福利的限度

劉　瑜

要了解英國(guó)的福利制度現(xiàn)狀，可以從我看過(guò)的一個(gè)英國(guó)電視節(jié)目講起。這個(gè)節(jié)目叫“英國(guó)最大的家庭”，記錄那些對(duì)生孩子樂(lè)此不疲的家庭。其中有一對(duì)巴基斯坦移民夫妻，一鼓作氣生了十一個(gè)孩子，而且還準(zhǔn)備接著生下去。離奇的是，這對(duì)夫妻都沒(méi)有工作，除了社會(huì)福利，沒(méi)有任何收入來(lái)源。但這個(gè)十三口之家，該吃吃，該喝喝，該上學(xué)上學(xué)，該游玩游玩，雖然經(jīng)濟(jì)條件捉襟見(jiàn)肘，但十三口人也過(guò)得其樂(lè)融融。

片尾有一個(gè)鏡頭，一個(gè)當(dāng)?shù)鼐用窈瓦@個(gè)巴基斯坦移民在街上吵了起來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用駪嵟刈l責(zé)那個(gè)巴基斯坦人：“你連工作都沒(méi)有，還生個(gè)沒(méi)完沒(méi)了！憑什么讓我們這些辛苦工作的人繳稅養(yǎng)你的孩子！”

這個(gè)人的憤怒不是孤立現(xiàn)象。英國(guó)某時(shí)政論壇上，一個(gè)網(wǎng)民同樣憤怒地寫(xiě)道：“我希望首相能向那些癮君子、大白天喝啤酒的人、沒(méi)病裝病的人開(kāi)刀，這些福利寄生蟲(chóng)是社會(huì)的毒瘤，把他們送到伊拉克去！”

當(dāng)然沒(méi)有人因?yàn)檫@位網(wǎng)民的憤怒而被送到伊拉克去，但是英國(guó)福利制度的改革，卻是箭在弦上不得不發(fā)了。

今年7月，英國(guó)工黨政府發(fā)布了一個(gè)《福利改革綠皮書(shū)》，據(jù)說(shuō)是英國(guó)福利制度六十年來(lái)最大的手術(shù)。刺激英國(guó)政府進(jìn)行福利制度改革的，大約是這幾個(gè)數(shù)字：英國(guó)有五百四十萬(wàn)適齡人口沒(méi)有工作（英國(guó)人口六千萬(wàn)），其中二百七十萬(wàn)在領(lǐng)病殘救濟(jì)（Incapacity Benefit），一百六十二萬(wàn)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)，八十萬(wàn)單親家庭受到資助，每年政府為病殘救濟(jì)這一項(xiàng)就支出一百二十億英鎊。問(wèn)題在于，據(jù)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)David Freud估算，在二百七十萬(wàn)病殘救濟(jì)對(duì)象中，有近二百萬(wàn)根本就不應(yīng)該享受福利，只有七十萬(wàn)左右是真正嚴(yán)重的病殘者，其他人大約就是那位網(wǎng)民所提到的“癮君子、大白天喝啤酒的人、沒(méi)病裝病的人”。

所以這次工黨政府改革的主旨，就是將那些能工作的打回到就業(yè)市場(chǎng)上去。主要內(nèi)容為：第一，所有病殘救濟(jì)對(duì)象必須接受系統(tǒng)體檢，只有嚴(yán)重殘疾者才有權(quán)不工作，其他像什么“慢性疲勞綜合征”、“腰酸背疼”等都不再是閑著的理由；第二，失業(yè)的吸毒者要接受強(qiáng)制治療，否則政府將停止救濟(jì)；第三，單親家長(zhǎng)在孩子七歲之后應(yīng)當(dāng)開(kāi)始找工作；第四，長(zhǎng)期失業(yè)的人至少要去做些社區(qū)服務(wù)工作以“換取”國(guó)家福利；第五，私人企業(yè)將被發(fā)動(dòng)起來(lái)給失業(yè)者找工作，政府會(huì)給其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？傊谜约旱脑拋?lái)說(shuō)，就是建設(shè)一個(gè)“同情心和個(gè)人責(zé)任并重”的福利制度：幫助那些真正需要幫助的人，但對(duì)游手好閑之輩，就不再心慈手軟了。

據(jù)說(shuō)，英國(guó)的改革是受了美國(guó)福利改革的影響。1996年，克林頓總統(tǒng)簽署了“個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案”，啟動(dòng)了美國(guó)的福利改革。這是1935年“社會(huì)保障法案”實(shí)施以來(lái)美國(guó)最大的福利改革，基本宗旨也是“從福利走向工作”。主要內(nèi)容包括：減少現(xiàn)金救濟(jì)、加強(qiáng)工作技能培訓(xùn)、給救濟(jì)設(shè)置五年的最高年限、社區(qū)服務(wù)“換取”福利救濟(jì)、給低收入階層大量返稅等舉措。當(dāng)初克林頓啟動(dòng)這項(xiàng)改革的時(shí)候，曾有數(shù)名官員憤然辭職，也曾有人預(yù)言改革將“使孩子們流離失所”，但十二年下來(lái)，事實(shí)是單親母親的就業(yè)率大大提高，極端貧困家庭收入顯著改善，美國(guó)的福利依賴人口減少了57%。

在死硬左派看來(lái)，英國(guó)的福利改革是受到了美式“新自由主義”的病毒傳染。但實(shí)際上，英國(guó)的這次改革即便是在工黨內(nèi)部也鮮有爭(zhēng)議，更不用說(shuō)保守黨了，媒體、網(wǎng)絡(luò)上更是叫好聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于哀嘆聲，可見(jiàn)多數(shù)英國(guó)民眾都厭倦了打著“扶弱濟(jì)貧”旗幟的“好吃懶做”文化了。

其實(shí)，在西方國(guó)家中患有“福利病”的又何止是英國(guó)。在整個(gè)“老歐洲”，英國(guó)政府的福利開(kāi)支占GDP比例不算靠前：英國(guó)為21%，意大利24%，德國(guó) 27%，法國(guó)29%，丹麥28%…… 但近年來(lái)由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用高漲，各國(guó)公共財(cái)政都或多或少遭遇了福利赤字，又加上歐洲一體化導(dǎo)致了大量的“福利移民”，各國(guó)政府都開(kāi)始感到福利制度改革的壓力。

美國(guó)憤青摩爾拍過(guò)一個(gè)紀(jì)錄片《Sicko》，謳歌歐式的全民免費(fèi)醫(yī)療。其中有這樣一個(gè)情節(jié)：一個(gè)其實(shí)病都基本好了的人，還可以輕松搞定政府資助去海邊休假一個(gè)月。摩爾以此來(lái)贊美歐式福利的“慷慨”，但這樣的贊美卻令人哭笑不得。套用那個(gè)英國(guó)人的話來(lái)說(shuō)：“你憑什么拿我們辛苦工作的稅錢(qián)去度假休養(yǎng)？”美好的東西，總是令人向往的，但美好而免費(fèi)的東西，卻總是可疑的。

【原載2008年10月（下）《意林》】

題圖 ／ 遲興成