進出口危險化學品的風險預警及應對

鄒志鋒 王堅軍 陳江 景錢涌

(1.南京海關，江蘇 南京 210001；2.江陰海關，江蘇 江陰 214442；3.青島海關，山東 青島 266005)

0 引言

原國家質檢總局成立后，先后頒布了《出入境檢驗檢疫風險預警和快速反應管理規(guī)定》，參與修訂并制定了《商檢法》及其實施條例，與此同時還明確了安全、健康、環(huán)境、衛(wèi)生和防欺詐五大目標，以及建立進出口商品風險預警機制，進一步為進出口工作提供了強有力的法律依據(jù)。最近一段時間以來，各地區(qū)海關在進行檢驗監(jiān)管工作中，嘗試對眾多化學產(chǎn)品和進出口企業(yè)實施多維分類管理，優(yōu)化與完善不同種類且高風險的化學產(chǎn)品監(jiān)管模式，從而在一定程度上為預防各種危險事件的發(fā)生奠定良好的基礎。

1 進出口化學品風險預警體系存在的問題

1.1 法律法規(guī)不完善，規(guī)章制度不健全

《危險化學品安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》[1]都涵蓋在中國危險化學品進出口法律法規(guī)之中，即使有這幾項法律法規(guī)的約束，但是在對化學產(chǎn)品進行管理方面還存在著一定的局限性。比如在《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》中的第八十四條第一款所闡述的：“企業(yè)向不符合本條例規(guī)定的單位銷售劇毒化學品和易爆炸化學品的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以相應的處罰”，而從另一角度來講，就可以將其理解為除了不銷售劇毒以及易制爆外的化學品之外，可以將其他化學品售賣給沒有資質的人或企業(yè)，并且可以不受到相應的處罰。再加上由于如今所使用的國家危險化學品名錄與商品名稱對應的海關編碼、聯(lián)合國危險貨物編碼存在著一定的差異性，以至于在進行調整之后進出口企業(yè)沒有得到充足的適應時間，進而在一定程度上給危險化學品進出口企業(yè)帶來較大的損失。

1.2 危險化學品進出口安全標簽不規(guī)范

如今，我國在對危險化學品進行進出口的過程中大部分都存在著不規(guī)范的安全標簽和標識的情況，特別是許多化學產(chǎn)品不具備詳細的中文標簽說明，這使得人們很難準確了解在運輸化學產(chǎn)品的過程中應注意的事項以及使用說明，進而在一定程度上存在著很大的安全隱患，再加上如果出現(xiàn)操作不當?shù)腻e誤行為，很容易對人的身體健康造成巨大的破壞。

在2017年的初期，深圳海關在檢驗德國入華的“工業(yè)版清潔劑”的過程中，發(fā)現(xiàn)該貨物在《貨物危險特性分類與識別報告》中被列為危險化學品，但包裝上沒有中文危險警示標簽和標識，不符合相關要求，最后以退貨告終。此外，在2017年的中期，廈門海關在對瑞士的危險化學品“噴霧”進行檢查時，發(fā)現(xiàn)貨物沒有貼中文標簽，標簽上也沒有中文標簽和“遠離兒童”，所以包裝和包裝標簽不符合要求，從而做出退貨處理。

1.3 危險化學品進出口檢測技術落后

危險化學品進出口檢驗技術在我國還尚不成熟，就拿儲罐檢測技術來說，由于危險化學品儲罐體積大、使用時間長，一旦發(fā)生腐蝕，儲罐將會永久失效。因此，對這類儲罐進行腐蝕檢測是非常重要的。如今我國的儲罐檢測技術與其他國家相比起來還比較落后，所探究和鉆研出來的相關裝備與國外還有很大差距，所以使用的Floormapvs2和MFl2000罐底腐蝕掃描儀都是從英國進口。另外，在2017年，原質檢總局相關負責人表示利用漏磁掃描技術完成對危險化學品腐蝕試驗是極其困難的，由于底板厚度的不同，相應的試板需要模擬不同深度的腐蝕坑，進而才能實現(xiàn)的掃描行為，但是在此實際操作中存在很多誤差。其次，對于危險化學品的包裝形式來說，由于海關的實驗室檢測技術和檢測范圍存在著一定的局限性，致使不能及時地對氣瓶、罐包裝進行詳細、科學的檢驗，以至于最后導致不能及時的繳納《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》。此外，在檢驗過程中，相關檢驗人員只能以質監(jiān)局等機構出具的檢驗報告作為鑒定依據(jù)，但這些機構出具的檢驗報告與海關對進口危險貨物包裝的性能檢驗要求存在較大差異，并不能很好的被使用。

1.4 資源配置不足

在如今的預算之中，由于化學產(chǎn)品的風險管理專項經(jīng)費并沒有發(fā)放，致使在進行化學產(chǎn)品風險評估和調查的過程中出現(xiàn)工作人員匱乏的現(xiàn)象發(fā)生。

1.5 基礎理論的探究不足

研究范圍不夠廣。雖然大部分工作規(guī)章制度都提到了風險管理理念的運用，但是在具體實施相關規(guī)定的過程之中并沒有得到很好的落實。

研究深度不夠。由于缺乏專業(yè)的檢測人員以及缺乏基于化學產(chǎn)品本身的銷售、使用環(huán)節(jié)潛在風險的安全特征研究，使得在一定程度上缺少評判不安全商品的技術標準和規(guī)范性文件。

1.6 危險化學品進出口樣品的管理存在一定的安全隱患

海關要嚴格的按照相關的工作流程和規(guī)章制度對進口危險化學品進行留樣抽檢，而樣品的保存期至少為檢驗監(jiān)管結束之后起的六個月。但是對于目前階段的大部分海關而言，沒有建立一個專門的危險化學品樣品室，并且在目前所使用的各項文件當中也沒有危險化學品樣品室儲存的要求或規(guī)范進行一個詳細的設定。將不同危險特性的樣品、化學品以及普通貨物的樣品進行相互之間的混合使用，很有可能會發(fā)生諸多的安全隱患。

在2017年的后期，江蘇網(wǎng)利用幾組數(shù)據(jù)闡述了：由于地理位置和實驗室條件的原因，首都機場已經(jīng)不能對進口危險化學品進行現(xiàn)場的抽樣檢測，這主要是由于當前的聯(lián)合監(jiān)管流程較為復雜，部分進出口企業(yè)對商檢的要求不是十分的了解，以至于容易出現(xiàn)貨物到達內地后長期不聯(lián)系相關部門進行檢驗，存在著巨大的安全風險。

1.7 危險化學品進出口手續(xù)繁雜，不能實現(xiàn)信息的共享

危險化學品從產(chǎn)地運輸?shù)礁劭谥笤谶M行裝卸時所經(jīng)歷的物流鏈較長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜[2]，并且涉及了海關、海事、公安等相關監(jiān)管部門以及進出口企業(yè)、代理商、港口、堆場、車隊等眾多相關產(chǎn)業(yè)單位，由于每一個部門之間是相對獨立的狀態(tài)，致使企業(yè)在進行報檢的過程之中進行著大量重復作業(yè)。再加上由于不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)無法得到及時共享，危險化學品的隱瞞和虛假陳述帶來了重大的安全風險。

2 進出口化學品風險預警應對策略

2.1 提高化學品的監(jiān)管效率

目前，我國在進行危險化學品進出口監(jiān)管的過程中，相關部門要發(fā)揮出自身的能動性，積極利用先前的信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術進行現(xiàn)場檢驗與檢測，進一步提高監(jiān)管效率與質量。具體而言監(jiān)管機構可以利用先進的信息技術加快業(yè)務流程的辦理，進而在一定程度上實現(xiàn)即時檢查、發(fā)布和交付。同時，還可以憑借眾多的移動客戶端，開展危險化學品進出口現(xiàn)場檢驗與放行活動。此外，監(jiān)管部門還可以利用當前的信息技術，構建一種有效合理的遠程協(xié)作模式，將檢查監(jiān)督的實時狀態(tài)傳遞給單位，實現(xiàn)一線檢查人員與辦公室人員及時的溝通。另外，不同地域的監(jiān)管部門還可以充分的使用移動終端，將危險化學品進出口檢驗過程的全部照片以及短視頻上傳到云端，從而在最大限度上保障數(shù)據(jù)的準確性以及真實性，為后續(xù)化工產(chǎn)品監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.2 提高“逃、漏、檢”的行政處罰力度

我國監(jiān)管機構在對危險化學品進行監(jiān)管的過程中需要建立一個“黑名單”制度，進一步對各個企業(yè)起到警醒的作用。對于那些“榜上有名”的企業(yè)，要在規(guī)定的期限內在各大網(wǎng)站和新聞媒體上進行曝光，并適宜調整這些企業(yè)的工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險。此外，監(jiān)管機構不能安于現(xiàn)狀，要認真學習與借鑒其他各國的治理經(jīng)驗，加強對“逃、漏、檢”企業(yè)的行政處罰力度。對于不合格的化學產(chǎn)品，除在第一時間上報不合格信息外，還需要及時將不合格信息錄入到相關的平臺以及上報屬地海關，進而在一定程度上方便監(jiān)管機構對不合格化學產(chǎn)品的管理，確保形成監(jiān)管閉環(huán)。

2.3 規(guī)范危險公示標簽

對于海關而言，其要發(fā)揮自身的作用，使得每一家企業(yè)都可以建立起并規(guī)范安全數(shù)據(jù)表和危險源公示標簽，進而在一定程度上提升每一家企業(yè)在安全數(shù)據(jù)表和危險源公示標簽報送過程中的通過率。此外還要對危險化學品的制作原料、相關包裝和保質期，特別是危險化學品的進出口做出嚴格規(guī)定，具體來說就是對危險化學品進出口企業(yè)進行檢驗的海關部門需要加強對安全數(shù)據(jù)表和危險性宣傳標簽的規(guī)范化管理，向企業(yè)宣傳此項工作的重要性與嚴重性，簡明扼要的說清楚最新的要求和規(guī)定，并通過網(wǎng)站宣傳和電話進行科學的指導，加大企業(yè)的對其的關注程度。此外，在辦理進出口業(yè)務的過程之中，海關要積極為相關企業(yè)提供一定的幫助，協(xié)助企業(yè)編制安全數(shù)據(jù)表和危險源公示標簽，加快危險化學品出口通關效率，對于那些不合格的安全數(shù)據(jù)表和危險源公示標簽，海關應當及時的予以警告，要求企業(yè)在最短的時間內完成修改。

2.4 構建危險化學品風險預警平臺

對于政府部門而言，要充分的發(fā)揮出自身的關鍵作用，研發(fā)出一個存儲量大且性能良好的安全風險數(shù)據(jù)庫，有效、合理的避免一切可能存在的安全風險。此數(shù)據(jù)庫主要是收集進出口危險化學品企業(yè)的數(shù)據(jù)，對申報信息進行分類，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[3]。監(jiān)管部門通過利用所建立的安全風險數(shù)據(jù)庫，可以在數(shù)據(jù)風險平臺上對進出口貨物進行詳細的檢查，進一步實現(xiàn)協(xié)同作業(yè)、共同管理，從而在一定程度上保證進出口危險化學品安全性。

2.5 加強風險監(jiān)管人才的培育

人才是基礎。對于我國進出口部門而言，并沒有固定工作人員對化學產(chǎn)品的進出口風險進行檢驗與監(jiān)管，進而在一定程度上影響監(jiān)管體系的建設和應用。因此，要加強對此類人才的培育，成立專業(yè)的負責進出口產(chǎn)品風險預警的管理部門，對可能出現(xiàn)的安全隱患進行預測與防控，從而為進出口業(yè)務的有序進行打下堅實的基礎。

3 結語

綜上所述，在面對如今的國際新形勢之下，如何堅定不移地嚴守安全監(jiān)管底線，在為進出口企業(yè)提供最大的方便的同時促進我國對外貿易的發(fā)展已經(jīng)成為了我國目前亟需解決的主要問題。國家與各個部門要充分發(fā)揮出自身的職責，不斷地學習新思路與新技術，并將其融入到對進出口產(chǎn)品的管理過程當中，從而在最大限度上形成一個最佳的監(jiān)督檢查模式，為推動我國進出口貿易的進步與發(fā)展做好鋪墊。