黨內(nèi)民主最為重要

關(guān)于中國政治的發(fā)展模式，筆者曾經(jīng)在《中國民主發(fā)展模式的五大特色》一文中作了集中的、簡要的探討（載《人民論壇》2007年第8期）。在文章里，筆者提出，我國已經(jīng)開創(chuàng)了具有中國特色的民主政治發(fā)展模式。所謂一種新的民主政治發(fā)展模式，就是指在發(fā)展和實現(xiàn)民主的進程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。作為中國民主政治發(fā)展模式的五大特色是：一是民主發(fā)展的指導(dǎo)思想是馬克思主義民主理論；二是民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心是堅持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政；三是民主發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)是以社會主義公有制為主體；四是民主發(fā)展的最佳路徑選擇是從發(fā)展基層民主政治開始；五是民主發(fā)展的優(yōu)先次序是必須搞好黨內(nèi)民主建設(shè)。

文章發(fā)表后，曾引起一定的反響并引發(fā)了對中國政治模式的討論。如果現(xiàn)在要就中國政治模式這個話題繼續(xù)說些什么的話，我認(rèn)為，最緊要的就是認(rèn)識到，中國政治模式的關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。

黨內(nèi)民主的發(fā)展之所以成為中國政治模式的關(guān)鍵，是因為作為中國民主政治發(fā)展模式的五大特色，都與黨內(nèi)民主分不開。在中國當(dāng)前的情況下，開展黨內(nèi)民主，就意味著黨必須堅持民主發(fā)展的指導(dǎo)思想——馬克思主義民主理論；同樣，開展黨內(nèi)民主，必然要求黨堅持民主發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)——社會主義公有制經(jīng)濟主體。而堅持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展基層民主、優(yōu)先搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，本身就包含著或直接就表現(xiàn)為黨內(nèi)民主的問題。

強調(diào)黨內(nèi)民主發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵，絕非一句大話、空話 強調(diào)黨內(nèi)民主發(fā)展是中國政治模式的關(guān)鍵，絕非一句大話、空話。這是因為，政黨是現(xiàn)代國家政治活動的樞紐點。今年，恰好是中國實行改革開放30周年紀(jì)念。30年前黨的十一屆三中全會的召開，不僅啟動了當(dāng)代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進程，而且啟動了中國共產(chǎn)黨自身民主化、現(xiàn)代化的進程。30年來，中國共產(chǎn)黨從總結(jié)開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓(xùn)著手，認(rèn)真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內(nèi)民主破壞的原因，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)和創(chuàng)新的道路，既富有理論的徹底性，又富有實踐的可行性，使黨內(nèi)民主有了可喜的進展，并呈現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭。如果說中國政治模式能夠被認(rèn)可，能夠獨樹一幟，其根本的原因就在于中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主得到了長足的發(fā)展。

開展黨內(nèi)民主，必須記取6條經(jīng)驗教訓(xùn)

30年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展來之不易，是黨不斷探討黨內(nèi)民主遭致破壞的原因，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而取得的成果。開展黨內(nèi)民主，必須記取6條經(jīng)驗教訓(xùn)：

第一，要貫徹好民主集中制。黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實行黨內(nèi)民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發(fā)揚民主，廣泛聽取不同意見；集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數(shù)服從多數(shù)即作出決定。一般來說，民主的過程更長些，內(nèi)容更大量些，民主過程走的透徹了，集中過程就顯得相對簡單、易行。因此，貫徹民主集中制，應(yīng)側(cè)重抓好民主過程。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實則是專權(quán)。

第二，要克服個人崇拜和家長制。在黨的組織結(jié)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)袖人物起著重要的作用，必須維護領(lǐng)袖人物一定的威信。但是，不能不適當(dāng)?shù)匕杨I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)袖個人的作用夸大，特別把領(lǐng)袖個人的作用過分突出，凌駕于領(lǐng)導(dǎo)班子甚至于全黨之上。如果過分強調(diào)領(lǐng)袖個人的作用，就會形成個人崇拜，就會搞家長制、一言堂。

第三，要破除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨內(nèi)所有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，而且職務(wù)不是終身的，有一定的任期。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變成終身，是對黨內(nèi)民主的破壞。因為搞了終身制，選舉、監(jiān)督、罷免都將流于形式，勢必演變?yōu)閭€人獨裁。推進黨內(nèi)民主，必然要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，即必須明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和屆期，規(guī)定一任為幾年，連選連任為幾屆。

第四，要克服黨內(nèi)留存的封建主義殘余影響。個人崇拜、家長制和終身制現(xiàn)象的形成，都同封建主義的影響有一定關(guān)系。新中國脫胎于半殖民地半封建的舊中國，在建設(shè)社會主義進程中，在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，一定要把反對舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項重要任務(wù)。

第五，要落實黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員最重要的民主權(quán)利就是“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主權(quán)利就在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)；就在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利；就在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利；就在于黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。

第六，要健全黨內(nèi)民主制度。鄧小平認(rèn)為，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼耍_展黨內(nèi)民主，制度問題至關(guān)緊要。

通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主得到了長足的發(fā)展，在于選擇了通過制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來發(fā)展黨內(nèi)民主的正確道路。

自20世紀(jì)90年代以來，中國共產(chǎn)黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項制度，這分別是：黨內(nèi)情況通報制度；黨內(nèi)情況反映制度；重大決策征求意見制度；黨的常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度；黨的代表大會代表提案制度；代表提議的處理和回復(fù)制度；市、縣實行黨代會常任制度；干部民主推薦制度；干部民主測評制度；干部差額考察制度；干部任前公示制度；干部公開選拔制度；干部競爭上崗制度；全委會投票表決制度；領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；黨內(nèi)選舉制度；巡視制度；談話誡勉制度；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度；質(zhì)詢制；問責(zé)制；罷免或撤換制。大體說，以上22項制度的前7項屬于黨內(nèi)民主生活方面的制度規(guī)定，第8至第16項屬于干部管理方面的制度規(guī)定，第17至第22項屬于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度規(guī)定。黨內(nèi)民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地發(fā)展了黨內(nèi)民主，從根本上改變了以往權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

當(dāng)前，在中國政治模式已經(jīng)確立的情況下，在黨內(nèi)民主獲得可喜發(fā)展的前提下，要進一步繼續(xù)重點地推進黨內(nèi)民主。我認(rèn)為應(yīng)著重強調(diào)3個重點：一是在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時，要以制度的精細建設(shè)為重點；二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時，要以制度的貫徹落實為重點；三是在繼續(xù)展開黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點。只有持之以恒地抓好黨內(nèi)民主建設(shè)，中國政治模式才會更加鞏固、更加發(fā)展。（作者為國家行政學(xué)院科研部主任、教授）

延伸閱讀

中國的民主政治制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)

2007年4月15日出版的《人民論壇》“特別策劃”欄目推出的《中國的民主模式是否已形成？》一組專題文章引起廣泛反響，參加這次討論的除國家行政學(xué)院教授許耀桐外，還有國家行政學(xué)院教授劉熙瑞等多位專家學(xué)者。

該組文章通過對中國民主模式的集中探討，引起了理論界和國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，總計有國內(nèi)外600余家各類媒體對此專題文章進行了轉(zhuǎn)載、評論或跟蹤報道。劉熙瑞等多位專家在其撰寫的文章中指出，社會主義民主政治制度的基礎(chǔ)已經(jīng)確立，中國誕生出世界民主制度的一種新模式是完全可能的。中國的民主政治制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，共同構(gòu)成了“中國式民主”的基本民主形式。具體文章內(nèi)容請參看2007年4月15日出版的《人民論壇》雜志。