先行先試：改革開放３０年重慶實踐及歷史作用

茍欣文

摘要：在國家改革開放30年宏觀背景下，重慶在推進改革的關鍵時期承擔了三次國家意義的“先行先試”。重慶改革開放實踐，既成為重慶經(jīng)濟社會在30年間發(fā)生巨變的強勁動力，又在國家改革開放的歷史瞬間釋放光彩，折射出中國特色社會主義偉大事業(yè)走過的光輝而坎坷的歷程。無論是在20世紀80年代初期中國啟動城市經(jīng)濟體制綜合改革之際，重慶率先成為計劃單列市并進行大城市經(jīng)濟體制綜合改革試點，還是在20世紀90年代中期中國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之際，重慶作為中國中西部唯一的直轄市，進入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿陣地；抑或是在21世紀初中國全面貫徹落實科學發(fā)展觀之際，重慶作為國家批準的唯一省級構(gòu)架下的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負起為全國率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的歷史使命，重慶都對國家的改革開放事業(yè)做出了貢獻。站在改革開放30年的高度，理性回顧和總結(jié)重慶改革開放“先行先試”的經(jīng)驗教訓，具有繼往開來的歷史意義。

關鍵詞：改革開放30年；先行先試；重慶城市經(jīng)濟體制綜合改革；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)

中圖分類號：C911

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2008)06-0001-07

鄧小平在《答美國記者邁克·華萊士問》時說：“我們現(xiàn)在做的事都是一個試驗。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進。既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗，有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤。”地處內(nèi)陸腹地、長江上游的重慶，有幸同地處沿海的深圳、上海、天津等地一起，成為中國改革開放“先行先試”重點區(qū)域，在幾個關鍵時刻“領風氣之先”。重慶30年間的巨變，成為國家改革開放的縮影。重慶國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會商品零售總額均增長70倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長700倍，城市居民可支配收入增長44倍，農(nóng)民居民純收入增長37倍。改革開放使重慶經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展，又通過一次改革開放試點(試驗)，總結(jié)出一些重要的經(jīng)驗教訓，為國家改革開放做出了貢獻。

一、在20世紀80年代初期中國啟動城市經(jīng)濟體制綜合改革之際，重慶率先成為計劃單列市并進行大城市經(jīng)濟體制綜合改革試點

1983年2月8日，中共中央、國務院在《批準四川省委、省人民政府<關于在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告>》中指出：“在重慶這樣的大城市進行經(jīng)濟體制綜合改革的試點，是中共中央、國務院對當前我國正在進行的各項改革工作中的一項重要決策。認真搞好這個改革試點，對于進一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟、探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟區(qū)，都具有重要意義?！贝蟪鞘薪?jīng)濟體制綜合改革試點，邁出了重慶改革開放“先行先試”第一步。

(一)啟動城市經(jīng)濟體制綜合改革是20世紀80年代初國家推進改革進程的重大決策

1．改革重點由農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)折關頭的戰(zhàn)略決策

開始于1978年冬的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制拉開了中國改革開放大幕。從試行包產(chǎn)到戶到全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迅速改變了農(nóng)村落后面貌，并為城市改革積累了寶貴經(jīng)驗。改革觸覺向城市延伸，有的地方直接將承包制“移植”進城，一時間，“包字進廠”、“包字進店”、“包字進城”、“包字進機關”成為熱門話題。但農(nóng)村改革的做法，在城市這個新舞臺上并沒有產(chǎn)生立竿見影的效果。為了全面推動城市經(jīng)濟體制綜合改革，中央及時啟動了城市經(jīng)濟體制綜合改革試點工作。

2．沙市、蘇州、重慶挺立城市經(jīng)濟體制綜合改革潮頭

1981年10月，國務院批準地處中部的湖北沙市為全國城市綜合改革試點城市。沙市的改革試點主要集中于計劃體制、價格體制、勞動用工體制、企業(yè)領導體制的改革。試圖通過試點，逐步打破原來的單一指令性計劃的格局，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍。次年1月，國務院批準地處東部沿海的江蘇常州為全國經(jīng)濟體制綜合改革試點城市。蘇州的改革試點則從計劃管理、市領導縣、工業(yè)改組聯(lián)合、財政稅收、金融信貸、商業(yè)、外貿(mào)等12個方面進行了探索。但沙市和蘇州畢竟是中小城市。1983年2月國務院批準重慶試點則是第一個在大城市進行的經(jīng)濟體制綜合改革試點。

(二)重慶作為全國第一個計劃單列市承擔城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的背景和條件

1．重慶試點具有全國意義

重慶自古就是西南地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，在長江上游地區(qū)具有非常重要的經(jīng)濟地位。至20世紀80年代初，已形成以機械、冶金、化工、紡織為骨干，重輕工業(yè)相結(jié)合的工業(yè)城市。重慶自身經(jīng)濟生活比較活躍，但又與經(jīng)濟體制以及行政體制之間有諸多不協(xié)調(diào)。比如，試點之前的137家企業(yè)分屬中央22個部和省24個廳局，幾十條渠道直接向企業(yè)下達計劃，市里根本無權也無法進行綜合平衡，與重慶形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、內(nèi)外貿(mào)、科技、金融、軍轉(zhuǎn)民等綜合發(fā)展的開放型經(jīng)濟區(qū)的目標相去甚遠。重慶在城市發(fā)展中需要解決的矛盾和問題是其他大城市所共有的。正如當時的國務委員薄一波所說：“在重慶進行經(jīng)濟體制改革，你們的眼睛不能只看到重慶，不要因為重慶霧多就看不出去，要看到西南，看到全國?！?/p>

2．重慶試點優(yōu)勢獨具

重慶試點中央高度關注。鄧小平、胡耀邦、薄一波等黨和國家領導人直接參與了重慶改革試點的決策，薄一波等親臨一線調(diào)研指導。這是重慶改革試點擁有的“天時”；重慶作為全國為數(shù)不多的非省會特大城市，自身有強烈改革要求，且經(jīng)濟關系復雜，經(jīng)濟在全國有一定份量又不至于份量太重，適合進行改革試點，天時地利人和是重慶改革試點擁有的“地利”；中央各部門和四川省委省政府的大力支持，重慶各部門相互配合和全市干部群眾積極參與，這是重慶改革試點擁有的“人和”。天時地利人和是重慶改革試點順利推進的重要因素。此外，重慶擁有獨特的軍工優(yōu)勢。作為中國生產(chǎn)常規(guī)武器的主要基地，重慶國防廠規(guī)模大、人才多、設備精良、技術先進，但國防工業(yè)任務長期嚴重不足，設備大量閑置，正好用于改革試點。一旦“試對”，就探索出了一條軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民的新路子。而當時重慶工業(yè)產(chǎn)值只占全國的1.6％，財政收入只占全國的0.89％，即使“試錯”，也無大礙。

(三)重慶在城市經(jīng)濟體制綜合改革試點中的實踐探索、成功經(jīng)驗和重要作用

1．重慶城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的實踐探索

一是以市場為基本取向。這與簡單移植承包制進城有本質(zhì)區(qū)別，更加符合中國經(jīng)濟體制改革的走向和城市改革的規(guī)律。在企業(yè)制度方面，提出建立獨立自主、自負盈虧的企業(yè)制度。1983年重慶拆掉67個行政性公司，賦予企業(yè)獨立法人資格，將其推人市場。1984年重慶開創(chuàng)性地建立了國內(nèi)第一個工業(yè)品貿(mào)易中心，并在當時的國家物質(zhì)部支持下成立了重慶物質(zhì)交易中心，還建立了人才交流中心、金融市

場、勞務市場等等。1983年6月，對500多個日用工業(yè)品實行工商企業(yè)自行定價。與1983年相比，1986年工業(yè)生產(chǎn)指令性計劃指標由66個減少到15個。這都是以市場為取向的改革措施。在計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的時期，能夠率先探索市場取向的經(jīng)濟體制改革措施，難能可貴。

二是計劃單列，率先賦予重慶省級經(jīng)濟管理權限。這是當時條件下國家經(jīng)濟管理體制的重大改革。建國初，重慶是中央直轄市，1954年中央撤銷大區(qū)一級行政機構(gòu)后重慶成為省轄市。試點首先將重慶作為計劃單列市，賦予其省級經(jīng)濟管理權限。此時的計劃單列市，不只經(jīng)濟單列，而是除電力、天然氣等少量項目外，對整個社會發(fā)展事業(yè)，包括教育、科技、文化等等，全都單列戶頭，進入全國綜合平衡盤子。正是在這個平臺上，重慶擁有了經(jīng)濟自主權，成為了“經(jīng)濟直轄市”。伴隨重慶成為計劃單列市，其它一些非省會大城市，如大連、深圳、寧波、廈門等相繼成為計劃單列市。重慶計劃單列是重慶最終成為中央直轄市的重要條件。

三是以實現(xiàn)搞活城市為目的，緊緊抓住企業(yè)這個城市經(jīng)濟細胞為突破口。試點以完善企業(yè)聯(lián)合機制為中心，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動與重新組合，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。中央在渝企業(yè)，除鐵路、長江航運、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工和其它極少數(shù)關系國計民生的大型骨干企業(yè)外，全部“下放”市管。一些省屬企業(yè)也“下放”市管。重慶培育了以“嘉陵”為代表的經(jīng)濟聯(lián)合體，開創(chuàng)了中國業(yè)界經(jīng)營管理的多元化體制，成功地實現(xiàn)了“軍轉(zhuǎn)民”體制轉(zhuǎn)軌，探索了軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)結(jié)合的方式，也奠定了重慶汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的支柱地位。進入20世紀90年代，重慶于1991年在全國率先推行“商業(yè)四放開”，即經(jīng)營放開、價格放開、用工放開和分配放開。當年，重慶百貨大樓1360名職工簽訂全員勞動合同書，告別沿襲42年的鐵飯碗，邁出“商業(yè)四放開”關鍵的一步。同時，在全國率先試行“工業(yè)五自主”，即生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品定價、內(nèi)部分配、勞動用工、技術改造等五個方面享有自主權。重慶經(jīng)濟進入快速增長期。

四是在如何“配套改革”上進行了必要嘗試。重慶試點對商業(yè)體制、物資體制、外貿(mào)體制等進行改革，同時加快“利改稅”步伐。還進行了勞動工資體制改革，包括改革勞動制度，推行合同工、臨時工、固定工等多種用工形式。企業(yè)吸收職工，一律實行公開招收、自愿報名、擇優(yōu)錄用辦法。建立社會勞動保險制度，首先在合同工、新辦集體企業(yè)和個體勞動者中試行。顯然，改革現(xiàn)行工資獎勵制度促進了重慶作為大城市的中心經(jīng)濟區(qū)的成長。

五是改革觸覺開始向行政管理體制延伸。除將永川劃歸重慶市管轄，進行“市帶縣”試點外，重慶市政府還于1983年啟動第一波政府機構(gòu)改革。市政府委辦局由77個裁減合并為47個，在政府管理方式上簡政放權、縮小計劃管理范圍。這些措施均取得了一定效果。這表明，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，行政體制已進入改革視野。

2．重慶城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的成功經(jīng)驗

一是改革成功的關鍵在于改革時機選擇。就是要看改革的“天時地利人和”的成熟度，三者缺一不可。重慶試點能夠成功，正是基于這點，而重慶試點存在的局限也是基于此點。

二是改革作為系統(tǒng)工程，既不能齊頭并進，也不能單打獨斗。由于客觀原因，重慶改革試點主要集中于經(jīng)濟領域，未更深更廣地觸及與經(jīng)濟體制改革之外其他方面(如行政體制)的改革。此外。重慶試點外部改革的環(huán)境條件相對缺乏，這也在一定程度上影響了城市經(jīng)濟體制改革的廣度和深度。

三是改革就要在解放思想的基礎上“大膽設想小心求證”。思想一旦解放，改革就將產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量。在全國率先試行的“商業(yè)四放開”和“工業(yè)五自主”等創(chuàng)新性試點舉措，都是解放思想，大膽設想并小心求證的結(jié)果。

四是改革離不開科學理論和正確輿論的引導。改革需要理論和實踐雙向并進。20世紀80年代初，正是中國理論界，尤其是經(jīng)濟學界比較活躍的時期。當時提出的一些理論觀點，諸如“經(jīng)濟中心論”，“商品經(jīng)濟”等，逐漸形成共識。在重慶改革試點實踐中，有蔣一葦、薛暮橋、林凌等著名經(jīng)濟學家作出的理論貢獻。

3．重慶城市經(jīng)濟體制改革試點的重要作用

對重慶而言，通過改革試點極大地促進了重慶經(jīng)濟社會的發(fā)展。重慶國內(nèi)生產(chǎn)總值從1984年的130.96億元，增加到1996年的1179.09億元，綜合經(jīng)濟實力和區(qū)域中心城市的輻射功能不斷增強，具備了良好而廣闊的發(fā)展?jié)摿?，為重慶成為長江上游經(jīng)濟中心，為中央直轄市成立奠定了雄厚基礎。

對全國而言，重慶試點中總結(jié)出的成功做法在全國引起強烈反響，重慶經(jīng)驗甚至成為全國經(jīng)濟體制綜合改革的范本。1984年10月20日黨的第十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，在總結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗的基礎上，明確提出：“經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強企業(yè)活力；強調(diào)建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用；實行政企職責分開，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能，積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進一步擴大對外的和國內(nèi)的經(jīng)濟技術的交流。”從這一全國性經(jīng)濟體制改革指導性文件中，可以看到重慶等地經(jīng)濟體制綜合改革試點的影響。重慶試點在國家改革開放從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)折的關鍵時期，為城市經(jīng)濟體制綜合改革提供了重要鏡鑒。

二、在20世紀90年代中期中國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之際，重慶作為中國中西部唯一直轄市，進入了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿陣地

1997年3月國家在重慶設立中西部唯一中央直轄市，是國家在區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中投下的一枚重要棋子。

(一)從東部沿海地區(qū)率先發(fā)展到全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變

1．“兩個大局”思想是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導思想

早在1978年12月中央工作會議上鄧小平就提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！边@是中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雛形。1988年9月鄧小平在聽取關于價格和工資改革初步方案匯報時的談話，首次提出“兩個大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”鄧小平“兩個大局”思想是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想。

2．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略紛紛出臺

在“兩個大局”思想指導下，東部沿海地區(qū)“率先發(fā)展”凱歌行進。上世紀70年代末設立深圳等經(jīng)濟特區(qū)；80年代國家確定北起大連南到北海等14個沿海城市為開放城市。進入20世紀90年代，國家先后作出開發(fā)開放上海浦東、三峽工程上馬、進一步開放沿江城市等一系列重要決策。隨后，國家設立重慶直轄市、提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略及“中部崛起戰(zhàn)略”。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略如一串閃閃發(fā)亮的珍珠，將中國特色社會主義事業(yè)中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實踐緊緊地銜接在一起，成為中國改革開放事業(yè)中的宏大篇章。

(二)重慶直轄市在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

1．設立重慶直轄市具有國家戰(zhàn)略意義

1997年2月27日，國務院總理李鵬在《關于提請審議設立重慶直轄市的議案》中指出：“設立重慶直轄市是為加快中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展所采取的一項重要舉措。”設立重慶直轄市有利于進一步發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用，帶動西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展；有利于加快四川省經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐；有利于三峽工程的建設和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理。中央將重慶直轄市的主要任務歸結(jié)為集中精力辦好三峽移民、振興重慶老工業(yè)基地、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快生態(tài)環(huán)境保護和建設。在重慶直轄十周年之際，胡錦濤同志進一步提出重慶要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。要把重慶打造成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，在西部率先實現(xiàn)全面小康社會。無論是直轄之初還是直轄十年后中央對重慶工作部署，都體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體運用。

2．有效參與世界性產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的重要舉措

20世紀90年代，世界經(jīng)濟重心由西向東轉(zhuǎn)移。特別是亞洲、東歐一些國家的開放和崛起給中國帶來了新的機遇。而長江作為國家黃金水道，長江流域作為國家資源豐富、勞動力廉價、工業(yè)基礎較好的區(qū)域，對承接國際資本、技術及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很強吸引力。重慶自1891年開埠以來，實現(xiàn)了從相對封閉的內(nèi)陸城市向連接中國中西部戰(zhàn)略樞紐、從古代區(qū)域性軍政中心發(fā)展向區(qū)域性經(jīng)濟中心、從偏居四川東部一隅的中等城市向立足內(nèi)陸，面向國內(nèi)外的特大型城市的歷史性轉(zhuǎn)變。設立重慶直轄市，可以使這一區(qū)域更有效地承接世界和中國沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

(三)重慶在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的階段性探索和主要經(jīng)驗

1．重慶促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性探索

一是以百萬三峽大移民為直轄市“第一要務”推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。破解“百萬三峽大移民”這一世界級難題，探索“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的開發(fā)性移民新路子是重慶直轄后的首要任務。經(jīng)過十年努力，重慶完成了一期、二期、三期移民任務。截至2008年6月底，以重慶為主體的三峽移民已累計搬遷安置124萬多人。同期完成了114座集鎮(zhèn)整體搬遷。三峽工程試驗性蓄水至175米已于2008年10月勝利實現(xiàn)。與移民安穩(wěn)致富相伴隨的，是三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設長江上游的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設。移民搬遷過程，就是科學發(fā)展觀指導下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二是夯實交通等基礎設施，壯大整體實力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。古語云：“蜀道難，難于上青天”。直轄之初邊遠縣城到市區(qū)要車行兩天。重慶通過實施“八小時重慶”和“半小時主城”，已能在8小時之內(nèi)到達最遠縣城，半小時內(nèi)到達主城區(qū)任何一個地點。重慶正在向“四小時重慶，八小時西南”的目標努力。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，成為“每三個月都要更新一版地圖的地方”。直轄之初人均GDP只占當時全國平均水平的70％，到2006年提高到78％。工業(yè)產(chǎn)出的高新技術產(chǎn)品，直轄之初所占的比重為5.6％，2006年達到20％。工業(yè)企業(yè)專利獲得授權，直轄之初為每年240多項，2006年達到4540多項。城鄉(xiāng)居民收入大體上翻了一番。重慶農(nóng)民人均居住面積由24平方米增加到33平方米，城市居民平均居住面積由7.65平方米增加到24平方米。

三是保護長江上游生態(tài)環(huán)境，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶地處長江上游，肩負著長江的水質(zhì)及整個流域生態(tài)環(huán)境保護的重任。森林覆蓋率直轄之初為20％，經(jīng)過十年努力達到32％。2006年重慶質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到287天。直轄之初所有監(jiān)測斷面都會出現(xiàn)四類水質(zhì)，如今基本成為三類水、二類水，其中91％監(jiān)測結(jié)果為二類水。

四是加強區(qū)域合作推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與成都及周邊地區(qū)共同打造西部增長極。建立了渝港“9+1”、渝澳“8+1”經(jīng)貿(mào)合作；積極推進并參與川渝黔能源交通、經(jīng)濟領域、社會事業(yè)、國土資源等方面的區(qū)域合作，西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制更加完善；與東部地區(qū)和長江沿岸省市間的合作穩(wěn)步推進；成功舉辦亞洲議會和平協(xié)會(AAPP)第三屆年會、第五屆亞太城市市長峰會等活動。總體看，重慶對周邊地區(qū)的經(jīng)濟增長聚焦和輻射作用正在不斷增強。

2．重慶促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初步實踐的主要經(jīng)驗

一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中必須把中央戰(zhàn)略意圖與區(qū)域具體情況相結(jié)合，把全市“一盤棋”與區(qū)域分類指導相統(tǒng)一，積極探索符合科學發(fā)展的新路子。這就要求我們堅決破除影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務實的品格。

二是作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“領頭羊”要做到“打鐵需靠自身硬”。重慶地處內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，自身經(jīng)濟基礎并不雄厚?！靶●R拉大車”徒勞無益。要帶動區(qū)域發(fā)展，前提是提升自己的整體實力。重慶緊緊抓住了國家改革開放大氣候賦予的各種機遇，如西部大開發(fā)機遇、重慶直轄機遇、三峽庫區(qū)搬遷帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇以及全黨貫徹落實科學發(fā)展觀的機遇等等，扭住發(fā)展第一要務不放松，推動新興直轄市快速發(fā)展。

三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中必須注重軟實力提升，把人的素質(zhì)作為提升區(qū)域核心競爭力的關鍵要素，甚至是第一要素。重慶在發(fā)展中正確處理“興渝”與“富民”的關系，把以人為本落實到改革發(fā)展的全過程，千方百計解決好城鄉(xiāng)群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把科教興渝、人才強市、文化興市融入到推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶實踐中，著力培育城市精神，提升市民素質(zhì)。同時，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風正勁足的良好局面，凝萬眾之心、聚全市之力推進發(fā)展。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須著眼于發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治和體制優(yōu)勢。區(qū)域發(fā)展往往面臨許多矛盾和問題，需要完成的任務往往紛繁復雜。僅靠一隅之力往往力不從心甚至根本不可能完成。三峽大移民就是全國協(xié)作、萬眾一心的結(jié)果。必須

借助體制和機制優(yōu)勢，圍繞區(qū)域發(fā)展中的大事難事攻堅克難，著力解決關系全局和長遠發(fā)展的突出矛盾與關鍵問題。

三、在21世紀初中國全面貫徹落實科學發(fā)展觀之際。重慶作為國家批準的唯一省級構(gòu)架下的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負起了為全國率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的歷史使命

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)被國務院批準成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，2007年6月，在重慶直轄十周年之際，經(jīng)國務院批準，重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在全國率先進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗。而重慶是省級行政構(gòu)架下進行試驗的唯一地區(qū)。在中國改革開放的舞臺上，重慶再次翻開了“先行先試”的歷史篇章。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在實現(xiàn)科學發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”之首

改革開放以來，中國在各方面取得的成就令世人矚目，城鄉(xiāng)聯(lián)系也顯著增強，但始終未能從根本上改變中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小。還有繼續(xù)擴大之勢。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村居民生活水平和消費水平明顯落后于城市居民。不解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的“三農(nóng)問題”，中國現(xiàn)代化目標就是空談。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將成為中國深化改革開放的重頭戲。

2．不實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“惠及每一個人”的全面小康就不可能實現(xiàn)

黨的十六大在提出“全面建設小康社會的奮斗目標”時，將“城鎮(zhèn)人口的比重大幅度提升，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”作為目標之一，明確提出，全面小康的重點和難點在農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，成為全面建設小康社會的重大任務。選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試驗，通過局部示范、以點促面，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等共性問題提供借鑒。正是在這種背景下，成渝地區(qū)在新一輪試驗區(qū)激烈競爭中浮出水面。

(二)重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的固有條件和職責使命

1．重慶是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縮影

重慶市情的基本特點是大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。近3200多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。重慶具有中國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點，是中國基本國情的縮影。如果重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都能成功，那么，任何一個地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有可能取得成功。重慶在省級框架下進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點，顯然對于全國范圍內(nèi)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有示范意義。

2．建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市是重慶職責所系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重慶基本職責與使命。根據(jù)國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，重慶試驗區(qū)要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也要為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。2007年3月，重慶直轄十周年之際，胡錦濤總書記對重慶工作作出新部署。他希望重慶全面落實科學發(fā)展觀，進一步完善思路、真抓實干，努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標而不懈奮斗。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，重慶時不我待。

(三)重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗中的總體規(guī)劃、初步實踐和突出問題

1．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗總體規(guī)劃

國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以后，重慶一手抓思路和方案研究，一手抓試點試驗起步，積極探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，努力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得新突破，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、打造土地流轉(zhuǎn)平臺、建設勞動力轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡以及促進城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M等方面進行改革探索。根據(jù)中共重慶市委第三屆三次全委會提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗初步方案，重慶將在推進行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財政、金融服務、社會管理等六個方面進行配套改革試驗。在有序引導勞動力轉(zhuǎn)移上，則探索抓住技能培訓、就業(yè)指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉(zhuǎn)戶進城等六大措施，建設農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移通道。相關配套措施還有：引導就業(yè)人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級合理分布；貼近農(nóng)民工、農(nóng)民居民、城鎮(zhèn)居民三大群體建立健全民生制度體系；著力發(fā)展經(jīng)濟增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位、加強新農(nóng)村建設的體制創(chuàng)新等等。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革整體方案已經(jīng)形成，正在報請國務院批準過程之中。

2．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗初步實踐

一是獨創(chuàng)性地提出“一圈兩翼”的制度框架。以重慶主城為中心的一小時車程區(qū)域為“一圈”；以萬州為中心的三峽庫區(qū)和以黔江為中心的渝東南少數(shù)民族地區(qū)為“兩翼”。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大戲就在“一圈”和“兩翼”的舞臺上演。23個“一圈”區(qū)縣與17個“兩翼”區(qū)縣結(jié)成“一對一”或“二對一”機制，從七個方面進行對口幫扶。鼓勵“一圈”企業(yè)同“兩翼”特色資源結(jié)合，使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙贏。政府引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。2008年確定了10個全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目，并將其全部列入重點建設項目名單。在社會保障體系建設方面，重慶正嘗試覆蓋廣大農(nóng)村的社會保障機制?！耙猿菐оl(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”的內(nèi)涵正在“一圈兩翼”之間從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二是有序推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，也是中國城市化過程中的永恒命題。重慶在試驗中以多種方式促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。如何提高農(nóng)民工素質(zhì)，使他們真正融入城市，成為新市民，重慶正在采取系列措施。市人大甚至通過決議，把每年11月的第一個星期日作為農(nóng)民工日。重慶對農(nóng)民工子女進入中等職業(yè)學校采取免費政策，對農(nóng)民工進城購房采取傾斜優(yōu)惠政策。重慶引進國內(nèi)第一家定位中低端勞務工、覆蓋全國、市場運作的全流程勞務電子商務平臺，參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。直轄后至2008年9月，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力達845萬人。

三是探索土地流轉(zhuǎn)新的路徑和方式。在“股田制公司”(指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點)受到置疑后，重慶正在探索“以土地入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”的“新農(nóng)合”。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重慶正在探索之中。

四是嘗試在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開展國際合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅在中國，也是世界經(jīng)濟社會發(fā)展共同面臨的課題。一年來，重慶與英國簽署了《英國一重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，制定了《英國一重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作行動計劃》(2008—2009年)。世界銀行為重慶提供貸款實施城鎮(zhèn)基礎設施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能力建設以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目的

前期工作正在順利推進。與加拿大政府合作開展的農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目也已正式啟動。重慶還正在努力與歐盟、日本等國家和國際組織建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作關系，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗的突出問題

一是難在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何從“概念”變成“實體”。要從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個框，什么東西都往里面裝”的誤區(qū)中走出來，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的重點領域。否則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就可能成為一個沒有實質(zhì)意義的空洞概念。從決策層到執(zhí)行層，都有必要加深對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實體性改革的認識。否則，廣大農(nóng)民和市民不可能真正關心和參與改革試驗，試驗也不可能取得最后成功。

二是難在對現(xiàn)有政策法律制度突破尺度如何把握。沒有突破談何改革?要突破就難免觸及現(xiàn)有政策法律。能否在保證國家政策法律底線的前提下，在一些方面給予重慶必要的“試錯權”?“試錯”也是非常寶貴的財富。重慶希望在試驗中不僅提供經(jīng)驗，也提供教訓，作為后來者的前車之鑒。

三是難在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制如何建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，既要著眼長遠，又要讓老百姓看到眼前利益，既不能單兵獨進，又不能齊頭并進，如何把握好“度”，需要新的探索。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是一個難度巨大的系統(tǒng)工程，需要在科學發(fā)展觀指導下不斷加深認識。黨的十七屆三中全會召開，是全國推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機遇。重慶將緊緊抓住貫徹落實全會精神的機遇，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在中央和國務院領導下，在國家正式批準《重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》之后，大膽探索，爭取在城鄉(xiāng)雙向?qū)?、城鄉(xiāng)互哺、城鄉(xiāng)共建共享上有更大作為，為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供更多經(jīng)驗和教訓。

審視中國改革開放從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領域到其他各個領域、從沿海沿邊到中西部的歷史進程，可以看到一條清晰的路徑：從“先行先試”到“普遍推開”。正是“先行先試”引領著中國從高度集中的計劃經(jīng)濟到充滿活力的市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)軌，也帶來了中國從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。重慶有幸在幾個關鍵時刻承擔了內(nèi)陸地區(qū)改革開放“先行先試”的任務。這是重慶的光榮，也是重慶的使命。在黨中央和國務院的堅強領導下，重慶將在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的進程中，繼續(xù)勇挑重擔、先行先試、不辱使命，為促進國家改革開放事業(yè)做出新的更大貢獻。

(責任編輯彭建國)