為今天的教育把脈

近十來(lái)年，中國(guó)教育領(lǐng)域的弊端有目共睹。變本加厲的應(yīng)試教育，從小學(xué)開(kāi)始的沉重升學(xué)壓力和功課負(fù)擔(dān)，激烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)，高收費(fèi)、亂收費(fèi)和失學(xué)兒童和貧困生的大量出現(xiàn)等等，如此病象紛呈，其癥結(jié)究竟何在？如何從一團(tuán)亂麻中理出一條線索，找出補(bǔ)救的措施，進(jìn)而校正改革的方向？許多有識(shí)之士對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅的討論，而楊東平的《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》正是這方面的一部力作。

楊東平是一位長(zhǎng)期關(guān)注教育問(wèn)題的學(xué)者，人們經(jīng)常聽(tīng)見(jiàn)他發(fā)出清醒的聲音。在這本書(shū)中，他從探討教育公平問(wèn)題切入，憑借道德良知和理性思考，在分析統(tǒng)計(jì)資料和進(jìn)行實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)今教育領(lǐng)域的諸多弊病及其癥結(jié)做出了清晰的、有說(shuō)服力的診斷。

教育公平的缺失有一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，其中，起決定作用的是重點(diǎn)學(xué)校制度和“教育產(chǎn)業(yè)化”改革。作者指出，早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)就建立了城鄉(xiāng)二元、重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校二元的等級(jí)化公共教育體制，形成了影響我國(guó)教育公平的最基本的制度結(jié)構(gòu)。然而，學(xué)校等級(jí)化的加劇，卻是上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)實(shí)行“教育產(chǎn)業(yè)化”改革的結(jié)果。這一改革被稱作“單純財(cái)政視角的教育改革”，指在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，以增長(zhǎng)和效率為主要追求的改革。作者認(rèn)為，它已成為當(dāng)前影響教育公平最重要的制度性因素，因而對(duì)之著重做了剖析，在我看來(lái)也是全書(shū)最具現(xiàn)實(shí)批判力度的章節(jié)。

從政策和實(shí)踐看，“教育產(chǎn)業(yè)化”的具體做法，在中等教育階段主要是公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制，“名校辦民校”，例如把名牌中學(xué)的初中部變成高收費(fèi)的“改制學(xué)?！?。在高等教育階段，主要方式是辦高收費(fèi)的“二級(jí)學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)院”，近些年來(lái)更是片面追求數(shù)量和規(guī)模，用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式興建新校區(qū)和“大學(xué)城”。大學(xué)擴(kuò)招使得普通高中成為瓶頸，在中考競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比高考激烈的新態(tài)勢(shì)下，中等教育進(jìn)一步出現(xiàn)大規(guī)模的兩極分化，如同作者所說(shuō)，少數(shù)豪華學(xué)校與大量貧困學(xué)校并存，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育畸形化的一道荒唐、乖張的風(fēng)景線。

“教育產(chǎn)業(yè)化”的實(shí)質(zhì)不是市場(chǎng)化，而是混淆了市場(chǎng)化改革與公共治理改革。一方面，該改的不改，政府高度行政化的治理方式、對(duì)學(xué)校的直接微觀控制、壟斷教育資源的方式皆未變；另一方面，不該改的卻改了，公立學(xué)校用靠納稅人的錢(qián)提供的公共產(chǎn)品設(shè)租尋租，將其變成需要花錢(qián)購(gòu)買的服務(wù)，向社會(huì)、家長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)地攫取經(jīng)濟(jì)資源，并架空了弱勢(shì)階層和人群享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。教育產(chǎn)業(yè)的主體本應(yīng)是民辦教育，在“名校辦民?！钡臉O端不公平競(jìng)爭(zhēng)中，真正的民校不但步履維艱，而且大面積死亡，假民辦扼殺了真民辦。同時(shí)，公辦教育本身成了腐敗的溫床，公眾對(duì)教育的評(píng)價(jià)降至二十年來(lái)最低點(diǎn)。教育支出成了民眾的沉重負(fù)擔(dān)，占人均收入的比例可能是世界上最高的。在社會(huì)貧富差距加大的背景下，教育本應(yīng)發(fā)揮社會(huì)平等制衡器的作用，現(xiàn)在卻蛻變成了凝固和擴(kuò)大階層差距的工具。

在當(dāng)今種種教育亂象之中，“擇校熱”格外令人矚目，大多數(shù)家長(zhǎng)都身不由己地被卷入其中，為之恐慌。義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)最典型的案例，讓人們看到了“教育產(chǎn)業(yè)化”是如何進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的兩極分化的。作者指出，在利益驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)下“擇校熱”呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，面特別廣，已從重點(diǎn)中學(xué)蔓延到普通中學(xué)，從大中城市蔓延到縣城和農(nóng)村地區(qū)；第二，低齡化，擇校競(jìng)爭(zhēng)從高中下移到初中，進(jìn)而下移到重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)幼兒園；第三，小學(xué)階段出現(xiàn)熾烈的“奧校熱”、“考證熱”，極大地?fù)p害了兒童的身心；第四，擇校生的比例越來(lái)越大，在城市重點(diǎn)學(xué)校占學(xué)生總數(shù)的四分之一甚至一半，收費(fèi)越來(lái)越高，已相當(dāng)于大學(xué)學(xué)費(fèi)。正是依靠把所謂“民營(yíng)機(jī)制”引入公立中學(xué)，在基礎(chǔ)教育階段用錢(qián)購(gòu)買教育機(jī)會(huì)的做法得以大規(guī)模地合法化，變成了一種“市場(chǎng)規(guī)則”，構(gòu)成了家長(zhǎng)們不得不就范的剛性機(jī)制，并形成了少數(shù)名校、強(qiáng)校的巨大尋租空間。

那么，在教育不公平的演進(jìn)中，應(yīng)試教育扮演了什么角色呢？作者簡(jiǎn)明地指出：“應(yīng)試教育與重點(diǎn)學(xué)?；橥苿?dòng)，基礎(chǔ)教育進(jìn)入了這樣的惡性循環(huán)：?jiǎn)我粌r(jià)值和培養(yǎng)模式的應(yīng)試教育、升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的擇校需求，擇校熱導(dǎo)致學(xué)校差距繼續(xù)拉大，學(xué)校差距過(guò)大又導(dǎo)致?lián)裥８?jìng)爭(zhēng)和應(yīng)試教育更為激烈，如此反復(fù)震蕩?！逼鋵?shí)，重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)也是以應(yīng)試教育為前提的，主要是憑借考入重點(diǎn)高校的升學(xué)率而抬高了其門(mén)檻和身價(jià)。我們不妨設(shè)想，倘若改變了以統(tǒng)一試卷和標(biāo)準(zhǔn)答案為特征的現(xiàn)行高考方式，還會(huì)不會(huì)有今天這樣擠破門(mén)庭的擇校狂熱，由此我們也可明白應(yīng)試教育何以如此難以改變的緣由了。當(dāng)然，應(yīng)試教育在我國(guó)已存在了幾十年，只是在實(shí)行“教育產(chǎn)業(yè)化”的近十來(lái)年，它才發(fā)生了如此巨大的威力。由此可見(jiàn)，應(yīng)試教育，重點(diǎn)學(xué)校制度，“教育產(chǎn)業(yè)化”，這三者在今天已形成互相支撐和促進(jìn)的格局，而“教育產(chǎn)業(yè)化”所起的作用尤其惡劣，導(dǎo)致了早已有之的應(yīng)試教育和學(xué)校等級(jí)制度變本加厲。

倘若要進(jìn)一步探究“教育產(chǎn)業(yè)化”的由來(lái)，我們就不能不向有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)提出問(wèn)責(zé)。作者認(rèn)為，短缺和失衡是兩個(gè)制度性問(wèn)題。一方面，教育投入的總量不足，低于許多比中國(guó)窮的國(guó)家，反映了一個(gè)時(shí)期政策對(duì)于教育的態(tài)度。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)的分配不合理，等級(jí)化學(xué)校制度是在或明或暗的倡導(dǎo)和支持下才得以存在并發(fā)展的。事實(shí)上，“教育產(chǎn)業(yè)化”一直是在政策的許可下進(jìn)行的。在此過(guò)程中，一些地方政府、教育主管部門(mén)、重點(diǎn)學(xué)校結(jié)成了利益共同體。改變中國(guó)教育不公平的現(xiàn)狀，千難萬(wàn)難，最大的困難是在這里。

按照我的理解，這本書(shū)在相當(dāng)程度上是在向政府和社會(huì)建言。作為一個(gè)純正的學(xué)者，楊東平既有正義感和責(zé)任心，又有科學(xué)的、理性的、建設(shè)性的態(tài)度。我期待本書(shū)會(huì)引起全社會(huì)和教育界一切有識(shí)之士的重視與思考，對(duì)于改善我國(guó)教育不公平的狀況將發(fā)生其應(yīng)有的積極作用。

二○○七年十二月十九日

（《中國(guó)教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)》，楊東平著，北京大學(xué)出版社二○○六年七月版，28.00元）