堅持不懈地構(gòu)建和完善我國信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)

黨的十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。在這“5化”中，比以往多了一個“信息化”。報告還明確提出，要“大力推進信息化與工業(yè)化融合”。

這一嶄新的命題，充分反映出我國對信息化和信息產(chǎn)業(yè)的認識正在不斷深化。它既賦予了信息產(chǎn)業(yè)新的責(zé)任和使命，也提供了全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的歷史機遇。

在新形勢下，信息產(chǎn)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，政策法規(guī)的建立健全工作應(yīng)該先行，并在其中發(fā)揮重要促進和保障作用。多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐充分顯示，加強宏觀指導(dǎo)和政策法規(guī)支持是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

當(dāng)前，體制創(chuàng)新已進入攻堅階段，社會各方面的利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。這對做好政策法規(guī)工作提出了更高的要求。我們只有嚴(yán)格按照法律賦予的職責(zé)和權(quán)限，敢于推進，敢于碰硬，才能及時有效地解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

未來5到15年是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，市場空間將進一步擴大。今后幾年信息產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展。“十一五”乃至今后更長時期內(nèi)，我們將按照建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進信息化與工業(yè)化融合的戰(zhàn)略部署，全面落實信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以著力自主創(chuàng)新作為堅持不懈的基本方向，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)計到2010年，信息產(chǎn)業(yè)總收入將達到10萬億元。信息產(chǎn)業(yè)增加值達到26萬億元，占GDP比重為10％。電話用戶總數(shù)達到10億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達到2億。我們的政策法規(guī)工作應(yīng)該服務(wù)和服從于這個發(fā)展大局，為信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法制環(huán)境。

應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著新形勢新情況。因此，信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的建設(shè)必須適應(yīng)這些新趨勢。

一是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大市場。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，消費需求穩(wěn)步提高，為信息產(chǎn)業(yè)提供了新的市場空間。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，信息產(chǎn)業(yè)在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場前景看好。西部大開發(fā)、東北振興的加速推進，國家信息化戰(zhàn)略開始實施，國家將大幅增加對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的商機。

二是世界電子信息產(chǎn)業(yè)布局進一步調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯。從技術(shù)走勢來看，世界范圍內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展仍方興未艾，隨著信息技術(shù)的交叉滲透，發(fā)展了一大批集合性、交叉性的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了“軟化”的趨勢，軟件和信息服務(wù)將成為未來最重要的增長點。這一趨勢在電信業(yè)中也同樣存在，由于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展增長乏力，為了實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全球電信運營商紛紛轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。

三是全球配置生產(chǎn)要素和資源的趨勢日益突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況加劇，貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)安全形勢不容樂觀。全球電子信息產(chǎn)業(yè)正延續(xù)增長勢頭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國信息產(chǎn)業(yè)與全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系越來越緊密。同時，發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術(shù)上占優(yōu)勢的狀況將長期存在，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才、環(huán)保的競爭更加激烈。一些后起的國家如印度、印尼、越南等對我國形成了追趕的態(tài)勢。同時，國外運用反傾銷、技術(shù)壁壘阻礙我國電子產(chǎn)品出口的趨勢日益明顯，跨國公司頻頻利用專利收費和知識產(chǎn)權(quán)訴訟打壓國內(nèi)企業(yè)。我國信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在補貼、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面遇到的貿(mào)易摩擦和爭端有增加的趨勢。我們應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)及時出臺，以應(yīng)對和解決這些問題。

與此同時，我們的信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作還要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，研究建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化建設(shè)的政策法律保障機制。從國內(nèi)環(huán)境來看，雖然信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，但環(huán)境和資源的約束效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也存在許多結(jié)構(gòu)性的矛盾，總體“大”而不強，核心競爭力有待提高，還存在不少長期積累、制約全局的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。因此信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出要從規(guī)模擴張型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，這實際上也為做好今后的信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作指出了方向。

因此，我們要大力推進行業(yè)轉(zhuǎn)型，把提高自主創(chuàng)新能力作為制訂政策法規(guī)的重中之重，突出以下幾項工作：一是研究制訂增強信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施；二是研究促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策措施；三是研究以電子信息產(chǎn)品促進節(jié)能降耗、減排少污的政策措施；四是研究電子信息產(chǎn)品出口退稅政策的應(yīng)對措施。

政策法規(guī)工作中，各地信息主管部門應(yīng)以“服從大局，服務(wù)大局”為原則，將自己從事的工作和當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鹘Y(jié)合起來，爭取社會方方面面的理解和配合，以營造出團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。目前，全國共有17個省市已經(jīng)或者正在進行信息化立法，信息化立法已經(jīng)成為地方政策法規(guī)工作的一個亮點。比如，上海、江蘇、北京等地充分利用好各方面資源，形成立法共識，出臺了一系列政策法規(guī)。對這些經(jīng)驗和做法，我們應(yīng)該加以推廣，堅持不懈抓幾年，初步構(gòu)建較為完善的信息產(chǎn)業(yè)政策法律框架體系。

責(zé)編：俞華君