增加，人民生活總體上達(dá)到小康水平。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬元的有17個(gè)；財(cái)政總收入在3億元以上的有17個(gè)，高的達(dá)14.8億元；農(nóng)民人均純收入超過全國平均數(shù)3587元的有23個(gè)。一部分老區(qū)縣(市)的經(jīng)濟(jì)有了跨越性發(fā)展。2002年到2004年，全省人均GDP增長78％，而麗水市則增長91％，高出全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性的進(jìn)展。群眾最滿意，對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)起作用最大的，要算是交通條件的改善。過去，路不通是制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸?，F(xiàn)在，高速公路已延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)；鄉(xiāng)村的康莊公路已通到每個(gè)行政村。2006年的等級(jí)公路通村率和通村公路硬化率分別達(dá)到90，2％和80，8％。四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅實(shí)現(xiàn)了貨暢其

流，而且降低了運(yùn)輸成本，增加了農(nóng)民的收入。

三是生態(tài)環(huán)境顯著改善，窮山惡水的面貌有了根本改變，生態(tài)屏障的作用日益顯現(xiàn)。2006年全省的山林覆蓋率已超過60％。位處錢塘江等八大水系源頭的污染企業(yè)，基本上已關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在大多數(shù)山區(qū)，山清水秀，鳥語花香，基地成片，果木成林，環(huán)境優(yōu)美，不僅為全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，而且已成為城市人民向往休閑的好去處。

四是教育、文化、衛(wèi)生、體育和低保、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐大大加快，群眾的滿意率明顯提高。學(xué)齡兒童的入學(xué)率和鞏固率都在99％以上，許多新建的中小學(xué)在山區(qū)成為最漂亮的房子。大部分孤寡老人集中供養(yǎng)的費(fèi)用已做到由財(cái)政開支。

五是一部分村莊實(shí)施了舊村改造，通過改路、改水、改廚、改廁、改圈，處理污水、垃圾，實(shí)施綠化、亮化等工程，極大地改善了村容村貌。一部分因安置庫區(qū)移民和下山移民而新建的村莊，房子新、道路平、路燈亮、衛(wèi)生好，成為山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)建設(shè)取得的巨大成就，主要是省委、省政府和各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老區(qū)的干部群眾，弘揚(yáng)老區(qū)精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針和政策的結(jié)果。其中就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和政策措施來說，以下一些主要經(jīng)驗(yàn)很值得重視總結(jié)和推廣。

一、推進(jìn)老區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民。欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)大多處于山區(qū)，這就需要引導(dǎo)農(nóng)民找到一條既符合山區(qū)實(shí)際情況，又能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的脫貧致富奔小康的路子。富起來的山區(qū)，首先是立足當(dāng)?shù)氐纳剿Y源，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，黨和政府不斷地用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化科技支撐，向每個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出科技特派員，幫助農(nóng)民采用新品種，推廣新技術(shù)。創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的作用，積極扶持骨干龍頭企業(yè)，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展市場空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，F(xiàn)在全省已形成了茶葉、果品、食用菌、竹木、高山蔬菜、花卉苗木、中藥材、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并因地制宜發(fā)展了有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游和“農(nóng)家樂”等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工，既減少山區(qū)的農(nóng)業(yè)人口，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，開辟了一條廣闊的就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富的新路子。山區(qū)的大片新民房，絕大部分是由外出經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)賺來的錢建成的。

二、欠發(fā)達(dá)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然相對(duì)滯后，但浙江地處東南沿海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，1979年以來，以市場為取向的改革搞得比較早，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年與1978年比較，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從124億元增加到15649億元，從全國第12位躍居第4位；人均GDP從331元增加到31684元，成為全國各省區(qū)中首個(gè)人均GDP超3000美元的省份。財(cái)政收入從27.45億元增加到2568億元(其中地方財(cái)政收入1298億元)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18265元，農(nóng)村居民人均純收入7335元。全省參加全國百強(qiáng)縣(市)評(píng)選的60個(gè)縣(市、區(qū))中有30個(gè)已進(jìn)人全國百強(qiáng)縣，758個(gè)城鎮(zhèn)中有268個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)入全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”。鄧小平早在1978年底就提出一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“大政策”，這就是“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能夠比較快地富裕起來”。同時(shí)，對(duì)那些生產(chǎn)和群眾生活還很困難的地區(qū)，“國家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持”。2002年以來，省委、省政府決定在全省實(shí)行的“百億幫扶致富”、“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”三大工程，就是這一政策的成功實(shí)踐?！笆濉逼陂g，僅省級(jí)財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入的扶持資金即達(dá)336億元，扶持的項(xiàng)目有8500多個(gè)，從而有效地增強(qiáng)了全省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

三、欠發(fā)達(dá)老區(qū)通過“百億幫扶工程”，大大加強(qiáng)了交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，90％以上的行政村實(shí)現(xiàn)了通公路、通電、通郵、通電話、通有線電視，80％以上的村通了自來水。通過“山海協(xié)作工程”，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以運(yùn)用民間資金，發(fā)展個(gè)體、私營企業(yè)為重點(diǎn)，開展了形式多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的項(xiàng)目合作，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，共簽約1019個(gè)合作項(xiàng)目，協(xié)議總金額331.3億元，有786個(gè)項(xiàng)目已組織實(shí)施，到位資金59.6億元，有360個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，有效地帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)還通過現(xiàn)場招聘、訂單培訓(xùn)、定向輸出等途徑，引導(dǎo)30多萬勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。通過實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)貧困鄉(xiāng)、村的幫扶作用，形成全社會(huì)支持貧困鄉(xiāng)、村發(fā)展的機(jī)制。幾年來，有133個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、117個(gè)省級(jí)部門和單位與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，每年為貧困鄉(xiāng)村提供的幫扶資金近億元。僅2003年，就為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了760多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助他們建成了特色農(nóng)業(yè)基地8萬多畝，通鄉(xiāng)通村公路1000多公里，建成移民小區(qū)30多個(gè)，還舉辦了200多次科學(xué)、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，共培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次，直接幫助農(nóng)民就業(yè)5000多人。隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出人員捐資家鄉(xiāng)，參與新農(nóng)村建設(shè)的越來越多，僅溫州市目前就有1574家民營企業(yè)參加結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

四、逐步解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題，是推進(jìn)老區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)根本性問題。這就必須實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))逐步提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。在這方面，省委、省政府采取了以下一些主要的政策措施。

第一，建立和健全對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從2001年起，在25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣率先停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，省財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付8000萬元；對(duì)361個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免，由省財(cái)政全額轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣(市)實(shí)行“兩保兩掛”的財(cái)政政策，對(duì)超

定額的財(cái)政收入給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

第二，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的作用，在全省有重點(diǎn)地選擇了約200個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口較多、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中輻射作用較大的城鎮(zhèn)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作等手段，培育成為中心鎮(zhèn)，支持欠發(fā)達(dá)老區(qū)加快內(nèi)聚外遷的步伐，發(fā)展具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，安置更多的從山區(qū)轉(zhuǎn)移下來的勞動(dòng)力。

第三，因地制宜，有計(jì)劃地進(jìn)行異地脫貧。對(duì)那些地處自然條件很惡劣的高山遠(yuǎn)山和有地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，以及重點(diǎn)保護(hù)水庫庫區(qū)周圍的農(nóng)戶，通過政策扶持，實(shí)行整村搬遷和生態(tài)移民。從2000年開始，全省每年都有5萬名以上的下山移民搬遷到中心鎮(zhèn)或中心村。

第四，加大培育新型農(nóng)民的力度，通過實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民的素質(zhì)。僅2006年對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)就達(dá)到70萬人以上，其中大部分來自山區(qū)的革命老區(qū)。

第五，在建設(shè)鄉(xiāng)村康莊公路，治理山區(qū)的小流域，實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)工程”和“千村示范、萬村整治”工程中的財(cái)政投入，以及實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜的政策，減少或取消縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的配套資金。

第六，對(duì)地處江河上游的山區(qū)和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，現(xiàn)在每畝重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到12元，有效地調(diào)動(dòng)了山區(qū)人民保護(hù)生態(tài)的積極性。

第七，針對(duì)欠發(fā)達(dá)老區(qū)建設(shè)中人才短缺的突出矛盾，加大人才培訓(xùn)力度。從2006年秋季起，除了中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)全部免收外，還實(shí)行了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升等四項(xiàng)工程。同時(shí)，實(shí)行有利于發(fā)展中等職業(yè)教育的六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括設(shè)置助學(xué)獎(jiǎng)金、建設(shè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地、加強(qiáng)師資隊(duì)伍和骨干職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，以及提倡校企合作等內(nèi)容。從今年起，還由政府資助5萬名以上農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生接受6個(gè)月到1年的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第八，建立和健全社會(huì)保障制度。對(duì)為革命作過貢獻(xiàn)的“三老”人員，定期實(shí)行生活補(bǔ)助。對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能很低，以及因病因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)民，由財(cái)政支付，給予最低的生活保障。解決好這些弱勢群體的民生問題，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定非常重要。實(shí)行這一系列政策措施的結(jié)果，有效地消除或緩解了制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，出現(xiàn)了城市公共服務(wù)加快向山區(qū)覆蓋，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向山區(qū)延伸，城市文明加快向山區(qū)輻射的新態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)有了新的進(jìn)展。

欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)面貌與過去比雖有了巨大變化，但對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)差距還很大。主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二、三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較低，財(cái)政收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債多，缺乏以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，不少鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。這樣就制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升，農(nóng)民增收致富不快，貧困村、貧困戶和貧困人口還占有一定的比例，其中不少人因病返貧。這說明加快欠發(fā)達(dá)老區(qū)的發(fā)展，仍然是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)。

實(shí)踐是深化認(rèn)識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。老區(qū)建設(shè)的成就，增強(qiáng)了我們的信心；老區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬了我們的思路。我們相信，老區(qū)的廣大干部群眾在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)弘揚(yáng)老區(qū)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，一定能為加快老區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，取得新成就。