電信廣電“互禁”變“互進”迎來破冰　三網(wǎng)融合面臨新一輪博弈局面

杜　舟

編者按

盡管“三網(wǎng)融合”已經(jīng)成了全球趨勢，但近年來我國電信、廣電依舊各自為政，老死不相往來。而雙方在手機電視和IPTV領(lǐng)域的“互不妥協(xié)”，非爭個魚死網(wǎng)破不可，讓民族產(chǎn)業(yè)錯失了大好的發(fā)展機遇。

這次，六部委聯(lián)合發(fā)文，有出于對廣電數(shù)字電視進展不滿，借電信運營商的財力解決資金瓶頸的意思。但可以想見，要想使積怨已深的雙方化干戈為玉帛，依然是一件遙不可及的事。雙方為爭奪產(chǎn)業(yè)融合主導權(quán)的糾纏不清，將隨著各自領(lǐng)域的拓展，呈現(xiàn)出更多的正面交鋒——短兵相接在所難免。

冤家宜解不宜結(jié)!六部委的發(fā)文，有可能終結(jié)電信、廣電由來已久的爭斗，也意味著它們相互之間的滲透有了政策支持。

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(下稱《政策》)，鼓勵廣電和電信相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領(lǐng)地”。

《政策》規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

目前，廣電部門面臨的競爭壓力較大，數(shù)字電視推進遲緩，遭遇資金瓶頸，而僅靠廣告收入，顯然難以與電信系抗衡，這也是廣電這幾年徹底被電信甩在身后的重要原因。廣電部門渴望向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域滲透，特別是寬帶接入方面。而電信運營商，特別是固網(wǎng)運營商，在固話用戶持續(xù)流失，寬帶接入放緩的情況下，急需開展IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)，尋找新的收入增長點。

廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入的“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV違反了國家相關(guān)政策。而手機電視方面，廣電和電信在標準之爭上互不妥協(xié)，使這一項目進展遲緩。

廣電、電信急需聯(lián)合起來，結(jié)束內(nèi)耗。這次六部委發(fā)文可謂是一場及時雨。但互相進入，也意味著更多競爭，可以預言，電信與廣電的爭斗不會就此結(jié)束，而是會出現(xiàn)新的博弈局面。

“互進”迎來破冰

廣電與電信交惡已久，近幾年愈發(fā)加深，電信業(yè)的收入已經(jīng)幾倍于廣電，這讓廣電很覺得抬不起頭。

一直以來，電信和廣電雙方都是“各自為政”。1999年，信產(chǎn)部、國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)82號)第六條規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。

為了不讓廣電進入自己的領(lǐng)域，電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的“大通信”概念。而廣電總局則以“82號文件”為依據(jù)，認為電信經(jīng)營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年底到2006年初，廣電在福建泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶僅有100多萬戶，且只限于上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限，在國際上處于落后地位。

市場調(diào)研機構(gòu)iSuppli分析師去年底指出，中國在IPTV市場的開發(fā)中，電信和廣電之間的根本關(guān)系沒有理清。它們必須相互作出妥協(xié)。雙方能否通過合作達成雙贏的局面，將決定國內(nèi)IPTV市場的成敗。iSuppli認為，中國內(nèi)地IPTV市場的未來仍然美好，預計到2011年，用戶數(shù)量將超過1700萬人。

此次各部委的聯(lián)手，終于順應(yīng)潮流。打破了電信、廣電的僵局，可謂恰逢其時。在運營時間表方面，此次《政策》中有所強調(diào)——2008年，要通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。

而在電視工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面，要實現(xiàn)“2010年數(shù)字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2015年成為全球最大的數(shù)字電視整機、關(guān)鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變”。

中國工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面?！?/p>

嚴重拖后腿

數(shù)字電視進展緩慢，廣電有不可推卸的責任。

《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》明確提出：到2005年我國有線數(shù)字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。

由于受標準、運營模式、內(nèi)容等眾多因素影響，2005年，廣電總局不得不把“到2005年發(fā)展3000萬戶的目標”降為1000萬戶。盡管如此，廣電依然沒有完成任務(wù)，諾達咨詢發(fā)布的《數(shù)字機頂盒及產(chǎn)業(yè)鏈研究報告》顯示，2005年數(shù)字電視用戶僅有413萬戶。

截至目前，全國有線數(shù)字電視用戶有2796萬戶，整體轉(zhuǎn)換率接近24％。電信運營商進人數(shù)字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數(shù)字電視發(fā)展中的資金瓶頸。

10年前，廣電和電信收入差距不大，但到了2007年，整個廣電行業(yè)的收入加起來還不到電信運營商的1/6。據(jù)悉，2006年，廣電行業(yè)的收入為1099億元，但電信運營商的年收入超過6000億元。10年之間，拉開了6倍的距離，確實讓人震驚。

廣電的落后，在情理之中。整個廣電之間的不團結(jié)、官本意識太重，是造成它落后于電信行業(yè)的主因。從廣告收入來看，央視一家獨大，其他整體規(guī)模偏少。但央視一直在打壓地方臺，一旦各地推出有影響力或者是風頭超過央視的節(jié)目，就被各種理由封殺，或者要求整改。這種內(nèi)耗，嚴重阻礙了整個廣電行業(yè)的進步，使節(jié)目缺乏創(chuàng)新。在內(nèi)容同質(zhì)化的情況下，很多電視觀眾開始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。

“數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)取代，”光線傳媒總裁王長田表示，“政府發(fā)展數(shù)字電視是希望電視擁有點播功能，但由于數(shù)字電視發(fā)展非常緩慢，而互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在未來，數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)所取代?！边@看來并不是危言聳聽，數(shù)字電視“強行推出”后，在群眾中的反響并不好，不僅價格貴，最重要的是節(jié)目內(nèi)容缺乏新意。

六部委也看到了廣電的缺陷，沒有強大的資金作后盾，任何美好的愿望都會流產(chǎn)。信產(chǎn)部科技司有關(guān)人士表示，廣電在數(shù)字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進來自電信運營商的資金，從而推進數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

因此，為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了允許電信運營商進人外，此次文件還特別強調(diào)要積極支持數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股

等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。畢竟數(shù)字電視潛藏著巨大的利潤，預計未來9年內(nèi)，國內(nèi)數(shù)字電視將達1億臺，整個產(chǎn)業(yè)鏈蘊含著過萬億元的商機。

此次《政策》中提及，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造，此舉將有利于加速推進數(shù)字電視發(fā)展。

爭斗沒有結(jié)束

近年來，固網(wǎng)運營商用戶流失嚴重，增速放緩。中國網(wǎng)通近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年12月，公司用戶流失量為252.86萬戶，創(chuàng)網(wǎng)通最近半年來負增長的新高。從2007年7月開始，公司本地電話用戶數(shù)出現(xiàn)負增長。截至2007年12月，網(wǎng)通本地電話用戶總數(shù)為1.1082億戶，同比流失411.4萬戶。此外，網(wǎng)通的寬帶接入業(yè)務(wù)也在放緩，這就迫切需要通過IPTV等業(yè)務(wù)帶來新的增長點。

但是，廣電方面一直不肯退讓，時不時搬出“82號文件”來阻止電信運營商染指廣電業(yè)務(wù)。2005年12月26日，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣和福建省電信有限公司泉州分公司正在該市進行的IPTV測試項目，使其半途夭折。

繼泉州廣電叫停泉州電信IPTV試點后，2006年1月，浙江廣電又叫停了浙江電信IPTV業(yè)務(wù)。泉州廣電和浙江廣電都暗示上海文廣無權(quán)在上海以外擁有與電信的合作權(quán)。

2006年4月，北京網(wǎng)通低調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視試驗網(wǎng)，當年6月開通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務(wù)，但依然沒有躲過廣電的“大棒”。同年9月，這項通過寬帶機頂盒將網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容搬到電視上，可在線觀看、點播節(jié)目的業(yè)務(wù)被正式叫停，原因仍然是IPTV政策不明、電信與廣電業(yè)務(wù)范圍難以界定。

如此一來，這就導致電信方面發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)遲遲沒有進展?！禝T時代周刊》了解到，截至2007年11月，全國IPTV用戶只有114萬戶，且局限于上海、黑龍江、遼寧等四省市。

這次的《政策》顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電的對立狀態(tài)，鼓勵廣電開展增值電信業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。本刊記者從網(wǎng)通一高層處得知，根據(jù)這一規(guī)定，今后電信運營商可以公開開展IPTV業(yè)務(wù)。

當然，對于各地廣電部門來說，數(shù)字電視、IPTV一直被認為是除廣告收入外的重要收入增長點，如果讓“財大氣粗”的電信運營商太規(guī)模進入，那么在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進度大太推進的同時，原本屬于廣電部門的大蛋糕就有被分食的可能。

而現(xiàn)在，各地廣電的收入主要來自廣告和政府補貼，面臨很大的競爭壓力，都希望拓寬自己的領(lǐng)域，將觸角伸向電信網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)。這是電信運營商不愿看到的，目前來看，廣電最有可能染指的是寬帶接入業(yè)務(wù)，而這又是固網(wǎng)運營商僅存的亮點。

廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會議上透露，國家很快會公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策?！皬V電并不擔心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來做融合，保險、便宜。”他強調(diào)稱，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，關(guān)鍵是廣電要爭得寬帶網(wǎng)的運營權(quán)?！钡珡V電財力有限，要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運營商抗衡，不僅需要時間，也需要打破傳統(tǒng)的舊體制。

三網(wǎng)融合難實現(xiàn)

其實，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)是一個老掉牙的話題，討論了多年一直沒有結(jié)果。但在國外，已經(jīng)出現(xiàn)了無數(shù)成功案例。在法國，電信進入廣電非常普遍，電信可建立和經(jīng)營廣電網(wǎng)絡(luò)，并開放本地環(huán)路市場，也可通過ADSL傳送電視。當然，廣電也可傳送話音和文本。

韓國最近也邁出了顛覆性的一步——韓國國會通過法律，允許電信運營商通過寬帶網(wǎng)絡(luò)提供電視節(jié)目服務(wù)。這也意味著，法律將為韓國固網(wǎng)運營商提供IPTV服務(wù)掃清障礙。

英國“三網(wǎng)融合”模式非常靈活，廣電、電信可以相互進入，包括雙方合作，由電信提供網(wǎng)絡(luò)平臺，廣電提供內(nèi)容；電信、廣電分別經(jīng)營融合業(yè)務(wù)，避免重復建設(shè)，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺推出移動業(yè)務(wù)等。

就連中國香港也著眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場競爭環(huán)境，已著手放松相關(guān)的政策管制，電信服務(wù)商和廣播機構(gòu)均可獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。電訊盈科堪稱這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)已由電話服務(wù)營辦商轉(zhuǎn)為三合一服務(wù)營辦商。早在1998年，電訊盈科已在電話網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)，現(xiàn)在更是提供附設(shè)多項增值功能的固網(wǎng)電話及寬頻互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)，是全球IPTV開展得最好的電信運營商之一。

但在中國內(nèi)地，卻因為體制原因，廣電和電信老死不相往來?！盀榱瞬块T利益，阻礙了很多跨部門產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如IPTV，至今沒有在中國形成規(guī)模應(yīng)用，就是兩個部門的利益之爭造成的，”網(wǎng)友楊三車認為，“手機電視在韓國和日本已經(jīng)蓬勃發(fā)展，在我國這些年卻仍然圍繞國標的主導權(quán)，兩個部門爭論不休，浪費的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機遇?！?/p>

盡管此次《政策》也提及了“三網(wǎng)融合”，要求有關(guān)部門加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享；在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運營服務(wù)機制。

但分析人士推測，未來5年內(nèi)，電信和廣電等部門的合并可能仍無法實現(xiàn)，電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競爭將在一段時間內(nèi)繼續(xù)存在?！墩摺奉C布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競爭即將迎來新一輪的博弈局面。

責編：徐上峰