只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)

高尚全

改革和發(fā)展始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大主題。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)啟動(dòng)的改革開(kāi)放，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的大事，可以說(shuō)深刻地改變了我國(guó)發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的進(jìn)程。正如胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中所指出的，“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！迸c此同時(shí)，我們也要看到，伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展本身也在不斷地給改革開(kāi)放提出新的要求和新的課題。

改革開(kāi)放是中國(guó)近30年快速發(fā)展的基本前提

改革開(kāi)放進(jìn)入30年，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)過(guò)去的改革開(kāi)放?鄧小平同志提出的三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)是符合歷史唯物主義的標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族”。過(guò)去30年改革開(kāi)放很好地實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放的預(yù)期目的。第一，改革開(kāi)放發(fā)展了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。在1978年到2006年之間，中國(guó)GDP總量年均增長(zhǎng)9.7％，2006年是1978年的57.5倍。第二，改革開(kāi)放極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。在1978年到2006年之間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位，由第十位上升到目前的第四位。國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.45％，2006年是1978年的34.2倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)17.21％，2006年是1978年的85.3倍；外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)36.74％，2006年是1978年的6385倍。第三，改革開(kāi)放迅速提高了人民的生活水平。改革開(kāi)放30年，我國(guó)解決了13億人的溫飽問(wèn)題，使貧困發(fā)生率從1978年的30.7％下降到2006年的2.3％。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，2006年減少到2148萬(wàn)人，貧困人口比原來(lái)減少了10多倍。

在過(guò)去的30年中，我們始終堅(jiān)持通過(guò)改革開(kāi)放解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高綜合國(guó)力、改善人民生活。由此，帶來(lái)了中國(guó)近代100多年來(lái)前所未有的大發(fā)展、大繁榮，其成就舉世公認(rèn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必由之路。

改革開(kāi)放是開(kāi)啟中國(guó)發(fā)展體制創(chuàng)新的鑰匙

1978年，我們黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。從而，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國(guó)成功地步人了中等收入國(guó)家行列，整個(gè)社會(huì)正由總體小康向全面小康邁進(jìn)。站在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上回顧過(guò)去的改革開(kāi)放，我認(rèn)為如下四條基本經(jīng)驗(yàn)很重要。

解放思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義之路。從本國(guó)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，而不是從本本出發(fā)，這是過(guò)去30年改革開(kāi)放取得一切成績(jī)的根本原因。在這樣一個(gè)主導(dǎo)思想下，我們從理論上破除了社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相兼容的教條，在社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方面進(jìn)行了大膽的探索。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變革，使億萬(wàn)人民成為財(cái)富創(chuàng)造的主體，變“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”。市場(chǎng)化改革近30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，促進(jìn)了財(cái)富涌流。投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、宏觀調(diào)控等方面的改革均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮創(chuàng)造了極為有利的條件。

著眼全局，堅(jiān)持把農(nóng)村改革發(fā)展放在重中之重。中國(guó)的發(fā)展，說(shuō)到底是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終是我國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)歷了土地制度變革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革蘭個(gè)階段，有效地緩解了“三農(nóng)”問(wèn)題。這是我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大歷史變遷中保持社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。

積極融入世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走對(duì)外開(kāi)放道路?；趯?duì)和平與發(fā)展成為世界潮流的清醒判斷，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機(jī)遇，有效地參與國(guó)際分工來(lái)發(fā)展壯大自己，成為發(fā)展中國(guó)家成功的典范。變封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體為全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，既彌補(bǔ)了自身發(fā)展資本的不足，利用外部市場(chǎng)緩解了就業(yè)的壓力，也有效地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)改革的步伐。

立足國(guó)情，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革開(kāi)放的路子。我國(guó)30年的改革開(kāi)放之所以能取得巨大成功，是我們從基本國(guó)情出發(fā)，選擇了漸進(jìn)式改革開(kāi)放的路子分不開(kāi)的，先從體制外的增量改革突破，然后深入進(jìn)行存量改革，從而比較好地解決了改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。

發(fā)展中的問(wèn)題始終與制度不完善相聯(lián)系

我國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，也是一個(gè)改革中的大國(guó)。進(jìn)入新階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，矛盾和問(wèn)題也比較突出，比如資源環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題、收入分配差距問(wèn)題等。這些問(wèn)題反映了各項(xiàng)制度還不完善。比如：

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是同市場(chǎng)機(jī)制不完善相聯(lián)系。近幾年，資源環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出，事實(shí)上反映了我們?cè)谫Y源要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后。資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不能夠反映稀缺程度，助長(zhǎng)了浪費(fèi)性地使用資源和破壞環(huán)境的行為，增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困難。

民生問(wèn)題是同公共服務(wù)體制建設(shè)滯后相聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題凸顯，主要在于我們還沒(méi)有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體制尚未根本打破，新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。

收入分配差距比較大，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序，只有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度安排。才能產(chǎn)生規(guī)范的初次分配，但是我們目前的產(chǎn)權(quán)制度仍不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中扮演重要角色。但由于行政管理體制改革的滯后，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，完善的再分配機(jī)制還沒(méi)有形成。

對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平不高也反映了相關(guān)制度建設(shè)的滯后。比如隨著全方位融入全球化進(jìn)程，我們的匯率制度和外貿(mào)體制改革滯后的問(wèn)題開(kāi)始逐步暴露出來(lái)。人們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，主要在于我們還沒(méi)有建立起一整套與全面對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

近幾年，一些人不斷地批評(píng)改革開(kāi)放，把發(fā)展進(jìn)程中的許多問(wèn)題歸結(jié)為改革開(kāi)放。這種觀點(diǎn)不是歷史唯物主義的態(tài)度，脫離了中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告鏗鏘有力地回答了這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出，“改革開(kāi)放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流、方向和道路，是完全正確的，成效和功績(jī)不容

否定，停頓和倒退是沒(méi)有出路的?！?/p>

按照科學(xué)發(fā)展的要求推進(jìn)全面改革

黨的十七大提出了全面改革的思路，并對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革作出了總體部署。新階段的改革，就是按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革。按照十七大的部署推進(jìn)全面改革，以下五個(gè)方面相當(dāng)重要：

1、按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要在2020年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年兩番，使14.5億人全面進(jìn)入小康社會(huì)。這一進(jìn)程，將意味著要運(yùn)用同樣、或者更少的資源來(lái)生產(chǎn)比過(guò)去多得多的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化，大大提高資源配置的效率。

2、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村改革經(jīng)歷了三大步。第一步，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)村的溫飽問(wèn)題；第二步，通過(guò)全面免除農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前，我們正處于第三步，需要推進(jìn)以改革農(nóng)村上層建筑為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。

3、按照提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的要求，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。目前，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門(mén)的就業(yè)已超過(guò)1億人，我國(guó)已開(kāi)始大量使用國(guó)際資源來(lái)發(fā)展自己，我們的許多產(chǎn)品直接依賴于國(guó)際市場(chǎng)。由此，只有更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，才能夠更好地利用全球化的各種機(jī)遇發(fā)展自己，才能切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

4、按照社會(huì)和諧的要求，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。與改革之初相比，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了社會(huì)利益分化和利益博弈新格局。但與此同時(shí)，我們還沒(méi)有建立起一套有效的社會(huì)利益整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理方式還相當(dāng)落后，不少方面仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩。我們要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急就是要提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

5、按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，加快推進(jìn)政治體制改革。十七大為我國(guó)政治體制改革指明了方向，強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快政府轉(zhuǎn)型，完善公共服務(wù)體系，制定改革總體方案，正確地處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使各項(xiàng)制度逐步完善起來(lái)。