２００７汽車政策回眸

兩稅合一：

六年懷胎一朝分娩

2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》草案。

“兩稅合一”草案的核心內(nèi)容，是國家將不再根據(jù)內(nèi)資外資劃分所得稅稅率，而統(tǒng)一采用25％的稅率征收企業(yè)所得稅，但對老外資企業(yè)實行3到5年的過渡期。

此項法案經(jīng)過長達六年之久的討論，而且充滿了政治敏感。自上世紀(jì)80年代以來，為吸引外資，中國一直給予外資企業(yè)十多種稅收優(yōu)惠待遇。外資企業(yè)在中國的名義稅負(fù)為15%，實際稅負(fù)水平僅為11%；內(nèi)資企業(yè)名義稅負(fù)是33%，實際稅負(fù)為23%，國有大中型企業(yè)的實際稅負(fù)水平則高達30%，兩者相差十多個百分點。

2000年，財政部就開始調(diào)研兩稅合一的可能性；2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，財政部著手起草了合并方案。然而，2005年，54家在華投資的世界500強跨國公司，向財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局提出書面意見，要求延長稅收政策優(yōu)惠期，對中國實行兩稅合并表示了不同意見，使兩稅合并草案一度擱淺。

在中國汽車產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展階段，自主開發(fā)的各種條件逐漸成熟，自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制正在形成。在這樣的背景條件下，“兩稅合一”政策勢在必行。很多人士認(rèn)為，此舉將降低內(nèi)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進自主品牌的發(fā)展。

近幾年，外資對中國的政策轉(zhuǎn)向非常敏感。新的稅率調(diào)整，不僅增加了外資在中國的經(jīng)營成本，而且使其面臨外界輿論的壓力。

車船稅：尖叫聲中開征

從2007年1月1日起，新的《中華人民共和國車船稅暫行條例》正式實施。2月份，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》。

該細則借鑒公安交通管理部門的分類標(biāo)準(zhǔn)，將載客汽車劃分為大型、中型、小型和微型四個子稅目，適當(dāng)調(diào)節(jié)了稅目分類和稅額標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整了對車船稅的減免項目。

依據(jù)此條例，以前的車船使用牌照稅和車船使用稅合并為車船稅，統(tǒng)一由經(jīng)營交強險的保險公司代收代繳。同時，對稅額幅度也進行了調(diào)整，大型、中型和小型客車的加權(quán)平均稅額提高一倍，但每年稅額幅度高限都為６６０元。

車主們對大幅度提高稅負(fù)發(fā)出不滿的聲音。用車環(huán)境中日漸增多的各種強制性收費，導(dǎo)致人們對合理稅收提出了希望。目前，名目繁多的稅負(fù)已成為汽車行業(yè)發(fā)展的瓶頸，稅、費的精簡統(tǒng)一迫在眉睫。

444款油耗超標(biāo)車型：

灰溜溜退市

2007年7月，國家發(fā)改委公布了第二批乘用車的燃料消耗量。其中，符合《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的，有95家生產(chǎn)企業(yè)的2374個車型；不符合標(biāo)準(zhǔn)的有444個車型，涉及55家生產(chǎn)企業(yè)。這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型將停止生產(chǎn)。

2008年1月1日起，乘用車新定型車型的燃料消耗量，將執(zhí)行第二階段限值標(biāo)準(zhǔn)，乘用車的在生產(chǎn)車型則從2009年1月1日起執(zhí)行。第二階段燃料消耗量限值將比目前水平平均再降低10％。

國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)開始:

慢一拍即出局

2007年7月，國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，相當(dāng)于歐洲Ⅲ號標(biāo)準(zhǔn)的國家機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三階段限值，在全國范圍內(nèi)開始實施。這標(biāo)志著中國汽車污染排放控制進入新階段。

按照國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求，自2007年7月1日起，所有新定型的輕型車，必須符合標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的型式核準(zhǔn)排放限值的要求，并停止對僅達到國家機動車排污標(biāo)準(zhǔn)第二階段排放限值（相當(dāng)于歐洲Ⅱ號標(biāo)準(zhǔn)）輕型車的型式核準(zhǔn)。自2008年7月1日起，全面停止僅達到“國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)”輕型車的銷售和注冊登記。

“國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)”于2005年4月15日批準(zhǔn)頒布。標(biāo)準(zhǔn)的提前公布，為生產(chǎn)企業(yè)做好實施準(zhǔn)備創(chuàng)造了條件。絕大部分輕型車企業(yè)開始生產(chǎn)或具備了生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)汽車的能力，完全可以滿足市場的需求。

在此之前，北京和廣州已經(jīng)提前實施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，并取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。

新能源車：

過15道門檻方獲“通行證”

2007年11月1日，國家發(fā)改委公布了《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，對準(zhǔn)入企業(yè)設(shè)下多達15道門檻。其中最引人注目的一道是，企業(yè)需要至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。

《規(guī)則》明確規(guī)定，今后“從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得國家發(fā)改委的許可方能取得生產(chǎn)資格”。而這１５項生產(chǎn)條件分為否決項和一般項兩類，只有全部否決項均符合要求，且一般項不符合的比例不超過20%，才能通過考核。

這樣，要進入新能源車生產(chǎn)領(lǐng)域的汽車企業(yè)，需要經(jīng)過比轎車項目審批更嚴(yán)格的新能源車項目審批后，方能拿到項目上馬的“綠色通行證”。

此外，企業(yè)即便取得了新能源準(zhǔn)入資格，仍需在商業(yè)化階段接受主管部門監(jiān)管。根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，新能源車發(fā)展分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個技術(shù)階段。起步期產(chǎn)品只能進行小批量生產(chǎn)，在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍和條件下進行示范運行；發(fā)展期產(chǎn)品允許進行批量生產(chǎn)，但也只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、期限和條件下銷售、使用；成熟期產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售及使用上則與常規(guī)汽車相同。

《規(guī)則》界定，所謂新能源車，是指混合動力電動汽車（HEV）、純電動汽車（BEV，包括太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（FCEV）、氫發(fā)動機汽車、其他新能源（如超級電容器、二甲醚）汽車等。

目前，除混合動力車外，其他新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。因此，混合動力車已經(jīng)成為國內(nèi)外車商爭相推出的環(huán)?！氨響B(tài)車型”。

汽車號牌新標(biāo)準(zhǔn)：取消黑牌

從2007年11月1日開始，由公安部頒布的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國機動車號牌》正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)對號牌分類、登記編號編碼規(guī)則、制作技術(shù)和安裝使用等規(guī)定進行了調(diào)整。

新標(biāo)準(zhǔn)修改了機動車號牌號碼的編碼規(guī)則，允許字母在后5位編碼中任意一位出現(xiàn)，但總數(shù)不能超過兩個，增加了號牌容量，這將解決部分地區(qū)號牌資源不足的問題。

新標(biāo)準(zhǔn)取消了外籍車黑色號牌，對在京申請機動車牌證的外國人和中國香港、澳門、臺灣居民，改為核發(fā)普通民用號牌。

北京的中型客車將使用“京E”號段的黃色車牌。根據(jù)此前公安部的相關(guān)規(guī)定，大型車使用黃色車牌，而其他中、小、微型客車均使用藍色車牌。新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，車長小于6米、乘坐人數(shù)大于9人且小于20人的中型載客汽車，由原來核發(fā)的藍色車牌調(diào)整為黃色車牌，同時核發(fā)和換發(fā)“京E”號段。

臨時號牌由單一樣式增加為四種式樣。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，臨時號牌由原來的一種式樣，調(diào)整為行政轄區(qū)內(nèi)、跨行政轄區(qū)、試驗車、特型機動車四種式樣，并且將有效期的位置調(diào)整到號牌正面。調(diào)整后，原來的新車移動證改為行政轄區(qū)內(nèi)臨時號牌，由交通支、大隊車管站核發(fā)。

兩項汽車產(chǎn)業(yè)政策：

“難產(chǎn)”至今

早在2006年5月10日，商務(wù)部開始將《不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案）公布在其網(wǎng)站上，并公開征求意見。據(jù)說，《規(guī)定》最快有望在當(dāng)年10月份出臺。然而，該規(guī)定至今仍未實施。

來自官方的解釋是，對于“不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為”的標(biāo)準(zhǔn)界定，牽一發(fā)而動全身。一旦國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，而且首批受罰車商名單出爐，美國、歐洲等都將會拿中國低價傾銷汽車來說事。這個難以權(quán)衡的矛盾，使得《規(guī)定》的出臺日期更加撲朔迷離。

按照原計劃，至2007年7月1日，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》中的“40%國產(chǎn)化率”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該已經(jīng)實施一周年。但這一年中，關(guān)于國產(chǎn)化率的問題，引起了各方尤其是海外廠商的強烈反映。

在美國、歐盟以及加拿大的“中國零部件保護”埋怨聲中，海關(guān)總署將標(biāo)準(zhǔn)推遲到2008年7月1日實施。這直接化解了最關(guān)鍵的兩項產(chǎn)業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的銳度。

汽車出口新政：

叫停濫竽充數(shù)

2006年最后一天，商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)出通知，決定從2007年3月1日起，對汽車整車產(chǎn)品（包括乘用車、商用車、底盤及成套散件）實行出口許可證管理。

《通知》規(guī)定，申領(lǐng)汽車整車產(chǎn)品出口許可證的汽車生產(chǎn)企業(yè)，必須列入發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并通過國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）且持續(xù)有效，具備與出口汽車保有量相適應(yīng)的維修服務(wù)能力，在主要出口市場建立較完善的銷售服務(wù)體系。

據(jù)悉，五部委于2007年2月，公布了當(dāng)年度《符合申領(lǐng)出口許可證條件企業(yè)名單》。

目前，中國的汽車出口業(yè)務(wù)正陷入出口越多、利潤越少的怪圈，有的車商甚至一年只出口幾輛車。在此背景下，提高汽車出口準(zhǔn)入門檻，規(guī)范出口秩序，已是當(dāng)務(wù)之急。

交強險：

暴利質(zhì)疑中醞釀“降價”

2007年12月中旬，這一直接關(guān)乎車主利益的法規(guī)舉行了價格聽證。在新的費率調(diào)整方案中，擬對《交強險基礎(chǔ)費率表》42個車型中的16個進行費率下調(diào)，下調(diào)幅度從5%至39%不等。

據(jù)測算，目前車主中，約64%的被保險人將享受到基礎(chǔ)費率的下調(diào)，下調(diào)平均幅度為10%左右。

對于消費者最關(guān)心的6座以下家庭自用汽車，基礎(chǔ)費率下調(diào)9.5％，即由原來1050元保費保6萬元，下調(diào)為交950元保12萬元。如果投保人的行車安全記錄良好，沒有發(fā)生交通事故，按年可以享受10％的優(yōu)惠，連續(xù)三年沒有發(fā)生有責(zé)任的道路交通事故，則最終只需支出665元，即可獲得12萬元的風(fēng)險保障

根據(jù)《機動車交通事故責(zé)任強制保險費率浮動暫行辦法(草案)》，從2007年7月1日開始，交強險費率已與每位車主的交通事故和交通違章記錄掛鉤，實行上下最高30%的浮動，在全國統(tǒng)一施行。安全駕駛者可以享有優(yōu)惠的費率，交通肇事者則將負(fù)擔(dān)高額保費，以此實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。

交強險的“降價”，與北京的一位普通律師孫勇的努力有直接關(guān)系。他先是向保監(jiān)會提起行政復(fù)議，稱交強險存在每年400億元的暴利，要求撤銷最高6萬元的責(zé)任限額，后來又正式向法院起訴保監(jiān)會。7月份，他又致函保監(jiān)會，要求將交強險中有關(guān)人身損害賠償?shù)呢?zé)任限額提高至25萬元，同時向全國人大、國務(wù)院上書，從而在保險行業(yè)引發(fā)了一場“行業(yè)風(fēng)暴”。

無責(zé)撞人最多賠10%：

車主松口氣

2007年10月25日，十屆全國人大常委會第30次會議修改《道路交通安全法》第76條，規(guī)定機動車如無過錯，超過機動車交強險賠付限額的部分，機動車的賠償不超過10%。

此法原76條第一款第二項規(guī)定，機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任，但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)艘巡扇”匾幹么胧┑模瑴p輕機動車一方的責(zé)任。

在雙方都有過錯或受害人一方過錯的情況下，按照什么標(biāo)準(zhǔn)減輕機動車一方的責(zé)任，原76條規(guī)定得不夠具體。一些地方性立法對機動車一方承擔(dān)責(zé)任的比例做了規(guī)定，又造成各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

修改后的第76條規(guī)定，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人有過錯的，按照不同比例承擔(dān)責(zé)任。非機動車駕駛?cè)?、行人一方?fù)次要責(zé)任的，機動車一方承擔(dān)80%賠償責(zé)任；負(fù)同等責(zé)任的，機動車一方承擔(dān)60%的賠償責(zé)任；負(fù)主要責(zé)任的，機動車一方承擔(dān)40%賠償責(zé)任；負(fù)全部責(zé)任的，機動車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。

1999年，沈陽頒布《行人與機動車道路交通事故處理辦法》，規(guī)定“人車相撞，行人違章，司機不負(fù)責(zé)任，行人擔(dān)全責(zé)”，這被民間稱為“撞了白撞”。隨后，這個規(guī)定推廣到20多個城市。

2004年5月1日，《道交法》開始實施，第76條否定“撞了白撞”規(guī)定，機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；行人有過錯、司機無責(zé)，降低賠償額度。

六大便民新政：消費者減負(fù)

從2007年9月1日開始，公安部繼推出《服務(wù)群眾十六項措施》前10項后，又正式實施了后6項措施。

機動車牌證：4S店和二手車市場可代辦

消費者在購車時，需要在4S店、車管所之間來回奔波，需要大量的時間。新措施規(guī)定，允許具備條件的汽車銷售商、二手機動車交易市場代辦機動車牌證。

發(fā)生交通事故：可請律師到場

交通事故立案后，當(dāng)事人在接受公安機關(guān)交通管理部門詢問時，可以請委托的律師到場。律師可以查閱、復(fù)制、摘錄交通事故的相關(guān)證據(jù)材料。

駕照考試：考慮國際交流需要

在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市和計劃單列市，建立道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的多國語言考試題庫。

駕駛培訓(xùn)：學(xué)員可網(wǎng)上預(yù)約考試

在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市，試行申請人通過互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話或者設(shè)在車輛管理所的計算機等方式自助預(yù)約考試。

認(rèn)定存在疑義：可申請復(fù)核

交通事故當(dāng)事人接到《交通事故認(rèn)定書》3日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復(fù)核。上一級公安機關(guān)交通管理部門復(fù)核結(jié)束后，召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場宣布復(fù)核結(jié)果。

繳納罰款：試行跨區(qū)繳費

各省、自治區(qū)選擇1至2個地市的財政、銀行等部門，試行在地市范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）就近向銀行繳納交通違法罰款。

來源：蓋世汽車網(wǎng)