中新協(xié)定帶來新商機(jī)

2008年4月7日中國(guó)和新西蘭簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定歷時(shí)3年，經(jīng)過15輪談判才得以達(dá)成，覆蓋了貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域，并且也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

協(xié)定的承諾和意義

根據(jù)中國(guó)與新西蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2％自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3％的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于WT0的承諾，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。

根據(jù)新西蘭海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長(zhǎng)10.4％。其中，新西蘭向中國(guó)出口19.6億新元，同比增長(zhǎng)4.3％；從中國(guó)進(jìn)口55.9億新元，同比增長(zhǎng)12.6％。

盡管對(duì)于中國(guó)超過兩萬億美元的進(jìn)出口總額來說，新西蘭的貿(mào)易額并不大，但是對(duì)新西蘭來說，中國(guó)是其第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。因此中新的FTA協(xié)定，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協(xié)定之后，其最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。由此可以看出，中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署對(duì)中國(guó)的好處主要是間接的。由于中國(guó)開展自由貿(mào)易談判的前提條件是雙方互相承認(rèn)對(duì)方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，作為第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，新西蘭的行動(dòng)具有示范效應(yīng)。

當(dāng)然，從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，新西蘭主要向中國(guó)出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品，而中國(guó)則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機(jī)械、紡織品、家具等制成品，經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)互補(bǔ)性，這也是雙方政府皆對(duì)談判表現(xiàn)積極的重要原因之一。

羊毛進(jìn)口終將零關(guān)稅

根據(jù)協(xié)定，新西蘭羊毛進(jìn)口中國(guó)將在2017年實(shí)行零關(guān)稅，但中國(guó)在《協(xié)定》中對(duì)新西蘭的羊毛進(jìn)口設(shè)定了特別的配額限制?！秴f(xié)定》的附件中明確寫明：任何超過當(dāng)年對(duì)應(yīng)數(shù)量的新方原產(chǎn)羊毛、毛條進(jìn)口量，應(yīng)適用最惠國(guó)適用稅率。

根據(jù)羊毛種類的不同，配額數(shù)量也不相同。最多的一種在2017年可達(dá)3.69萬噸，而最少的只有665噸。

自新西蘭進(jìn)口的羊毛實(shí)行配額和零稅率管理的類別包括：未梳的含脂剪羊毛(稅號(hào)51011100)、未梳的其他含脂羊毛(稅號(hào)51011900)、未梳的脫脂剪羊毛(未碳化)(稅號(hào)51012100)、未梳的其他脫脂羊毛(未碳化)(稅號(hào)51012900)、未梳碳化羊毛(稅號(hào)51013000)、羊毛落毛(稅號(hào)51031010)等六個(gè)品種從新西蘭進(jìn)口的配額自2009年至2017年分別為25000噸、26250噸、27563噸、28941噸、30388噸、31907噸、33502噸、35178噸、36936噸。在配額范圍內(nèi)對(duì)進(jìn)口羊毛實(shí)行零稅率。粗梳羊毛(稅號(hào)51051000)、精梳羊毛片毛(51052100)、羊毛條及其他精梳羊毛(稅號(hào)51052900)等三個(gè)品種從新西蘭進(jìn)口的配額自2009年至2017年分別為450噸、473噸、496噸、521噸、547噸、574噸、603噸、633噸、665噸。在配額范圍內(nèi)對(duì)進(jìn)口羊毛實(shí)行零稅率。在上述九個(gè)進(jìn)口羊毛、毛條超過當(dāng)年對(duì)應(yīng)數(shù)量的新方原產(chǎn)羊毛、毛條進(jìn)口量應(yīng)適用最惠國(guó)適用稅率。除非雙方另行決定，2017年后的國(guó)別關(guān)稅配額(國(guó)別配額)數(shù)量應(yīng)維持與2017年相同水平。除非另行約定，適用于管理新方原產(chǎn)羊毛、毛條國(guó)別配額的規(guī)則應(yīng)與中方《2007年羊毛、毛條進(jìn)口關(guān)稅配額管理實(shí)施細(xì)則》及其在任何給定配額年份中有效的后續(xù)規(guī)則保持一致。還規(guī)定，中方應(yīng)以透明的方式實(shí)施國(guó)別配額，即中方應(yīng)提供已發(fā)放國(guó)別配額量的信息。

自新西蘭進(jìn)口的羊毛羊絨分階段降低進(jìn)口關(guān)稅的類別包括：山羊毛(稅號(hào)05029011)的進(jìn)口稅率自2008年起從基礎(chǔ)稅率的20％降為2008年16％、2009年12％、2010年8％、1011年4％、2012年起降為零稅率。已梳喀什米爾山羊毛(稅號(hào)51053100)、已梳無毛山羊絨(稅號(hào)51053921)、其他已梳山羊絨(稅號(hào)51053929)、非供零售用粗梳純羊毛紗線(稅號(hào)51061000)、非供零售用粗梳混紡羊毛紗線(稅號(hào)51062000)、非供零售用精梳純羊毛紗線(稅號(hào)51071000)、非供零售用精梳混紡羊毛紗線(稅號(hào)51072000)等自2008年起由基礎(chǔ)稅率5％降為零。零售用混紡羊毛或動(dòng)物細(xì)毛紗線(稅號(hào)51099000)的稅率自2008年起分別降為2008年4.8％、2009年3.6％、2010年2.4％、2011年1.2％，自2012年起進(jìn)口關(guān)稅降為零。毛或動(dòng)物細(xì)毛制絎縫被褥狀紡織品(稅號(hào)58110020)進(jìn)口關(guān)稅降為2008年6％、2009年4％、2010年2％、2011年起降為零稅率。

新西蘭肉類和羊毛局主席彼得森曾經(jīng)表示，羊毛問題在自貿(mào)協(xié)定談判過程中花費(fèi)了相當(dāng)多的時(shí)間，目前中國(guó)對(duì)羊毛進(jìn)口實(shí)行全球配額管理，而且去年沒有購(gòu)買新毛，新西蘭羊毛的減稅待遇“來之不易”。

緩解紡企原料壓力

中新雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，將使中國(guó)自新西蘭進(jìn)口羊毛、羊毛條、羊毛絨、羊毛線等產(chǎn)品的關(guān)稅大幅度降低，有觀點(diǎn)表示，這些因素有利于增加這些產(chǎn)品的進(jìn)口，降低企業(yè)的原材料成本，從而降低以羊毛、羊絨為原材料的產(chǎn)品成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

從總體上看，世界羊毛產(chǎn)量在下降，但需求旺盛，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)供不應(yīng)求，價(jià)格呈上漲之勢(shì)。據(jù)國(guó)際羊毛局統(tǒng)計(jì)資料顯示，1989／90年，全球羊毛產(chǎn)量約為200萬噸(凈毛)。之后，由于氣候環(huán)境變化、替代原料競(jìng)爭(zhēng)、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)等因素影響，羊毛生產(chǎn)持續(xù)下跌。2002／03年度，全球產(chǎn)量下滑至120，2萬噸，為近60年歷史最低；2003／04-2004／05年度，全球羊毛產(chǎn)量變化不大；2005／06年度，全球羊毛生產(chǎn)略有改善，產(chǎn)量增至123.1萬噸(凈毛)；2006／07年度，羊毛產(chǎn)量又減縮至121萬噸，比1989／90年度減少40％。這是自2002／03年度以來全球羊毛產(chǎn)量連續(xù)5年處在120萬噸的低谷上。全球羊毛供求緊張狀況在短期內(nèi)難以改變。

而新西蘭是全球第二大羊毛出口國(guó)，全國(guó)擁有1.4萬個(gè)養(yǎng)羊戶，近五年每年產(chǎn)量平均約達(dá)17萬噸，出口羊毛約為10億新元。從品種來看，粗支毛(32微米)約占總產(chǎn)量的90％，主要用于地毯的生產(chǎn)；中支細(xì)毛(25-32微米)占6％：細(xì)支毛(24微米以細(xì))約占4％。從出口狀況來看，新西蘭羊毛出口量約占其全國(guó)產(chǎn)量的85％，2006／07年度，新西蘭共出口羊毛(包括含脂毛、洗凈毛、炭化毛、毛條等)14.1萬噸，同比減少4％。其中，中國(guó)仍是新西蘭羊毛最大的進(jìn)口國(guó)，共進(jìn)口3.336萬噸(含香港地區(qū))，占新西蘭羊毛總產(chǎn)量的20％；英國(guó)是第二大進(jìn)口國(guó)，共進(jìn)口2.02萬噸，占比12％；其他主要進(jìn)口國(guó)依次為印度、意大利、比利時(shí)等。另?yè)?jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)從新西蘭進(jìn)口羊毛3.46萬噸，同比減少4.62％。其中，進(jìn)口原毛2.2萬噸，占我國(guó)羊毛進(jìn)口總量的63.5％，同比下降13.83％；進(jìn)口毛條、洗凈毛、炭化毛1.26萬噸，占我國(guó)羊毛進(jìn)口總量的36.5％，同比有所增長(zhǎng)。

去年我國(guó)羊毛的生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和產(chǎn)品出口又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，毛紡生產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)羊毛消費(fèi)，內(nèi)需外銷均活躍。在這種情況下，我國(guó)羊毛市場(chǎng)原毛進(jìn)口實(shí)現(xiàn)飛躍毛價(jià)成本上漲，原脂毛、洗凈毛進(jìn)口量繼續(xù)增大，整個(gè)羊毛市場(chǎng)上中支細(xì)度(精梳)、超細(xì)類、半細(xì)、中粗毛均受追捧，由于進(jìn)口價(jià)格大幅提高，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力加大。此次規(guī)定大幅降低自新西蘭進(jìn)口的羊毛、羊毛條、羊毛絨、羊毛線等產(chǎn)品的關(guān)稅對(duì)我國(guó)的紡織企業(yè)來說無疑是一個(gè)利好。

新西蘭之后，下一個(gè)與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(Free TradeAgreement，F(xiàn)TA)的國(guó)家會(huì)是誰?目前，澳大利亞、南非和秘魯都在與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易的談判，澳大利亞總理陸克文還將于近期訪華。坊間猜測(cè)澳大利亞極有可能成為第二個(gè)與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。澳大利亞和新西蘭之間有貿(mào)易協(xié)定，如果中澳達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定，對(duì)三個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)更有利。不論結(jié)果怎樣，我們可以預(yù)見的是，同新西蘭一樣，羊毛必然會(huì)成為中澳談判的重點(diǎn)之一。