對高職院校后勤社會化改革的幾點認識

錢華寧

在過去長期的計劃經(jīng)濟體制下，我國高職院校的后勤保障體系普遍是封閉式的，后勤服務(wù)多為“供給型”“福利型”，服務(wù)效益低下，質(zhì)量不高，并且占用大量的事業(yè)經(jīng)費，極大地影響高職院校自身的進一步發(fā)展。因此，高職院校后勤有必要進行社會化改革，實現(xiàn)我國高職院校辦學模式的重大轉(zhuǎn)變。

1高職院校后勤社會化改革的基本內(nèi)涵和特征

概括地說，我國當前所推行的高職院校后勤社會化改革，就是將后勤的服務(wù)經(jīng)營活動從學校事業(yè)體系中分離出來，通過分流與重組，納入社會主義市場經(jīng)濟體制，以此剝離學校辦社會的職能，建立由政府主導、社會承辦、學校選擇的滿足學校辦學需要的、社會化的后勤服務(wù)體系。具體表現(xiàn)：在管理體制上，改革由學校直接管理、全包統(tǒng)管的模式，讓后勤與學校的行政管理分離，按照社會化大生產(chǎn)的原則融入社會第三產(chǎn)業(yè)中；在資產(chǎn)制度上，明確學校的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)學校授權(quán)的后勤經(jīng)濟實體的資產(chǎn)使用權(quán)；在勞動用工制度上，建立社會化的勞動用工和社會保障體制，實行干部聘任制和全員勞動合同制，根據(jù)后勤工作自身需要，分流校內(nèi)人員并合理地從勞動力市場吸收經(jīng)營管理及各種生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)人員。

高職院校后勤社會化改革的主要特征：

1）后勤服務(wù)商品化。在市場經(jīng)濟條件下，高職院校后勤服務(wù)作為一種商品，它的提供者不再局限于高職院校，而是通過參與市場交易換取必要的生產(chǎn)資料和生活資料。

2）后勤組織的企業(yè)化。在高職院校后勤社會化過程中，后勤組織機構(gòu)要脫離高職院校這個母體，由傳統(tǒng)的“事業(yè)型”組織機構(gòu)轉(zhuǎn)變成為企業(yè)化的后勤服務(wù)生產(chǎn)者和市場競爭主體，它們與高職院校之間的聯(lián)系方式是經(jīng)濟的、契約的聯(lián)系，而不是傳統(tǒng)的領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理的行政隸屬關(guān)系。

3）資源配置市場化。面向社會走后勤服務(wù)投資多元化的道路，通過市場融集辦學資金，從根本上解決后勤經(jīng)費的緊缺問題。

4）生產(chǎn)經(jīng)營集約化。在地方政府的統(tǒng)籌安排和宏觀調(diào)控下，利用市場機制實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)后勤服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化，是高職院校后勤社會化改革的必然趨勢。

2 高職院校后勤社會化改革的有效途徑

2.1 牢記高職院校后勤“三服務(wù)、兩育人”的根本宗旨高等學校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，中心工作是教學和科研。因此，高職院校的任何一項改革，都必須有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于提高高職院校的辦學水平。我國高等學校的后勤工作長期以來形成的“為教學服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人、管理育人”的“三服務(wù)、兩育人”是高職院校后勤工作的宗旨。通過后勤人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、言傳身教、熏陶感染來教育和影響學生，實現(xiàn)“行為育人”；通過創(chuàng)造符合培養(yǎng)“四有”人才要求的教學、生活設(shè)施和環(huán)境條件，對學生起到陶冶情操、潛移默化的作用，實現(xiàn)“環(huán)境育人”；通過讓學生自我服務(wù)、自我管理和民主管理及參加勤工助學、參加建設(shè)學校的勞動實現(xiàn)自我教育。只有在這個宗旨下，高職院校后勤社會化改革才有方向和目標。

2.2 堅持高職院校后勤服務(wù)的市場化方向目前，在將高職院校后勤服務(wù)引入市場機制的過程中，仍然存在一定思想障礙。要進一步解放思想，以積極的態(tài)度對待社會服務(wù)企業(yè)走進高職院校服務(wù)市場，要將高職院校后勤服務(wù)人員引向勞務(wù)市場參與競爭，不能因為怕承擔國有資產(chǎn)流失的歷史責任而不敢觸及產(chǎn)權(quán)問題。只有堅持高職院校后勤服務(wù)的市場化方向，才能使后勤社會化改革得以順利實施。

2.3 確立高職院校后勤法人化的地位高職院校后勤服務(wù)的社會化改革，不可能僅僅依靠高職院校和教育行政部門完成。這就要求政府對實現(xiàn)后勤社會化構(gòu)建目標進行控制，并統(tǒng)籌考慮必須具備的客觀條件，積極營造有利于深化高職院校后勤社會化改革、有利于新型高職院校后勤保障體系構(gòu)建的社會環(huán)境。政府在后勤社會化過程中的主要職能是制定和協(xié)調(diào)有關(guān)法規(guī)、政策，解決高職院校和教育行政部門自身不能解決的問題，如管理體制問題、后勤資產(chǎn)的性質(zhì)歸屬問題、后勤實體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的途徑與方式問題、后勤服務(wù)(及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的投入與回報問題、高職院校后勤服務(wù)的“公益性體現(xiàn)”問題，等等。如在后勤產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，明確高職院校后勤企業(yè)的法人地位，高職院校后勤按照產(chǎn)權(quán)明晰的基本要求，界定學校后勤所屬資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，主要解決學校后勤所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)與學校教學科研資產(chǎn)的關(guān)系，形成高職院校后勤的法人企業(yè)財產(chǎn)。國家在政策上授權(quán)高等教育主管部門對上述后勤產(chǎn)權(quán)進行最后的確認。在后勤法人財產(chǎn)確定的前提下，學校以后勤財產(chǎn)權(quán)的所有者的身份通過董事會行使所有權(quán)職能，對高職院校后勤服務(wù)進行管理和監(jiān)督。

2.4 處理好高職院校后勤社會化改革中經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系高職院校后勤社會化的目標之一是解放和發(fā)展高職院校后勤服務(wù)的生產(chǎn)力。實現(xiàn)這一目標需要充分利用市場機制來提高資源配置的效益，大力發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是必須清醒地認識到，高職院校后勤服務(wù)具有公益性的特點，高職院校后勤市場是不完全競爭性市場。高職院校后勤服務(wù)企業(yè)在實現(xiàn)自身盈利目標的同時，還要實現(xiàn)國家的一些政策性目標和育人功能，特別是不能把提高經(jīng)濟效益建立在提高價格和加重師生負擔的基礎(chǔ)上。因此，高職院校后勤社會化要依據(jù)雙重標準，既要看它的經(jīng)濟效益，也要看它的社會效益。高職院校后勤社會化是一項深刻的改革，必然引起教育資源的重組和利益格局的重新調(diào)整，出現(xiàn)阻力是在所難免的，應(yīng)該始終保持清醒的頭腦，把握好高職院校后勤社會化的大方向。目標的確立和改革措施的出臺要積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，耐心做好思想政治工作，不能急于求成和簡單化，不能不加區(qū)別地一下子把后勤服務(wù)完全推向社會，誘發(fā)新的問題。

2.5 構(gòu)建整體優(yōu)化與功能優(yōu)化的高職院校后勤系統(tǒng)高職院校后勤社會化改革是一個系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的觀點看，這一改革就是要實現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化與功能優(yōu)化。同時，高職院校后勤社會化改革又是在社會主義市場經(jīng)濟體系這一更大系統(tǒng)下進行的，所以必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律改革高職院校后勤體制和經(jīng)營機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。高職院校后勤又具有公益性和福利性的特點，必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，因此政府的主導作用就顯得相當重要，尤其是現(xiàn)在正在進行的這場社會化改革從一開始就是在政府的主導下進行的。學校作為政府職能的延伸，是高職院校后勤社會化改革的直接受益者，理應(yīng)承擔推進后勤社會化改革的主體責任，而后勤作為社會化改革的內(nèi)容和對象，要積極地發(fā)揮自身的能動作用。只有在這3方共同的努力和參與下，才能保證高職院校后勤社會化改革卓有成效地向前推進。

2.6 建立現(xiàn)代化的高職院校后勤企業(yè)制度市場經(jīng)濟是一種開放型的經(jīng)濟，是一種以產(chǎn)權(quán)自主為基礎(chǔ)，自由、平等、競爭的經(jīng)濟關(guān)系。現(xiàn)代企業(yè)制度充分體現(xiàn)自主、平等競爭、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求具有明晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，政企職責分開，責權(quán)利明確，要求企業(yè)具有科學的組織結(jié)構(gòu)和管理機制，徹底消除傳統(tǒng)制度下高職院校后勤系統(tǒng)承包經(jīng)營責任制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中無法徹底解決的問題；現(xiàn)代企業(yè)制度追求規(guī)模經(jīng)濟和效益，要求企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，符合高職院校后勤改革經(jīng)營服務(wù)的價值取向；現(xiàn)代企業(yè)制度允許高職院校后勤部門多種經(jīng)濟成分共存，所有制形式多樣化，相互之間開放，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開以及責權(quán)利統(tǒng)一的原則，使高職院校后勤成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和改造的企業(yè)實體。

2.7 增強高職院校后勤自身的造血能力由于高職院校后勤的負擔較重和對校外市場的拓展能力不強，在進行市場化改制時需要更多的投入，包括財力和人力的投入，并給予政策支持。在對待后勤人員的問題上，要按照政府的有關(guān)文件執(zhí)行，靈活地采取“老人老辦法，新人新辦法”，妥善解決改革中的人事工資檔案、福利待遇、退休歸屬、技術(shù)級別、職稱職務(wù)等方方面面的問題，在有序、逐步放開校內(nèi)服務(wù)市場的同時，加大后勤人員的轉(zhuǎn)崗速度等，進而確保滿足學校后勤高級經(jīng)營人才、專業(yè)人才的需求。

2.8 建立高職院校后勤實體經(jīng)濟多元化模式高職院校后勤實體經(jīng)濟多元化是運行機制搞活的前提條件。廣泛吸收社會資金，改變高職院校后勤單一的固有經(jīng)濟成分，采用學校資金與社會資金聯(lián)營、中資和外資聯(lián)營，向多元化經(jīng)濟發(fā)展。多方投資辦后勤才能壯大后勤實力，提高后勤保障能力，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。

2.9 建立知識型的高職院校后勤體系高職院校后勤作為一種服務(wù)性的經(jīng)濟工作，只有與科技信息結(jié)合到一起，才能保證其長久的生命力?，F(xiàn)代企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，而且還應(yīng)是市場經(jīng)濟的文化主體，是經(jīng)濟與文化的統(tǒng)一體。知識型的后勤是以科技知識和信息的生產(chǎn)、分配與使用為主要保障內(nèi)容的后勤，通過把科技知識和信息與當今高職院校后勤充分結(jié)合，強調(diào)以知識武裝后勤的勞動者，以知識滲透到后勤的生產(chǎn)服務(wù)過程，以知識推動后勤社會化改革的進程，以知識獲得一種完善的后勤改革模式。把傳統(tǒng)的后勤服務(wù)改造成知識型的后勤，這是高職院校后勤工作的一個質(zhì)的飛躍。要實現(xiàn)知識后勤的改革目標，高職院校后勤系統(tǒng)首先要對傳統(tǒng)的后勤管理體制進行革命式的變革，建立高效、廉潔、精悍、符合現(xiàn)代企業(yè)模式的后勤管理體系。同時，高職院校后勤要增強自身保護意識，主動適應(yīng)知識的發(fā)展，不斷健全和完善相應(yīng)的后勤福利和保障制度，加強對職工的培訓和繼續(xù)教育，解決后勤人員的認識問題、知識問題、文化問題和素質(zhì)問題，盡可能地在高職院校后勤拓寬普及信息化與計算機知識。先進的后勤管理方法與手段將成為未來高職院校后勤工作競爭的基礎(chǔ)，將成為高職院校后勤社會化改革成功的關(guān)鍵。

3 小結(jié)

總之，在后勤社會化改革的過程中，會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要不斷研究新情況、解決新問題，堅持從實際出發(fā)、從校情出發(fā)的原則設(shè)計后勤社會化改革方案。改革方案要有利于推進學校教學、科研等其他方面的改革，要有利于減輕學校對后勤經(jīng)營的投入，要有利于調(diào)動全校教工尤其是后勤企業(yè)職工的積極性，要按照有利于學校發(fā)展和有利于后勤企業(yè)發(fā)展的思想，及時研究和解決后勤社會化過程中遇到的各種新問題，在探索過程中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、糾正失誤，堅持不懈地把高職院校后勤社會化改革進行到底。