“白銀模式”破解轉(zhuǎn)型難題

人民論壇專題調(diào)研組

白銀是新中國成立后隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)而建設(shè)起來的資源型城市，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國同行業(yè)第一的輝煌業(yè)績。經(jīng)過50多年的開采，白銀已探明的銅資源瀕臨枯竭，成為典型的資源枯竭型城市。由此而引發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、失業(yè)人員增加、環(huán)境污染嚴(yán)重、公共服務(wù)滯后、精神文化失落等一系列問題，對(duì)城市的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題，白銀市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不等不靠、積極探索，主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，努力破解發(fā)展難題，通過“三件事情”推動(dòng)了轉(zhuǎn)型，形成了“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三件事情”推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型

白銀地處甘肅中部黃土高原、青藏高原與騰格里沙漠過渡地帶的干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源的高強(qiáng)度開采，加之大中型企業(yè)生產(chǎn)工藝幾十年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，長期超標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加劇。為改變生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，白銀市主要從以下三件事入手：

一是以治理工業(yè)污染為切入點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。2005年3月，白銀市政府拿出6000萬元，占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政的1∕4多，用于白銀公司銅冶煉治酸系統(tǒng)改造啟動(dòng)資金，帶動(dòng)了國家、省上和企業(yè)的投資，使白銀市污染最為嚴(yán)重、群眾意見最大的治污項(xiàng)目得以順利實(shí)施，拉開了國家支持白銀治理環(huán)境污染的序幕。

二是以第七屆中國礦業(yè)城市論壇為起點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。2005年7月，經(jīng)過多方努力，第七屆中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇在白銀舉辦，國內(nèi)30多個(gè)礦業(yè)城市代表齊聚白銀，共同研討礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展問題。會(huì)上，白銀市向與會(huì)的礦業(yè)城市市長發(fā)出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧礦城”的倡議，得到了全國礦業(yè)城市的積極響應(yīng)，使資源型城市轉(zhuǎn)型問題引起了全社會(huì)的關(guān)注。

三是以產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接會(huì)為平臺(tái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。2005年10月，白銀市在北京舉辦了“白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接會(huì)”和“白銀廠外圍找礦院士論壇”，與會(huì)的國家部委領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者從多個(gè)角度分析、肯定了白銀資源型城市轉(zhuǎn)型的思路和模式，提出了一些有價(jià)值的意見建議。這次會(huì)上，白銀市與21家科研機(jī)構(gòu)、院校和大集團(tuán)、大企業(yè)，簽訂了11項(xiàng)重大科技合作項(xiàng)目，將院地院企科技合作提高到一個(gè)新的層次。

“四個(gè)結(jié)合”打造白銀模式

白銀市把加快資源型城市轉(zhuǎn)型作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，在破解轉(zhuǎn)型難題方面的探索與實(shí)踐中，所形成的“四個(gè)結(jié)合”，被新聞媒體和專家學(xué)者總結(jié)為資源型城市轉(zhuǎn)型的“白銀模式”。其具體做法是：

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。打科技牌、走科技路，依托中國科學(xué)院建成了中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合搭建了重要平臺(tái)。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型白銀，重視各類人才在轉(zhuǎn)型中的支撐作用，提升了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平。著力推進(jìn)院地院企合作，全市已建立省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，建立博士碩士研究生工作站4個(gè)，擁有各類技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)410多個(gè)，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)218個(gè)，先后與國內(nèi)外189家科研院所和高等院校建立了合作關(guān)系，合作項(xiàng)目達(dá)到218項(xiàng)，獲取了一批核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，明顯增強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場拉動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”兩方面的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、獨(dú)有資源的比較優(yōu)勢，以高新技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、一手抓接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，一手抓礦業(yè)、一手抓非礦產(chǎn)業(yè)，不斷整合和完備產(chǎn)業(yè)體系，提出并實(shí)施了“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，有效提升了白銀的產(chǎn)業(yè)水平。2007年，“八大支柱產(chǎn)業(yè)”完成增加值87.27億元，占全市生產(chǎn)總值的42.1%。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造良好環(huán)境，按照產(chǎn)業(yè)鏈多層次、大規(guī)模開展招商引資活動(dòng)。2005年以來，全市招商引資項(xiàng)目開工建設(shè)426個(gè)、竣工276個(gè)，完成投資71.73億元。

堅(jiān)持自力更生和借助外力相結(jié)合。抓項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型，2005年以來實(shí)施投資50萬元以上的在建項(xiàng)目2134個(gè)，完成投資265.5億元，建成了一批國債項(xiàng)目和省級(jí)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，真心誠意、全心全意為企業(yè)出主意、解難題、謀發(fā)展，切實(shí)改善軟硬環(huán)境,著力引強(qiáng)入銀，中信集團(tuán)、大唐風(fēng)電、上海銀滬、在恩制藥、南京嘉業(yè)、國投風(fēng)電、海南龍灣港、中集華駿、湖南鑫大、北方三泰、中科宇能、西藏礦業(yè)、南京雨潤、重慶雙贏、蒙牛乳業(yè)、浙江卡森、福建盼盼等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶白銀，拓寬了白銀的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國有大中型企業(yè)破產(chǎn)重組和中小企業(yè)改革改制，堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)激活各類要素，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。推動(dòng)白銀公司實(shí)現(xiàn)了與中信集團(tuán)的合作，中鋁控股白銀鋁廠，靖煤公司重組長風(fēng)特電和準(zhǔn)備整體上市，稀土公司準(zhǔn)備整體上市并與包鋼稀土合作。用高新技術(shù)改造有色、煤炭、化工、電力等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了白銀公司銅冶煉治酸系統(tǒng)改造、三冶煉工藝改造，銀光公司硫酸霧治理、TDI技改擴(kuò)能，靖煤公司瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電，稀土公司回水利用，靖遠(yuǎn)電廠節(jié)能技改等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改選項(xiàng)目。著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精細(xì)化工、風(fēng)電設(shè)備、醫(yī)藥器械、車輛制造、新型能源、食品加工等一批新型產(chǎn)業(yè)已展示出良好的發(fā)展前景。

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

近年來，白銀市積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型路徑，使白銀避免了礦竭城衰的局面。2005年，全市經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始保持兩位數(shù)增長。2006年，人均生產(chǎn)總值突破1萬元。2007年，生產(chǎn)總值突破200億元，工業(yè)增加值突破100億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，有的指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也得到穩(wěn)步健康發(fā)展。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是發(fā)展思路，由過去的程式化、一般化向抓項(xiàng)目、重載體轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)選擇，由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資源原材料精深加工轉(zhuǎn)變。三是開發(fā)方式，由自我開發(fā)為主向借助外力求發(fā)展、全方位開放開發(fā)轉(zhuǎn)變。四是經(jīng)濟(jì)布局，由比較分散向強(qiáng)化園區(qū)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變。五是資金投入，由主要依賴國家投資向堅(jiān)持國家、地方、銀行和民間投資并舉轉(zhuǎn)變。六是環(huán)境建設(shè)，由單純提供優(yōu)惠政策向注重改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

白銀市委書記袁占亭說：“在多年的探索中，我們體會(huì)到，資源型城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是社會(huì)問題，是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化于一體的系統(tǒng)工程，最終要解決的是人的生存和發(fā)展問題。因此，以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型，是資源型城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和核心。轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人民，推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益放在第一位，努力解決好與人的生存和發(fā)展相關(guān)的一系列問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

資料鏈接

白銀市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)

通過加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，為人的生存和發(fā)展奠定穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)要做強(qiáng)有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲(chǔ)等“五大基地”。

通過加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化社會(huì)保障，提升公共服務(wù)層次，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的和諧社會(huì)。重點(diǎn)要解決好人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、收入、社會(huì)保障、物價(jià)、住房等“民生七件事”。

通過加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活條件，為人的生存和發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)要進(jìn)一步擴(kuò)大城市大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、新型能源和人居環(huán)境建設(shè)等“四大民心工程”的覆蓋面，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)生態(tài)文明。

通過加快文化轉(zhuǎn)型，樹立自信，遏止失落，激發(fā)活力，推動(dòng)創(chuàng)新，為人的生存和發(fā)展構(gòu)筑良好的精神文化家園。重點(diǎn)要凝練特色文化、打造白銀精神，提升文化軟實(shí)力，提高城市競爭力。

白銀推進(jìn)轉(zhuǎn)型六大保障體系

政府是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型，保證轉(zhuǎn)型工作沿著正確的方向前進(jìn)。

企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，沒有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，就沒有城市的轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把企業(yè)推到轉(zhuǎn)型的前臺(tái)。

干部是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)型的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)施者，在整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任。

群眾是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型為了人民，轉(zhuǎn)型必須依靠人民，只有把人民群眾的智慧和力量凝聚起來，才能為轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的力量源泉。

項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的載體，轉(zhuǎn)型工作的各項(xiàng)任務(wù)，最終要落實(shí)到轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上。

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂，在轉(zhuǎn)型工作中，政府要?jiǎng)?chuàng)新，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，干部要?jiǎng)?chuàng)新，群眾要?jiǎng)?chuàng)新，項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)新，一切組織和個(gè)人，一切工作內(nèi)容和形式，都需要不斷地創(chuàng)新。只有把這六大體系全面推進(jìn)，才能形成推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。