達(dá)爾富爾危機(jī)背后：大國(guó)博弈

對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)人而言，“達(dá)爾富爾”一直是個(gè)極為陌生的名字。甚至在中國(guó)派出維和部隊(duì)進(jìn)駐這個(gè)地區(qū)后，國(guó)內(nèi)還有不少網(wǎng)友發(fā)問(wèn)：“達(dá)爾富爾與中國(guó)有什么關(guān)系？”

而在西方媒體的筆下，這個(gè)名字儼然已成為與中國(guó)息息相關(guān)的一個(gè)常用詞。2004年6月，達(dá)爾富爾問(wèn)題一躍成為西方各大媒體的頭條。幾經(jīng)波折后，到了2007年5月，國(guó)際輿論又將其與北京奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系在一起。

正如一家西方媒體所言，“非洲兄弟”的麻煩，如同一個(gè)燙手山芋，“持續(xù)考驗(yàn)著北京的政治外交智慧?！?/p>

北京奧運(yùn)變身“種族屠殺”

蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題由來(lái)已久，但由于新聞渠道不暢的緣故，數(shù)年來(lái)，中國(guó)知曉此事的人寥寥無(wú)幾。2007年，這個(gè)話題再次被炒熱，由于與北京奧運(yùn)直接聯(lián)系到一起，中國(guó)政府已無(wú)法再回避。

這次的始作俑者是美國(guó)女演員、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)親善大使米婭·法羅。2007年3月28日，法羅及其兒子在美國(guó)媒體上發(fā)表文章，稱(chēng)北京奧運(yùn)會(huì)為“種族屠殺的奧運(yùn)會(huì)”。

文章說(shuō)：“中國(guó)已向蘇丹投入數(shù)十億美元，而且購(gòu)買(mǎi)了蘇丹出口石油中的絕大部分。蘇丹政府利用這些收入的80%來(lái)購(gòu)買(mǎi)武器，其中大部分是中國(guó)制造。中國(guó)還在聯(lián)合國(guó)多次阻止英、美等國(guó)試圖停止達(dá)爾富爾種族屠殺的努力?！?/p>

2007年4月29日，在全球紀(jì)念達(dá)爾富爾“種族屠殺”四周年集會(huì)上，米婭·法羅又在白宮前對(duì)抗議民眾發(fā)表講話，指責(zé)中國(guó)漠視達(dá)爾富爾的噩夢(mèng)。她說(shuō)，中國(guó)要舉辦奧運(yùn)會(huì)不能無(wú)視達(dá)爾富爾，由于屠殺暴行的繼續(xù)，絕對(duì)不能讓奧運(yùn)正常進(jìn)行。

法國(guó)大選期間，作為總統(tǒng)候選人的貝魯，也發(fā)表過(guò)類(lèi)似言論。

在各方面的重重壓力下，好萊塢著名導(dǎo)演斯皮爾伯格給中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤寫(xiě)了一封信，譴責(zé)蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的種族屠殺，要求中國(guó)政府行使其在這個(gè)地區(qū)的影響力，“結(jié)束那里的人民所遭受的痛苦”。此前，斯皮爾伯格已受邀擔(dān)任北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式和閉幕式表演的藝術(shù)顧問(wèn)。

與此同時(shí)，美國(guó)108名眾議員向胡錦濤主席提交了措辭強(qiáng)烈的信件，要求中國(guó)立即采取行動(dòng)，制止達(dá)爾富爾的暴力沖突事件。美國(guó)民主黨眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席蘭托斯在接受采訪的時(shí)候表示，作為蘇丹最大的投資國(guó)，中國(guó)必須發(fā)揮其影響力。

美國(guó)議員在寫(xiě)給胡主席的信中說(shuō)：“國(guó)際社會(huì)已經(jīng)在努力，除非中國(guó)也努力確保蘇丹政府接受最佳、最合理的和平方式，否則，歷史將認(rèn)為你的政府在資助種族滅絕的罪行”。并警告，如果中國(guó)無(wú)法制止蘇丹政府在國(guó)內(nèi)施暴的行為，中國(guó)的形象在北京奧運(yùn)前夕將蒙受負(fù)面影響。

美國(guó)政府將奧運(yùn)會(huì)當(dāng)成了對(duì)中國(guó)政府施壓的手段。對(duì)此，中國(guó)外交部在2007年5月15日舉行例行記者會(huì)的時(shí)候，其發(fā)言人表態(tài)說(shuō)，某些人借達(dá)爾富爾問(wèn)題抵制奧運(yùn)會(huì)，這是“無(wú)知的，別有用心的”。

他說(shuō)：“對(duì)于近來(lái)一些組織和個(gè)人借奧運(yùn)會(huì)做政治文章，拿奧運(yùn)會(huì)當(dāng)籌碼向中國(guó)政府施壓，我們堅(jiān)決反對(duì)。這樣做有違奧林匹克精神，也與世界各國(guó)人民熱切期盼奧運(yùn)會(huì)舉行的共同愿望背道而馳。中國(guó)反對(duì)任何將奧運(yùn)會(huì)政治化的企圖?！?/p>

同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的壓力，也使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認(rèn)識(shí)到達(dá)爾富爾問(wèn)題的嚴(yán)重性，他們開(kāi)始采取行動(dòng)，試圖維護(hù)中國(guó)在2008年舉辦奧運(yùn)的聲譽(yù)。在向該地區(qū)派出特別代表后，2007年11月，中國(guó)維和工兵首次進(jìn)駐達(dá)爾富爾。

隨后，中國(guó)政府特使、外交部部長(zhǎng)助理翟雋前往蘇丹，不僅向喀土穆政府施壓，而且還趕到達(dá)爾富爾的三個(gè)難民營(yíng)視察。國(guó)外媒體認(rèn)為，中國(guó)一貫聲稱(chēng)在國(guó)際關(guān)系中奉行不干涉內(nèi)政原則，因此，政府特使的蘇丹之行是一個(gè)罕見(jiàn)的舉動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文則表示，達(dá)爾富爾問(wèn)題與2008年北京奧運(yùn)會(huì)，是兩個(gè)互不相干的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在解決達(dá)爾富爾問(wèn)題上，一直在盡自己的最大努力，他對(duì)此表示理解和欣賞。

“是石油，笨蛋”

國(guó)際輿論普遍的看法是，在達(dá)爾富爾危機(jī)的背后，是大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益博弈，主要體現(xiàn)在以石油為主的戰(zhàn)略能源爭(zhēng)奪上。

有媒體借用了一個(gè)典故：1992年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，克林頓諷刺當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)老布什：“是經(jīng)濟(jì)，笨蛋?！倍绹?guó)現(xiàn)任政府對(duì)達(dá)爾富爾問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，并不是針對(duì)這一地區(qū)人民遭受屠殺，借用克林頓的話說(shuō)，“是石油，笨蛋”。

據(jù)分析，兩年多來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持不懈地反對(duì)大國(guó)勢(shì)力介入達(dá)爾富爾危機(jī)，反對(duì)對(duì)蘇丹政府制裁，也不贊成聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)介入，并多次在安理會(huì)表決中投出棄權(quán)票，很大程度上也是出于維系能源利益的考慮。

2005年4月，蘇丹政府宣布在達(dá)爾富爾南部發(fā)現(xiàn)石油，預(yù)計(jì)一旦開(kāi)發(fā)，可日產(chǎn)50萬(wàn)桶。此后，這個(gè)國(guó)家很快成為重要的新興石油生產(chǎn)國(guó)和石油出口國(guó)。

攫取石油的利益沖動(dòng)，促使以美國(guó)為首的大國(guó)蠢蠢欲動(dòng)，而達(dá)爾富爾人道主義危機(jī)，為其提供干涉蘇丹內(nèi)政的借口。美國(guó)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的前副國(guó)務(wù)卿沃爾特·坎斯坦納就曾說(shuō)過(guò)：“西非的石油，已經(jīng)成為我們的國(guó)家戰(zhàn)略利益?！?/p>

而這，恰恰威脅到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

自1993年起，中國(guó)就成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，并自2004年超過(guò)日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。蘇丹是中國(guó)進(jìn)口石油的重要來(lái)源。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的顧及，使達(dá)爾富爾成為中國(guó)對(duì)外政策中不可回避的問(wèn)題，也成為西方政府和媒體屢屢發(fā)難的議題。

中國(guó)對(duì)包括蘇丹在內(nèi)的非洲國(guó)家提供援助，歷來(lái)是無(wú)條件的，這使得非洲人更喜歡同中國(guó)人打交道。即使在達(dá)爾富爾危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)仍不愿意對(duì)蘇丹政府實(shí)施制裁——因?yàn)橐坏┲撇?，意味著將無(wú)法再與蘇丹做生意。

此外，中國(guó)政府還向蘇丹政府提供了大量資金、物資援助，幫助他們對(duì)付反政府武裝。正是有了中方的不斷輸血，蘇丹政府得以長(zhǎng)期對(duì)國(guó)際壓力持強(qiáng)硬抵觸的立場(chǎng)。

然而，也有媒體認(rèn)為，中國(guó)之所以在達(dá)爾富爾問(wèn)題上有所轉(zhuǎn)變，是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)自己吃了啞巴虧。中國(guó)雖然付出很多，并且因此在國(guó)際上受到譴責(zé)，卻并沒(méi)有得到預(yù)想的回報(bào)，甚至，中國(guó)政府的大力支持，都未能換取蘇丹政府的任何感激。

據(jù)知情人士介紹，由于擔(dān)心中國(guó)形成壟斷地位，近年來(lái)，蘇丹政府通過(guò)種種手段，毫不客氣地打壓中國(guó)石油公司。作為大尼羅石油公司最大股東的中石油，卻屢屢在當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)招標(biāo)中失敗，或被迫以高價(jià)簽標(biāo)，其經(jīng)營(yíng)遇到前所未有的困難。

蘇丹一方面利用中國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的地位拖延時(shí)間，甚至拿著從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的武器在達(dá)爾富爾大打出手，給中國(guó)造成巨大的外交麻煩；另一方面，又認(rèn)為中國(guó)的棄權(quán)票是在玩平衡、搞曖昧外交，甚至公開(kāi)宣稱(chēng)：“中國(guó)參與非洲事務(wù)純粹是為了生意?！?/p>

《亞洲時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“石油是中國(guó)工業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的命脈，2008奧運(yùn)則是中國(guó)國(guó)力的指標(biāo)，對(duì)北京而言，兩者都極為重要。中國(guó)在蘇丹的石油事業(yè)不幸威脅到2008奧運(yùn)，這兩難局面正好告訴中國(guó)，做大國(guó)是要付出代價(jià)及負(fù)起責(zé)任的。”

有人士分析稱(chēng)，蘇丹的未來(lái)，取決于它生產(chǎn)的石油將流向何處。

“非洲老大”地位受挑戰(zhàn)

也有人士指出，簡(jiǎn)單地把中國(guó)支持蘇丹政府的原因歸于石油利益，未免失之片面。實(shí)際上，歐美借達(dá)爾富爾問(wèn)題企圖擠壓中國(guó)在蘇丹的利益空間，反映了西方大國(guó)重返非洲爭(zhēng)奪石油的野心，以及對(duì)中國(guó)的非洲影響力不斷增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)。

據(jù)悉，1997年，美國(guó)對(duì)蘇丹實(shí)施制裁，其石油公司從此被蘇丹排除在外，此后，中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、加拿大等國(guó)便逐漸主導(dǎo)了這個(gè)國(guó)家的石油業(yè)務(wù)。對(duì)此，美國(guó)當(dāng)然不肯罷休，一直謀求重返蘇丹獲取石油財(cái)富。

而美國(guó)欲稱(chēng)霸非洲遇到的最大障礙，便是中國(guó)。非洲國(guó)家的民意調(diào)查表明，超過(guò)半數(shù)的非洲人對(duì)中國(guó)持正面看法，有的媒體甚至用“非洲老大”這一稱(chēng)呼，評(píng)價(jià)中國(guó)在非洲的特殊地位。相比之下，非洲卻普遍對(duì)美國(guó)有一種排斥心理。

德國(guó)一家觀點(diǎn)比較極端的媒體，對(duì)中國(guó)在非洲的地位卻給予了較高評(píng)價(jià)：“非洲政府向中國(guó)人伸出了雙臂，到處都是一片對(duì)遠(yuǎn)東老大哥的熱情。中國(guó)做出了許多承諾，也確實(shí)推動(dòng)辦成了一些事?！?/p>

“許多非洲人尤其喜歡的是，中國(guó)人不像以前的殖民大國(guó)那樣指指點(diǎn)點(diǎn)教訓(xùn)人。這是在爭(zhēng)取非洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)所擁有的幾乎不可戰(zhàn)勝的心理優(yōu)勢(shì)。以這樣的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在非洲無(wú)往不前?！?/p>

另一家德國(guó)媒體引用非洲一些政治家的話說(shuō)，大多數(shù)非洲人高興地看到中國(guó)在非洲的投入，因?yàn)橹袊?guó)向非洲提供低息或無(wú)息貸款和技術(shù)，以及廉價(jià)消費(fèi)品。該媒體認(rèn)為，中國(guó)在非洲的積極活動(dòng)，早已超出了保障能源供應(yīng)的范圍。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者約書(shū)亞·科蘭滋克認(rèn)為，中非關(guān)系之所以發(fā)展迅速，主要是因?yàn)橹袊?guó)近年來(lái)對(duì)非洲的政策更加積極。此外，中國(guó)那種“不干涉別國(guó)內(nèi)政”的交往模式，在非洲國(guó)家看來(lái)更具吸引力。

當(dāng)然，并非所有的非洲政治家都對(duì)中國(guó)持正面評(píng)價(jià)，也有人對(duì)中國(guó)的“老大”地位持戒備心理。南非總統(tǒng)穆貝基就警告說(shuō)，中國(guó)的新殖民主義，可能會(huì)威脅到非洲的經(jīng)濟(jì)。

有識(shí)之士指出，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)達(dá)爾富爾危機(jī)，檢討自己在非洲的外交策略和經(jīng)營(yíng)理念，用更理性、更負(fù)責(zé)的政策，來(lái)維護(hù)中國(guó)的國(guó)際形象和經(jīng)濟(jì)利益。