中國的蘇丹胃口

在達(dá)爾富爾和平協(xié)議締結(jié)失敗一年之際，中國是否會(huì)不顧自身在過去四年沖突中所扮演的角色，繼續(xù)支持蘇丹政府？或者，中國是否會(huì)為了不損害自己的國際聲譽(yù)，而向喀土穆（蘇丹首都）施加壓力，促使其接受一個(gè)國際維和條約？

中國對蘇丹的政策，已經(jīng)不僅僅限于對石油和天然氣日益增長的胃口了。針對西方世界在人權(quán)和主權(quán)方面的“指手劃腳”，北京政府也正在非洲和全球進(jìn)行布局，把自己定位為一種制衡力量。

然而，這樣的敏感議題，可能會(huì)損害中國的國際地位和聲譽(yù)，尤其是有可能對其正全力準(zhǔn)備的2008年北京奧運(yùn)會(huì)造成影響。因此，中國正不斷進(jìn)行著權(quán)衡和調(diào)整，也表示將會(huì)對蘇丹施加壓力。

尋求共同利益

中國和蘇丹之間的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事關(guān)系都非常廣泛。

中國是蘇丹的第一大石油貿(mào)易伙伴，是蘇丹最大的海外投資來源，也是蘇丹重要的軍火和裝備供應(yīng)商。由于喀土穆在達(dá)爾富爾沖突中的角色，美國和其他國家對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，而這時(shí)，中國就成了蘇丹主要的保護(hù)者。

中國與蘇丹政府的密切關(guān)系，是中國整個(gè)非洲戰(zhàn)略中非常重要的一個(gè)組成部分。在非洲，中國已經(jīng)成為最有影響的國際力量之一。

中國和蘇丹的關(guān)系，最早可以追溯到上世紀(jì)50年代蘇丹剛剛獨(dú)立的時(shí)候。但是直到上世紀(jì)90年代中期，中國的能源需求顯著增長，北京才開始對喀土穆有所依賴。非洲現(xiàn)在滿足了北京超過四分之一的進(jìn)口石油需求，而中國、美國和法國同屬非洲最重要的貿(mào)易伙伴。

近年來，針對西方國家在人權(quán)等問題上施加的壓力，作為發(fā)展中國家尋求共同利益的反映，中國與許多非洲國家之間的政治紐帶正在不斷加強(qiáng)。

中國以“不干涉”為原則，對蘇丹提供了明確的外交支持、投資和援助。這項(xiàng)原則成了對呼吁“人權(quán)”、“有效統(tǒng)治”和“民主”的國際壓力的一種制衡。而且，北京正是基于這項(xiàng)原則，不顧蘇丹政府在達(dá)爾富爾種族屠殺中的角色，繼續(xù)維系與喀土穆的關(guān)系。

你中有我的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中國對蘇丹以及整個(gè)非洲地區(qū)的興趣，主要集中在石油方面。1993年以后，中國就成為石油的凈進(jìn)口國，幾年來其石油消費(fèi)量呈指數(shù)倍增長。2004年，中國超過日本成為全球第二大石油消費(fèi)國，并且其石油進(jìn)口量一直在增長，到2025年，中國進(jìn)口石油的數(shù)量，預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到美國目前的水平。

非洲占有全球9%的探明石油儲(chǔ)量，大約相當(dāng)于沙特阿拉伯和俄羅斯的石油儲(chǔ)量之和。不過，這些石油資源還存在著許多變數(shù)，尤其是蘇丹。許多西方政府和公司出于政治和安全因素的考慮，而退出了這個(gè)國家的市場。因此，對于中國和其他國家來說，這里存在著獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)和利益。

蘇丹是一個(gè)非主流的石油產(chǎn)地，但它是一個(gè)新興的石油產(chǎn)區(qū)，并且正處于成長期。蘇丹目前的石油產(chǎn)量占全世界的0.4%，每天大約產(chǎn)出36萬桶石油，其探明儲(chǔ)量約為5.6億桶。

由于安全和人權(quán)問題，美國和加拿大的公司在上世紀(jì)90年代中期都退出了蘇丹市場。美國早在克林頓政府時(shí)期就頒布了法令，禁止向蘇丹石油部門進(jìn)行投資。

中國填補(bǔ)了這個(gè)真空。1999年，中國石油總進(jìn)口量中有不到1%來自蘇丹。而今天，其進(jìn)口量中有7%來自于蘇丹，蘇丹大約有三分之二的石油是向中國出口。

石油收入是蘇丹軍費(fèi)開支的主要資金來源。據(jù)蘇丹前財(cái)政部長說，喀土穆70%的石油收入，是用作軍費(fèi)開支。

蘇丹主要的石油生產(chǎn)集團(tuán)是大尼羅石油作業(yè)有限公司，而它目前最大的股東是中國國有的中國石油天然氣集團(tuán)公司。1996年起，中國就在這個(gè)控制蘇丹大部分石油生產(chǎn)的公司中，占有40%的股份。

中國公司在水電等其他許多與能源相關(guān)領(lǐng)域也多有介入。由于在能源方面的巨大投入，蘇丹已經(jīng)成為繼安哥拉和南非之后，中國在非洲的第三大貿(mào)易伙伴。中國對蘇丹的貿(mào)易額，占其對非洲貿(mào)易總額的13%，是蘇丹最大的貿(mào)易伙伴。蘇丹三分之二的出口面向中國，20%的進(jìn)口來自中國。

中國還向蘇丹提供了持續(xù)的援助和支持。2007年2月，中國國家主席胡錦濤對非洲八國進(jìn)行訪問期間，會(huì)見了蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾。訪問計(jì)劃顯示，中國政府希望通過這次訪問對喀土穆施壓，以推進(jìn)達(dá)爾富爾局勢的改善。

然而，這次會(huì)面的主要成果，卻全都表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和其他方面的新援助。胡錦濤宣布了一系列新的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，包括取消蘇丹8000萬美元的債務(wù)，并提供一筆1300萬美元的無息貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——包括新建一座總統(tǒng)府。同時(shí)，中國還承諾為達(dá)爾富爾提供一筆520萬美元的人道主義援助。

藕斷絲連的政治和軍事關(guān)系

盡管石油和其他自然資源是吸引中國的主要因素，但北京與蘇丹的政治聯(lián)系也同樣重要。

同中國一樣，許多非洲國家對西方推進(jìn)人權(quán)議程的動(dòng)機(jī)，也有著歷史性的不信任。在反對干涉國家主權(quán)方面，北京將蘇丹和其他非洲國家視為天然盟友。中國持續(xù)支持蘇丹，也是為了鞏固其在非洲的地位。對于那些在西方改革壓力下瀕臨狂躁的非洲政府來說，中國是一個(gè)難得的制衡力量。

中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球第二大發(fā)展中國家。為了維護(hù)與非洲的關(guān)系，中國將自己定義為全球發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，那些將中國視為發(fā)展中國家在聯(lián)合國安理會(huì)惟一代表的非洲國家，也非常認(rèn)同這種定位。

中國也為非洲提供了許多經(jīng)濟(jì)援助和維和支持。例如2006年11月，在北京中非合作論壇上，中國就宣布免除非洲31個(gè)國家的債務(wù)。近年來，中國摒棄了對聯(lián)合國維和行動(dòng)的反感，成為安理會(huì)五個(gè)常任理事國中派遣維和部隊(duì)最多的國家。

目前，中國共向非洲派遣了分屬于三項(xiàng)維和任務(wù)的1200名維和人員。中國支持蘇丹的多方和平協(xié)定——正是這項(xiàng)協(xié)定結(jié)束了蘇丹長達(dá)20年的南北內(nèi)戰(zhàn)，還向蘇丹派遣了565名維和人員，執(zhí)行聯(lián)合國監(jiān)督蘇丹履行和平協(xié)議的任務(wù)。

中國對非洲的投資和援助，通常都是無附加條件的，而國際機(jī)構(gòu)對非洲政府的援助，都是以經(jīng)濟(jì)改革和增加透明度為條件的。所以，中國在這方面獲得了比較優(yōu)勢，蘇丹和津巴布韋就是比較典型的例子。北京不僅希望與非洲加深經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系，還出面保護(hù)一些受到國際批評和制裁的政權(quán)。

2005年后，聯(lián)合國對達(dá)爾富爾地區(qū)實(shí)行了武器禁運(yùn)，但中國與蘇丹一直維持著軍事關(guān)系。到目前為止，向喀土穆出售武器依然是被聯(lián)合國所允許的。

關(guān)于最近中國向蘇丹出售武器的信息很難獲取，一方面是由于中國的消息封鎖，另一方面也是因?yàn)檩p型武器的流向本來就很難追蹤。

根據(jù)聯(lián)合國專家小組的報(bào)告，在蘇丹港發(fā)現(xiàn)的中國制造的軍用卡車，與駐守在達(dá)爾富爾的蘇丹軍隊(duì)所使用的軍用卡車十分相似。根據(jù)非政府機(jī)構(gòu)的報(bào)告，達(dá)爾富爾地區(qū)的叛軍和政府武裝所使用的輕武器都產(chǎn)自中國。也有報(bào)告指出，喀土穆將中國制造的自動(dòng)槍榴彈發(fā)射器供給一個(gè)叫“民主革命聯(lián)盟”的乍得反叛組織，他們在達(dá)爾富爾也有基地。

北京辯稱，他們與喀土穆的交易都是合法的，并且都要求買主不要將武器轉(zhuǎn)移給其他組織，包括游擊隊(duì)。然而，這個(gè)聲明很難被證實(shí)。2007年3月，中國外交部部長助理翟雋曾表示:“我們與蘇丹在很多方面都有合作，包括軍事合作。這一點(diǎn)沒有什么可隱瞞的。”

8月初，中國承認(rèn)了蘇丹的聯(lián)合司令。其國防部部長對他的蘇丹同行說，中國“期待在兩軍的各個(gè)方面進(jìn)行更深入的合作”。

達(dá)爾富爾問題困擾中國

盡管在越來越大的國際輿論壓力之下，中國已經(jīng)調(diào)整了姿態(tài)，但是，針對蘇丹政府在達(dá)爾富爾大屠殺和種族滅絕中所扮演的角色，聯(lián)合國安理會(huì)要采取強(qiáng)硬行動(dòng)的時(shí)候，中國仍是最大的障礙。

從四年前的沖突開始之后，安理會(huì)已經(jīng)針對達(dá)爾富爾通過了6項(xiàng)決議，四個(gè)受到戰(zhàn)爭牽連的地區(qū)都遭到了財(cái)政制裁。但是，蘇丹政府沒有受到任何經(jīng)濟(jì)制裁或懲罰。

2007年，中國駐蘇丹大使張棟闡述了中國政府對蘇丹的立場：“中國從未干涉蘇丹的國內(nèi)事務(wù)。”

中國成功地削弱了聯(lián)合國1556號決議（2004年7月30日）的效力。這項(xiàng)決議規(guī)定，禁止向達(dá)爾富爾地區(qū)非政府組織間的戰(zhàn)斗提供武器，要求喀土穆允許對達(dá)爾富爾地區(qū)進(jìn)行人道主義援助等。然而，出于對中國投反對票的擔(dān)心，最終的決議并沒有包含任何強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制。

兩個(gè)月后，中國成功地削弱了對于蘇丹石油部門可置信的制裁威脅，并且將攻擊性軍用飛機(jī)的禁運(yùn)推遲了6個(gè)月（安理會(huì)第1591號，2005年3月29日）。

中國否決了向國際刑事法庭提交有關(guān)戰(zhàn)爭犯罪指控的決議（安理會(huì)第1593號，2005年3月31日），美國也對這個(gè)決議投了反對票。

2006年，對蘇丹政府官員戰(zhàn)爭犯罪的指控被中國取消（安理會(huì)1672號，2006年4月25日）。

2006年8月，在聯(lián)合國向達(dá)爾富爾派遣維和部隊(duì)的決議中，中國堅(jiān)持要在決議中加入一條，規(guī)定維和部隊(duì)進(jìn)駐需要經(jīng)蘇丹政府“同意”。最后，中、美、英三國意見折衷的結(jié)果是，決議“希望”但并不是必須得到喀土穆的同意。中國和俄羅斯最終對這項(xiàng)決議投了棄權(quán)而不是反對票。

中國成功地阻止了對喀土穆采取強(qiáng)硬行動(dòng)，其影響是顯著的。在喀土穆和外界看來，聯(lián)合國的決議已經(jīng)說明了這一問題。

2006年11月16日，在中國的幫助下，蘇丹政府接受了一支22000人的非盟-聯(lián)合國混合維和部隊(duì)的進(jìn)駐。但此后，由于蘇丹對混合武裝態(tài)度模糊，中國對喀土穆的不滿日益累積。

據(jù)說次年2月，胡錦濤訪問蘇丹時(shí)，私下里與蘇丹總統(tǒng)巴希爾談到，如果他繼續(xù)履行接納維和部隊(duì)的許諾，中國將會(huì)十分支持。在會(huì)面后的公開聲明中，胡又補(bǔ)充了中國對于解決沖突的指導(dǎo)原則——“改善達(dá)爾富爾的局勢、改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏃l件?！?/p>

這次訪問后，中國國家發(fā)改委表示，蘇丹不再享有優(yōu)惠貿(mào)易安排，并取消中國公司對蘇丹投資的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。2007年3月，巴希爾在給聯(lián)合國秘書長潘基文的信中，拒絕了聯(lián)合國混合武裝計(jì)劃的許多安排，中國駐聯(lián)合國代表也公開對此表示失望。

在達(dá)爾富爾問題上，中國將給蘇丹施加多大的壓力？這仍然是個(gè)問題。

很多跡象表明，中國不會(huì)迫使喀土穆走上正途。對于北京來說，給蘇丹施加壓力這一決定的重要性，甚至超過了雙邊關(guān)系，因?yàn)檫@涉及到其自身權(quán)利。

中國控制和獲得自然資源的能力，現(xiàn)在取決于與蘇丹政府磋商的情況，因?yàn)橹挥刑K丹政府可以承諾一種排他的或者優(yōu)惠的待遇。中國的比較優(yōu)勢在于，他們愿意同一個(gè)其他人所棄絕的政府做生意，并且沒有其他的附加條件。

對蘇丹施壓，還會(huì)損害中國作為一種制衡力量的聲譽(yù)，而這對于非洲會(huì)產(chǎn)生更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。在反抗西方插手他國事務(wù)，包括其自身人權(quán)問題這一方面，中國希望成為一個(gè)標(biāo)桿。一旦對蘇丹施壓，就會(huì)損害中國的這種強(qiáng)硬形象。

從另一方面看來，同蘇丹的復(fù)雜關(guān)系正困擾著中國，尤其是現(xiàn)在北京正準(zhǔn)備舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)之時(shí)。北京對改善國際地位的興趣，或許會(huì)使其轉(zhuǎn)變立場，對喀土穆施加更大的壓力。

作者：Lee Feinstein

出處：TPM Café， 2007年8月

編譯：段醒予