21個(gè)自貿(mào)區(qū)領(lǐng)航新征程

張鳳玲

眾多中國(guó)企業(yè)，茬“試驗(yàn)田”中找到新的品牌定位

2020年9月29日，陸家嘴的路牌播放著股市指數(shù)，黃浦江的船舶川流不息，不遠(yuǎn)處就是上海自貿(mào)區(qū)，張江高科等品牌企業(yè)高樓林立。

原來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成立七年。

2013年9月29日，上海市政府向國(guó)務(wù)院提交申請(qǐng)：在上海試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)，探索自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革一直是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有先例可遵循。有些人，沒(méi)摸著石頭，倒在河中央。而有些人，敢于創(chuàng)新，試探“自貿(mào)區(qū)”的制度建設(shè)，建立改革“清單”，摸著了石頭，用上海1/50的土地，創(chuàng)造出了上海4270的外貿(mào)總值，新設(shè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，外企大約1萬(wàn)家，成了勇士。 2013年到2020年，七年時(shí)間，經(jīng)過(guò)六輪建設(shè)，上海申請(qǐng)，上海申請(qǐng)完，廣東申請(qǐng)，廣東申請(qǐng)完，天津申請(qǐng)，天津申請(qǐng)完，福建申請(qǐng)……自貿(mào)區(qū)已有21個(gè)。

涓涓細(xì)流終成巨浪。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年前五月，自貿(mào)區(qū)用0.0040的國(guó)土面積，吸引著全國(guó)17%的外商投資。截止到今年，向全國(guó)推廣260多項(xiàng)制度成果。百聯(lián)股份、金山開(kāi)發(fā)、界龍實(shí)業(yè)、蘭生股份、碧桂園、中國(guó)恒大、萬(wàn)科、華潤(rùn)集團(tuán)諸如此類(lèi)品牌企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)中找到自己的品牌定位。而曾經(jīng)在自貿(mào)區(qū)中閃出激動(dòng)神色的地方政府官員，正在思考如何從自貿(mào)區(qū)升級(jí)到自貿(mào)港。風(fēng)起上海

時(shí)間拉回到201 3年。

這一年的1月27日，上海市政府向國(guó)務(wù)院提交申請(qǐng)，試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。

隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到上海外高橋調(diào)研考察，期間，提出上海探索自由貿(mào)易區(qū)。

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陪同的上海領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)， “30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來(lái)，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動(dòng)力，而在這種開(kāi)放的過(guò)程中，改革將釋放巨大的制度紅利。中國(guó)走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)，上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗(yàn)這件事?！?/p>

換言之，中央政府希望通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，不是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開(kāi)放的再升級(jí)。

這樣的定調(diào)，原因在于，2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外部市場(chǎng)沒(méi)有那么繁榮，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在向外轉(zhuǎn)移。前浪們和后浪們很焦慮，媒體上在報(bào)道“制造業(yè)正在轉(zhuǎn)移到東南亞”， “奢侈品的加工廠(chǎng)涌向越南”， “耐克的代工廠(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移部分到東南亞”等。

制造業(yè)的企業(yè)家焦慮，地方政府也焦慮，中央政府也在想辦法。此時(shí)，就需要中國(guó)探索新方法，探索新的制度，來(lái)吸引外資，外資轉(zhuǎn)移到東南亞的情況，最好不要出現(xiàn)。而這需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新必須站到更高層次的舞臺(tái)上，必須站到全球視野層面，從“中國(guó)制造”跨越到“中國(guó)智造”。

也因此，領(lǐng)導(dǎo)考察完畢，經(jīng)過(guò)半年的籌備，9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，總面積28平方公里。

上海自貿(mào)區(qū)成為一面旗幟，探索自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。蓓蕾初開(kāi)

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。

到自貿(mào)區(qū)去！建設(shè)自貿(mào)區(qū)！自貿(mào)區(qū)大有作為！這是天賜的窗口期！

搶先注冊(cè)公司，是首要任務(wù)。

溫州的鞋商，杭州的地產(chǎn)商，寧波的外貿(mào)商，蘇州的設(shè)計(jì)師，南京的食品商，揚(yáng)州的保險(xiǎn)商，上海的大媽像潮水一樣向自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳涌來(lái)，如過(guò)江之卿。自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳每天人滿(mǎn)為患，大廳里待不下，就待在廣場(chǎng);廣場(chǎng)待不下，就坐在沿街的馬路上坐著……

上海媒體說(shuō)，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么拼命的上海人，也從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么不講究的上海人。在烈日下，背著面包，喝著礦泉水，蹲在馬路邊，只為在自貿(mào)區(qū)搶注一家公司。很多家庭還把老人和小孩推出來(lái)，讓他們參與注冊(cè)公司，配偶、子女、孫輩、兒媳、公婆、女婿、岳父母，一家人都來(lái)到上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳注冊(cè)公司。

就連搶完股票的上海大媽們，也提著菜籃子來(lái)到自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，花2萬(wàn)元的年租金去自貿(mào)區(qū)注冊(cè)公司，熱淚盈眶地表示，自己總算在上海自貿(mào)區(qū)有了自己的公司，下半輩子就靠這家公司發(fā)財(cái)。 “先在自貿(mào)區(qū)占一個(gè)坑，將來(lái)租金跳漲，將殼公司進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)再嵢∑渲械牟顑r(jià)。”

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)官方數(shù)據(jù)也應(yīng)證了當(dāng)時(shí)的人民搶注公司的熱情，從10月8日開(kāi)始，在自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦理注冊(cè)的企業(yè)每天都有550家以上。作為上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)主體中的唯一上市公司，外高橋在不到一個(gè)月的時(shí)間里市值翻一番。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的火爆，像河流中投入石頭，掀起層層波瀾。

遍地開(kāi)花

上海自貿(mào)區(qū)掛牌之后，青島、天津、重慶、廣東、寧夏、武漢、江蘇、浙江，也申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，甚至連香港和新加坡，也擔(dān)心上海自貿(mào)區(qū)對(duì)其造成影響。亞洲首富李嘉誠(chéng)曾公開(kāi)表示，“如果香港不急起直追，便會(huì)落后于人?！?/p>

上海成了中國(guó)自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)的前沿。

次年，也就是2014年，27個(gè)地區(qū)明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而來(lái)自以上27個(gè)地方的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，紛紛表達(dá)當(dāng)?shù)卦O(shè)立自貿(mào)區(qū)的意愿，以期得到中央高層的更多重視。

最有意思的是，201 4年3月5日，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)黃奇帆建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)支持重慶設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。新聞客戶(hù)端剮剛推送黃奇帆的建議內(nèi)容，沒(méi)過(guò)多久，全國(guó)人大代表、四川省商務(wù)廳廳長(zhǎng)謝開(kāi)華就向媒體宣稱(chēng)，成都正在向中央申報(bào)“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。

謝開(kāi)華的表態(tài)剛從新聞客戶(hù)端推出，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華在廣西代表團(tuán)全體會(huì)議中表示，希望國(guó)家支持廣西規(guī)劃建設(shè)北部灣自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)。

三人表態(tài)都是在201 4年3月5日。

在各地“眼紅”的強(qiáng)勢(shì)博弈之下，中央領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)， “要建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新試點(diǎn)”。

兩年之后，也就是201 5年4月，國(guó)務(wù)院公布廣東、天津、福建三地的自貿(mào)區(qū)的總體方案，以及上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放方案。隨后，廣東、天津、深圳三地的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一正式掛牌成立。

天津、廣東、福建也成為自貿(mào)區(qū)。

天津成為北方第一個(gè)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)的城市。

很快，天津在自貿(mào)區(qū)設(shè)立于家堡環(huán)球購(gòu)。天津領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)非常明確，學(xué)習(xí)上海。唐山的鋼鐵商，涿州的棉服商，秦皇島的海鮮商，陸續(xù)地走向自貿(mào)區(qū)，注冊(cè)公司，雖然不及上海自貿(mào)區(qū)瘋狂，但是人數(shù)也不少。

201 7年3月30日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，第三批自貿(mào)區(qū)名單終于揭曉，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。

自貿(mào)區(qū)的形勢(shì)一片大好，越來(lái)越多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為中國(guó)在全球貿(mào)易格局棋盤(pán)下突圍的重要一子。

牛市很猛

“自貿(mào)區(qū)”這個(gè)流量，價(jià)值其實(shí)很高，可以拆分為金融流量，產(chǎn)業(yè)流量，就業(yè)流量，等等。 但，影響最大的，可能還是房?jī)r(jià)。 因?yàn)橛辛恕白再Q(mào)區(qū)”這個(gè)流量，很多人對(duì)房?jī)r(jià)增值的期許有了，水乳交融，房?jī)r(jià)升值的故事才有了更多的可能性。

這讓很多購(gòu)房者和開(kāi)發(fā)商趨之若騖。比如上海自貿(mào)區(qū)剛剛掛牌，萬(wàn)科、綠地、保利、碧桂園等開(kāi)發(fā)商均迅速自貿(mào)區(qū)附近拿地;比如海南自貿(mào)區(qū)剛剛被批，一部分開(kāi)發(fā)商聞風(fēng)而動(dòng)，圍繞片區(qū)有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商，第一時(shí)間制作了全新海報(bào)，號(hào)稱(chēng)“喜迎自貿(mào)區(qū)”，實(shí)際是為自家樓盤(pán)打廣告。

201 5年4月，廣東省內(nèi)三個(gè)自貿(mào)區(qū)南沙、橫琴、前海相繼掛牌。廣州南沙區(qū)域內(nèi)樓市隨之，作出反應(yīng)，也打出“喜迎自貿(mào)區(qū)”的橫幅。根據(jù)媒體公開(kāi)資料顯示，南沙自貿(mào)區(qū)掛牌之后，一個(gè)名為香江國(guó)際金融中心的樓盤(pán)項(xiàng)目，吸引700多客戶(hù)進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)盤(pán)半小時(shí)即賣(mài)出70套，200多套房源一個(gè)小時(shí)后基本售罄，還有買(mǎi)家一次買(mǎi)下整層，理由是“沖著自貿(mào)區(qū)而來(lái)”。 接著，南沙區(qū)的很多樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)“日光”，并且這些樓盤(pán)都出現(xiàn)“漲價(jià)”。數(shù)據(jù)也證實(shí)了“自貿(mào)區(qū)”的流量?jī)r(jià)值。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，201 1年，南沙新房均價(jià)大約8000元/平方米。201 5年9月，南沙房?jī)r(jià)超過(guò)1.5萬(wàn)元。而位于三線(xiàn)城市珠海的橫琴，也是自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)掛牌之后，橫琴以4.5萬(wàn)元/平方米的均價(jià)，逼近一線(xiàn)城市。

從2015年到2018年年初，各地區(qū)的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)雛形，有了道路，有了人，也有了資金。但全球貿(mào)易政策改變以及地緣政治局勢(shì)的日益緊張，中國(guó)面臨著新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

2018年，也恰好是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，這一年，自貿(mào)區(qū)也年滿(mǎn)5年，自貿(mào)區(qū)到底如何發(fā)展？又到底如何走？難道僅僅是房?jī)r(jià)上漲嗎？難道僅僅是推動(dòng)部分品牌公司的股價(jià)嗎？

升級(jí)海南

自貿(mào)區(qū)的下一步怎么走？

2018年4月13日，人們獲得了答案——國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，設(shè)立海南自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。相較自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自由港是全方位的開(kāi)放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及法律和監(jiān)管方面的全方位變革。

海南成立自由港之后，上海、天津等也在考慮由自貿(mào)區(qū)向自由港升級(jí)，但自由港如何做？自由港如何規(guī)劃？

從2018年4月到2020年初，一直在探索，沒(méi)有非常明確和具體的路徑。

直到2020年6月1日，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》， 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確了2020年到2025年的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線(xiàn)”放開(kāi)、 “二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。同時(shí)，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。

當(dāng)天，新華社再次推送新聞通稿，通稿的中心思想是，海南自由貿(mào)易港要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

隨后，從海南的商場(chǎng)到文旅，從海南制造業(yè)到城市物管，又再次掛上“喜迎自由港”的橫幅。

而地方政府正在考慮由自貿(mào)區(qū)向自由港升級(jí)，理由很簡(jiǎn)單，自貿(mào)港能夠向地方政府提供當(dāng)下最寬松的產(chǎn)業(yè)政策，從而讓他們可以追逐到頂級(jí)的商業(yè)資源，從而增加就業(yè)，搞活地方經(jīng)濟(jì)。

也就是說(shuō)，從2020年6月1日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試點(diǎn)地區(qū)，從上海轉(zhuǎn)移到海南，海南又成為一面旗幟。

按照黨的十九大報(bào)告擘畫(huà)的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而對(duì)海南自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)的也很明確， “到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港”。

目前，海南自由貿(mào)易港正走在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大路上，關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，

解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。面向未來(lái)，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，即使驚濤駭浪襲來(lái)，我們有理由相信，自由港將展現(xiàn)劈波斬浪的巨大力量。