謝旭人：從“第一稅官”到“財政大管家”

王建柱

在謝旭人擔任國家稅務總局局長的幾年中，給人印象最深的是推進征稅工作“精細化”，被人屢屢提及的最大功績，莫過于國家稅收的快速增長。中國的稅收總收入占中國財政收入的比重超過95％，而財政收入近幾年幾乎每年上一個萬億元臺階。

2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議任命謝旭人為財政部部長。此時，不少經(jīng)濟界的知名人士認為：謝旭人有著大量基層實踐經(jīng)驗和經(jīng)濟專業(yè)的背景，這位在中國即將推進行政管理體制改革之際履新的財長，注定將會在中國未來的財政政策路徑上烙下鮮明的印記。

謝旭人，1947年出生，大專學歷。他從基層崗位一路走來，以清廉、踏實、有大局觀而獲好評。在財政部工作8年問，不僅業(yè)務能力強，為人也很有親和力。

中國“第一稅官”功不可沒

1998年，51歲的謝旭人在工作中首次有了獨擋一面的機會，從財政部調(diào)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長一職。然而，與這次機會相伴的是更大的危機。2003年6月公布的2002年國家審計報告中查出，1996年至1999年，農(nóng)發(fā)行總行涉嫌巨額資金重大經(jīng)濟犯罪?！稗r(nóng)發(fā)行案”震驚了整個金融界。不久，謝旭人調(diào)任中央金融工委副書記。隨后，他再次履新，擔任了國家經(jīng)貿(mào)委副主任。2003年初，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，謝旭人被任命為中國“第一稅官”——國家稅務總局局長。

中國百姓熟悉謝旭人，是在他擔任國稅總局局長之后。這不僅是因為他位高權(quán)重，更因為時值稅改大關(guān)，種種稅制改革涉及到深層次的利益分配，波及到所有民眾的利益，不能不引起廣泛的社會爭議，例如人們所關(guān)注的個人所得稅的調(diào)整、遲遲難以推出的燃油稅與物業(yè)稅等等，聚集了分配與激勵過程的所有矛盾，也涉及到成千上萬人的就業(yè)以及行業(yè)的發(fā)展前景，這些必然成為社會的中心議題。

從謝旭人的經(jīng)歷看，他是一個土生土長的財稅專家，與他成長的年代一起經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷了10年一次的稅務大變革，從1994年分稅制改革，到2003年稅務體制改革，謝旭人都參與其中。

在謝旭人擔任國家稅務總局局長的幾年中，給人印象最深的是推進征稅工作“精細化”，被人屢屢提及的最大功績，莫過于國家稅收的快速增長。中國的稅收總收入占中國財政收人的比重超過95％，而財政收入近幾年幾乎每年上一個萬億元臺階。2003年超過2萬億元；2004年為2.6萬億元；2005年為3.1萬億元；2006年接近4萬億元，為39343億元；而2007年的前7個月，全國財政收入增長30.3％，增收7280億元，增收部分已超過了1995年全年的財政收入。

推進稅收工作的“精細化”

謝旭人不是那種學者型官員，平時也不愿拋頭露面，據(jù)說他只參加每年一度的中國財稅論壇，因此他也沒有多少讓人記憶深刻的話語。上任國家稅務總局局長不久，他在2003年中國財稅論壇上提出了中國稅改的七項命題。涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等多種稅改意見，業(yè)內(nèi)人士稱之為“謝七條”。

他執(zhí)掌國稅總局的第一年，中國即遭遇了非典侵襲，中國經(jīng)濟和稅收都面臨嚴峻考驗。謝旭人此時的心境如何，沒有人能知道。不過，2004年1月1日，當一位記者按照約定時間去采訪他時，卻不見他的蹤影。原來那天早晨，他一直守候在國家稅務總局的電腦旁，察看各地上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一直到中午12點。2003年，中國稅收收入突破2萬億元大關(guān)，增幅超過20％。2004年，中國稅收收入25718億元，增收5256億元，雙雙實現(xiàn)了歷史性突破。此后幾年，一直穩(wěn)步上升。謝旭人曾對此表示：“稅收管理工作科學化精細化功不可沒”。

不過，將視線轉(zhuǎn)向分稅制實行之前，我們就能理解謝旭人為何如此心掛中央財政收入。

1992年，全國財政收入3500億元，其中。中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財政支出2000億元，赤字1000億元，當年的赤字大部分向銀行掛賬。1993年“兩會”之后，分稅制被正式提上議事日程，在經(jīng)過與各地政府艱難的博弈之后，分稅制正式實施。親身經(jīng)歷了這一重要歷史進程的謝旭人在出任國家稅務總局局長之后，雖然有種種改革措施出臺，惟有圍繞著征稅增稅的措施最見成效。他也因此成為新中國成立后對中央財政貢獻最大的國稅局長。在接受采訪時，謝旭人感慨地說：“汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬?，F(xiàn)在再讓稅收增長一個百分點難度要比四年前大很多，但是從另一個角度看，如果現(xiàn)在再增長一個百分點，它代表的成績也要比以前大，內(nèi)涵更豐富?！笨梢娺@位最高稅務官須臾不會忘記，他的最大責任是征稅。

謝旭人在歷史上劃下的另一個句點是，稅制的改革取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，這標志著中國再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎(chǔ)稅基來養(yǎng)活政府提供公共服務，雖然他并非當時政策出臺的主導者，然而他卻是一位有力的推動者。這樣的成功是中國的一件幸事；另一個成功的改革舉措是順應稅負平等要求，統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅，改變了在本國內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。

盤點作為前國稅總局局長施政綱領(lǐng)的“謝七條”，多數(shù)涉及體制性改革的稅改只開了一個頭，謝旭人引領(lǐng)的路徑，還有待后來者去開拓。

工人出身的部長

謝旭人生長于素以精打細算善于理財著稱的浙江寧波。寧波鎮(zhèn)海機械廠在他的人生旅途中占有著重要位置。從1967年參加工作開始，謝旭人由工人至技術(shù)員再升至副廠長。他在這里有著長達10多年的基層工作經(jīng)歷。

上世紀80年代初是整個國家的轉(zhuǎn)折點，也是謝旭人人生軌跡的轉(zhuǎn)折點。1980年6月，他加入了中國共產(chǎn)黨。1981年，34歲的謝旭人進入浙江大學工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)學習。畢業(yè)后，他邁入了政壇，在短暫擔任寧波市下屬兩縣的副縣長、縣長職務之后，上調(diào)省會杭州。此后幾年，他在浙江省計經(jīng)委下屬的投資、計劃等部門工作。

1990年，謝旭人的職業(yè)生涯出現(xiàn)了另一重大轉(zhuǎn)折。這一年，他進入了掌管10多億人口大國錢袋的國家財政部，此后8年間，由財政部預算司副司長、綜合改革司司長升至部長助理、副部長。

無論是在財政部還是國家稅務總局，人們對謝旭人的普遍印象是：“嚴謹、勤政、細致、務實?！?/p>

一次，某地方稅務局領(lǐng)導得悉新任國家稅務總局局長的謝旭人要來當?shù)匾暡旃ぷ?，精心準備了一套迎接檢查的方案，包括在機關(guān)門口擺放什么鮮花，在哪里用餐，帶謝局長走訪哪幾個分局，匯報哪些工作內(nèi)容等等，安排的非常周到。

然而就在這位地方稅務局局長還在手拿檢查方案、緊張地等待總局新領(lǐng)導到來時。有人卻告知，謝局長已經(jīng)到某某分局征收服務大廳視察過了，一位窗口征收人員因為不認識謝旭人，對于提出的問題，甚至還給出了不耐煩的回答。因此，這位地方稅務局局長在匯報工作時，對本局的工作不敢有半點隱瞞。

謝旭人還有一個特點是用餐比較快。一次，謝旭人到

老家寧波一個稅務局檢查工作，吃飯時堅決要求在大食堂與職工一起吃，而就在當?shù)鼐诸I(lǐng)導的飯還沒有盛好時，謝旭人已經(jīng)吃完起身離開了。

一些與謝旭人接觸比較密切的人介紹說，到外地出差，他在用過晚飯后，一般會直接回到自己的房間，從來不去參加其他活動，也不收任何禮物。他對自己要求非常嚴格，到外地視察工作時，常有當?shù)毓賳T宴請，他都一一謝絕。

爬山是謝旭人的愛好之一。無論多忙，他堅持每周抽出半天時間去爬香山。讀書則是他多年的習慣。他好學，剛接任稅務總局局長時，每天都要閱讀大量稅收方面的書籍，認真鉆研專業(yè)學識，經(jīng)常跟一些學者探討問題。

新財長面臨的最大挑戰(zhàn)

稅務總局是國家的“收錢”之手，財政部是“花錢”之手，按照一般的邏輯，把大把的錢花出去，似乎比向人“收錢”要來得輕松。而事實上，謝旭人到財政部所要面臨的問題比在稅務總局大不相同，更為宏觀而且更為復雜。

不過，謝旭人曾經(jīng)在財政部的工作經(jīng)歷，可能有了用武之地。他自己曾回憶，在財政部的工作使他得以從宏觀層面了解我國經(jīng)濟發(fā)展情況。謝旭人直接參加過1993～1994年的財政管理體制和稅收制度改革，并參與了調(diào)查、研究、實施的全過程。

他任財政部部長后，面臨著更重大的責任與一系列更為艱巨的挑戰(zhàn)。最根本的是如何將起始于1998年的建立公共財政體系的倡議從理論落實到行動，并形成組織框架。

從宏觀方面看，財稅又是不分家的。謝旭人在履新之后，讓人對國家未來的財政政策產(chǎn)生了一些聯(lián)想。

中央黨校經(jīng)濟學部宏觀經(jīng)濟教研室主任梁朋認為：“當前的宏觀調(diào)控政策主要是針對經(jīng)濟過熱的預期。從這個角度來說，貨幣政策更為有效，因為。財政政策主要是著眼于長期性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，短期內(nèi)宏觀調(diào)控政策還是會較多地運用貨幣政策?！钡^之貨幣政策，穩(wěn)健的財政政策給中國留下的空間，更有彈性，因此，“從長期來看，著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策將越來越受到倚重?！绷号笱a充道。

因此，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財政政策在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用，很可能成為財政部新掌門人的首要任務。

中國政法大學財稅金融法研究所所長施正文教授評價說：“預期中國的財政體制改革會取得突破性進展?！笔┙淌谡J為，謝旭人有多年在財政部任職的經(jīng)歷，又有4年多在國家稅務總局的管理經(jīng)驗，兼容稅收與用稅的視角，對于未來的財政體制改革以及考慮收入、支出、預算、國債等財政政策，應該有比較務實、周密的認識。

公共財政的法制性，要求政府所有的收支活動都要依法，并且規(guī)范、公開、透明。而謝旭人在國家稅務總局大力推進依法治稅、納稅服務、精細化管理及信息化建設(shè)等，對稅收增收、征納和諧，都起到了重要作用?！爸x旭人甚至對稅務系統(tǒng)后勤工作，都提出了開展科學化、精細化管理的要求，甚至每一個措施具體到每一個細節(jié)，都有詳細規(guī)定，非常具有可操作性?！笔┱恼f，“這樣的行事風格，預期同樣會對財政部門帶來積極影響?！?/p>

黨的十七大閉幕后，遵照胡錦濤總書記在十七大報告中提出的“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”這一指導思想。謝旭人談了自己的看法，他說：財政部門將全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進財稅改革，完善公共財政體系，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展、社會和諧的財稅體制；堅持依法理財，完善預算管理制度，著力推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

謝旭人表示，今后幾年，財政工作要以十七大精神為指導，做好以下幾個方面的工作。

第一，今后一個時期，財政部門將進一步加大公共服務領(lǐng)域投入，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第二，在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度的同時，積極推進財政支農(nóng)資金的整合，不斷完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。完善落實對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施。切實落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)。同時，要綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。

第三，在教育方面，要進一步加大投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。同時，發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和繼續(xù)教育。

第四，在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。認真落實就業(yè)促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，改進和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款貼息政策。

第五，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

第六，在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的建設(shè)，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。