追蹤３６００億

竇玉生

出手夠快。2008年11月9日晚，中央政府通過中央電視臺公布了兩年內(nèi)擴張投資4萬億元；在11月13日舉行的山東省重點建設項目推介會上，中國人民銀行濟南分行和省發(fā)改委向省內(nèi)金融機構推出八大重點行業(yè)的240個項目，總投資約8000億元；11月17日上午，濟南市即召開濟南全市領導干部會議，公布了投資3600億的大手筆投資計劃，出臺了一攬子助推經(jīng)濟、保障民生的重大舉措。

全省8000億，濟南3600億，濟南此舉的手筆之宏大令全省乃至全國震撼不已。濟南市政府迫切希望政策措施起立竿見影之效的心情昭然——這張額度為3600億的特大投資清單上寫得清清楚楚：投資用于棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、城市基礎設施建設等投資項目，確保今后三年固定資產(chǎn)投資年均增長達到20%以上。

恰如一聲驚雷，濟南市政府出手之急，力度之勁，大為出乎世人意料。來自濟南市政府的“一攬子計劃”的好消息也大大提振信心，獲得了外界的好評，不啻為正受到全球金融海嘯沖擊的濟南經(jīng)濟注射了一針強心劑。

塵埃落定后，一些深層次的思考也浮出水面。3600億來自何處？3600億能起到什么作用？擁抱3600億后，濟南所面臨的經(jīng)濟問題是否能夠得到解決？

3600億何處來？

濟南的整個投資計劃共分三個階段實施。

第一個階段，投資計劃出臺后四個月，濟南市計劃投資920億元，重點進行六大類67個項目的建設。加快明湖北路等11個片區(qū)一期工程96萬平方米安置房建設，啟動一批具備條件的棚戶區(qū)改造項目。盡快開工建設蓮花山熱源廠及配套供熱管網(wǎng)工程、漿水泉熱源廠及配套管網(wǎng)、大學科技園供熱、商河城區(qū)供熱工程。

第二階段，策劃266個大項目，其中在建及擬開工244個、計劃投資2741億元，策劃儲備22個、計劃投資862億元。加快京滬高鐵濟南段建設，實施西客站場站一體化項目、濟南化工產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)中車集團鐵路專用線，做好泰聊鐵路濟南段等前期工作。盡快開工建設220國道平陰段改造，建成二環(huán)西路高架路，加快建邦黃河大橋建設，加快實施臘山分洪等重大生態(tài)及防洪建設項目。抓緊啟動城市軌道交通工程前期工作，爭取2009年開工建設軌道交通。

第三個階段，今后特別是“十二五”期間，濟南市將論證推出一批帶動力強、有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項目，圍繞濟北電廠、西部熱電、黃河隧道、黃河長清大橋、沿黃濕地、新能源產(chǎn)業(yè)基地等項目積極開展工作。

然而，3600億巨額投資來自何處？

為了解決地方配套資金的實際困難，中央采取的是兩項措施：一是根據(jù)實際情況，根據(jù)投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準以適當?shù)姆绞竭M行融資的渠道和方法。

所謂轉(zhuǎn)貸，即由中央政府發(fā)行國債獲得資金，再以高于國債的利率貸款給地方，全部用于地方項目，由地方逐年歸還。這一方式曾在1998-2004年實施積極財政政策期間使用。

此次大投資計劃，中央政府提出仍需地方提供項目配套資金，目前還沒有正式要求銀行提供配套貸款。但對中央擴大投資、拉動內(nèi)需的投資項目，政府仍將要求各國有商業(yè)銀行給與積極支持。

濟南也采取了銀企對接的辦法。在確定3600多億元投資項目的同時，濟南同時成立了由發(fā)改委、經(jīng)委、建委三部門組成的擴大內(nèi)需領導小組。濟南市要求金融辦盡快與發(fā)改委、經(jīng)委、建委銜接，分批分類與各銀行對接資金；各商業(yè)銀行要主動協(xié)調(diào)上級銀行爭取更多信貸支持，積極拓寬渠道，切實加大對重點項目資金投入。

隨后，相關部門立即召集部分駐濟銀行行長進行座談，要求各商業(yè)銀行要積極拓寬渠道，切實加大對重點項目資金投入。

3600億能起多大作用？

在3600億投資計劃刺激下，濟南經(jīng)濟的安全有望得到保障。

雖然外部環(huán)境的惡化給中國經(jīng)濟帶來更多的不確定性，但經(jīng)濟學家普遍認為，投資將再度支撐起中國經(jīng)濟的“脊梁”，2009年中國經(jīng)濟增速有望繼續(xù)維持在8％以上。濟南當然不會落下這個數(shù)字。

法國巴黎證券（亞洲）有限公司首席經(jīng)濟師陳興動分析，目前中國經(jīng)濟內(nèi)需所能支持的增長速度是5.5％－6.5％。如果2009年經(jīng)濟增長目標為“保8爭9”，那么宏觀政策需對GDP增長貢獻2.0－2.5個百分點。

假設2008年全社會固定資產(chǎn)投資增長25％左右，新增投資約為固定資產(chǎn)投資的23％左右。由于中國投資占GDP的比重約為45％，再考慮到3600億元投資分兩年多完成，可每年加快投資至少10％以上，即使未來兩年固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)保持在5％左右，投資的額外增長仍可拉動GDP增長約2個百分點左右。如果這些政策措施能夠落實，2009年濟南經(jīng)濟仍有望保持8.5％左右的增長。

但“3600億”顯然遠遠不能解決濟南經(jīng)濟的所有問題。

此次“3600億”的投資作為救經(jīng)濟的措施，雖然不能指望其解決濟南經(jīng)濟結(jié)構的失衡問題，但刺激消費政策力度的薄弱，無疑會令經(jīng)濟結(jié)構失衡的現(xiàn)象進一步加劇，龐大的投資計劃雖然可以減輕對經(jīng)濟放緩的擔憂，但同時也會給未來宏觀調(diào)控帶來更多新的結(jié)構性問題。

在外需不足的大環(huán)境下，刺激出口的政策的成效甚微；而且，在中國經(jīng)濟前景不明朗的情況下，政府或國有企業(yè)將不得不擔當投資增長重任，過度投資有可能造成新一輪的產(chǎn)能過?；蛲ㄘ浘o縮。對決策者而言，刺激消費則是一個全新的課題。

有專家認為，未來的政策調(diào)整是一個接力賽，需要三個“接力棒”，即貨幣和財政政策，啟動和搞活房地產(chǎn)市場，調(diào)整結(jié)構。三個接力棒之后，內(nèi)需才會被真正拉動，經(jīng)濟才會真正走上較好狀態(tài)軌道。