香港：自由經(jīng)濟(jì)的典范

自1995年Heritage基金會(huì)/華爾街日?qǐng)?bào)指數(shù)問(wèn)世以來(lái)， 香港連續(xù)蟬聯(lián)每年冠軍。在此期間，香港歷經(jīng)1997年主權(quán)變化，回歸中國(guó)后，卻仍能保持領(lǐng)先紀(jì)錄。這意味著什么？

香港與哈瓦那緯度大致相同，但這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)卻相差巨大。

哈瓦那是一個(gè)封閉國(guó)度（古巴）的首都，在這個(gè)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遭到禁止。相比較而言，香港是全球最為開放的地區(qū)之一，其競(jìng)爭(zhēng)者遍布全世界。

全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的最大好處，是能促進(jìn)革新。在經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，香港一直在追隨全球競(jìng)爭(zhēng)的步伐。

當(dāng)全球金融出現(xiàn)創(chuàng)新時(shí)，這個(gè)城市的金融市場(chǎng)一定能提供新的政策和金融工具；當(dāng)全球制造業(yè)效率提高時(shí)，其制造業(yè)同樣能夠迅速跟上，改變商業(yè)焦點(diǎn)；當(dāng)全球服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈時(shí)，香港仍能找到自己的方法加以適應(yīng)?？傊?，無(wú)論全球經(jīng)濟(jì)取得怎樣的進(jìn)步，香港都能在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。

熟悉香港歷史的人，對(duì)這個(gè)城市近期取得的進(jìn)步耳熟能詳。這里是一座制造中心，美國(guó)商人四處搜尋著“香港制造”的外套和襯衫，港產(chǎn)玩具、嬰兒車及體育用品，也充斥著美國(guó)商場(chǎng)的貨架。

10年前，香港回歸中國(guó)大陸政府，很多人擔(dān)心這將對(duì)其自由經(jīng)濟(jì)構(gòu)成危害。事實(shí)證明，這種擔(dān)心沒(méi)有必要。從Heritage基金會(huì)/華爾街日?qǐng)?bào)指數(shù)2006年采用的數(shù)據(jù)看，香港現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)自由度已經(jīng)超過(guò)了1997年的水平。

當(dāng)中國(guó)從英國(guó)手中收回香港時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布了“一國(guó)兩制”的承諾，允許兩種經(jīng)濟(jì)制度共存50年。制度的問(wèn)題其實(shí)很麻煩，當(dāng)時(shí)并不知道到底更有利于香港還是大陸。10年的經(jīng)驗(yàn)表明，香港保留原來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度，可能成為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度范本。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如何為其居民提供機(jī)會(huì)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展、財(cái)富有效增長(zhǎng)呢？香港就是一個(gè)很好的例子。而香港的道路其實(shí)并不難。這個(gè)城市通過(guò)許多獨(dú)到做法，實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。

秘密之一：低稅賦

過(guò)去10年來(lái)，中歐和東歐地區(qū)在稅收政策上變化太大。前蘇聯(lián)的15個(gè)加盟共和國(guó)，對(duì)個(gè)人和企業(yè)所得稅都采用了低稅率政策。1994年，愛(ài)沙尼亞的個(gè)人所得稅率是26%，后來(lái)越來(lái)越低；2005年，斯洛伐克所得稅率降低了一半，達(dá)到19%；2008年，全球所得稅率最低的國(guó)家，將是南斯拉夫的Montenegro地區(qū)，這個(gè)地方的所得稅率只有9%。

毫無(wú)疑問(wèn)，低稅率將吸引更多財(cái)富流往這些國(guó)家和地區(qū)。競(jìng)爭(zhēng)波及到西歐，1996年，愛(ài)爾蘭將稅率調(diào)低到12.5%。

然而，具有現(xiàn)代意義的稅率調(diào)整，實(shí)際上在半個(gè)世紀(jì)前的香港已經(jīng)開始實(shí)施。

1947年，香港所得稅采取了兩種征收辦法，一種是針對(duì)扣除損失后的收入，其稅率相對(duì)較高；另一種征稅范圍比較寬泛，不含收入損失減項(xiàng)，相對(duì)應(yīng)的稅率較低。

該稅制具有劃時(shí)代意義，米爾頓·弗里德曼甚至將這種稅制放在《資本王義與自由》一書中重點(diǎn)討論。低稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生極其重大的效果：工人和商人更能節(jié)約勞動(dòng)成本消耗，阻礙商業(yè)活力發(fā)揮的障礙也更少，收入、利潤(rùn)以及就業(yè)機(jī)會(huì)也就越高。

值得注意的是，美國(guó)的公司所得稅率為35%，高出香港一倍，成為全球稅率最高的國(guó)家之一，個(gè)人也是35%（如果將收入應(yīng)扣減項(xiàng)目算在內(nèi)，美國(guó)的個(gè)人所得稅率會(huì)更高）。

與美國(guó)不一樣的是，香港所得稅要低得多，而且征收范圍是實(shí)際負(fù)擔(dān)的應(yīng)繳稅額，其中扣除了應(yīng)扣收入損失。

分析表明，香港是全球稅率最低的地方之一。在這樣的稅制下，人們可以掙得更多，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性也相應(yīng)提高，從而有利于其經(jīng)濟(jì)很快適應(yīng)全球變化。

半個(gè)世紀(jì)來(lái)，低稅率為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。21世紀(jì)，香港同樣有望在稅制方面領(lǐng)先于世界其他國(guó)家和地區(qū)。

秘密之二：貨幣穩(wěn)定

穩(wěn)定貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極意義。在多數(shù)國(guó)家，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注通貨膨脹和通貨緊縮水平，因?yàn)榇罅拷?jīng)濟(jì)變化可以通過(guò)這兩個(gè)指標(biāo)反映出來(lái)。

經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣穩(wěn)定的國(guó)家，比通脹水平高的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更迅速。比如，半個(gè)世紀(jì)來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹水平越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就越低。當(dāng)通脹率為3%時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到3.7%；通脹率為6%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有2.1%。

歐洲也一樣。在過(guò)去10年里，當(dāng)通脹率低于3%時(shí)，歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.2%；而通脹率一旦超過(guò)3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平便只有2.4%。

物價(jià)就好比是樂(lè)隊(duì)指揮，它的責(zé)任是將眾多經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)一致，共同演奏出一曲美妙的交響樂(lè)。在價(jià)格失靈的時(shí)候，各經(jīng)濟(jì)部門將不得不猜測(cè)下一個(gè)音符應(yīng)該是什么，結(jié)果是樂(lè)章表現(xiàn)混亂。如果指揮能準(zhǔn)確向演奏員傳遞下一個(gè)音符信息，那么，經(jīng)濟(jì)就會(huì)演奏出美妙的樂(lè)章。

香港的競(jìng)爭(zhēng)是面向全球的，而不僅僅局限在其內(nèi)部。作為面積較小的開放地區(qū)，香港的制造和服務(wù)商面向全球服務(wù)，同時(shí)，外部資本在香港也扮演著重要角色。這樣，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，最重要的價(jià)格表現(xiàn)工具就是匯率。

香港的匯率表現(xiàn)十分穩(wěn)定，取向單一，這對(duì)選擇港元作為支付工資，國(guó)外資本用于償付商品和服務(wù)價(jià)格，或者向外部支付蔬菜和肉類價(jià)格來(lái)說(shuō)，都有很大好處。

假設(shè)經(jīng)濟(jì)體中只有一個(gè)價(jià)格，其目標(biāo)自然是穩(wěn)定的匯率預(yù)期。而穩(wěn)定的匯率預(yù)期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。通過(guò)干預(yù)的辦法使匯率保持穩(wěn)定，不一定直接導(dǎo)致通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部?jī)r(jià)格也不會(huì)產(chǎn)生多大影響。

所以，對(duì)香港來(lái)說(shuō)，保持匯率穩(wěn)定具有十分重要的意義。從香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不難得到啟示：匯率越穩(wěn)定，增長(zhǎng)水平越高。

自19世紀(jì)進(jìn)入殖民時(shí)代以來(lái)，香港的匯率水平長(zhǎng)期與大陸聯(lián)系在一起，保持了相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)，中國(guó)大陸的貨幣以白銀為基礎(chǔ)，香港與大陸在貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，很自然地將自己的貨幣穩(wěn)定與白銀掛鉤。

上世紀(jì)“大蕭條時(shí)代”，中國(guó)同世界上很多國(guó)家一樣，在1935年放棄將貨幣與貴重金屬掛鉤的政策。在這種情況下，香港貨幣選擇與英鎊掛鉤。但在1967年，港元卻沒(méi)有跟隨英鎊一起貶值。1972年，英鎊再一次貶值，港元便和英鎊完全脫鉤。

由于沒(méi)有中央銀行，香港對(duì)私人銀行的依賴性很大。在香港經(jīng)濟(jì)中，香港上海匯豐銀行有限公司(HSBC)的影響力巨大，這家銀行在保持香港對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的匯率穩(wěn)定中，起到了關(guān)鍵性作用。

在這種情況下，香港的私人銀行自然對(duì)存貸款的價(jià)值要求較高。同時(shí)，它們的利益和動(dòng)機(jī)，也同香港政府聯(lián)系在一起。

1983年，中英兩國(guó)政府就香港未來(lái)進(jìn)行談判。為預(yù)防港元在過(guò)渡期出現(xiàn)不穩(wěn)定，兩國(guó)政府同意成立專門機(jī)構(gòu)穩(wěn)定香港貨幣。當(dāng)年10月，香港建立聯(lián)系匯率制度，將港元計(jì)價(jià)與美元掛鉤，當(dāng)時(shí)的匯率是1港元對(duì)應(yīng)7.8美元。這樣一來(lái)，匯豐銀行在保持匯率穩(wěn)定方面所起到的作用，就更為重大。

1993年，香港成立金融管理局，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定港元的歷史使命。1998年9月，亞洲金融危機(jī)期間，香港金融管理局對(duì)港元的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性作用。當(dāng)時(shí)的政策是，一旦港元對(duì)美元比例突破7.8，便進(jìn)行干預(yù)。2005年5月，香港對(duì)貨幣穩(wěn)定的干預(yù)政策加強(qiáng)，調(diào)整目標(biāo)范圍減少到100個(gè)基點(diǎn)（7.75-7.85）。

香港聯(lián)系匯率制度是否取得成功？要回答這個(gè)問(wèn)題，其中一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)是，23年來(lái)，港元對(duì)美元匯價(jià)比率始終在7.8左右，沒(méi)有偏離這個(gè)基準(zhǔn)目標(biāo)哪怕是1個(gè)百分點(diǎn)。

另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)貨幣穩(wěn)定的干預(yù)次數(shù)。即便是在1998年高度不穩(wěn)的金融條件下，香港金融管理局雖宣布將干預(yù)港元匯率，但其干預(yù)時(shí)間也不到總工作時(shí)間的10%。事實(shí)上，自2005年香港對(duì)匯率采取干預(yù)政策以來(lái)，除了剛開始數(shù)周，政府并未對(duì)貨幣采取過(guò)多的干預(yù)政策。

在一系列特殊的穩(wěn)定機(jī)制管理下，香港貨幣管理目標(biāo)取得了很大成功。對(duì)香港來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定而可靠的匯率機(jī)制，是其能在全球市場(chǎng)取得成功的重要因素。

秘密之三：低貿(mào)易壁壘

香港是自由貿(mào)易港口，加權(quán)平均關(guān)稅稅率為零，關(guān)稅壁壘在這個(gè)地方缺乏基礎(chǔ)。全球商品可以在這個(gè)地方自由出口，從而降低了生產(chǎn)和服務(wù)商的關(guān)稅負(fù)擔(dān)水平，同時(shí)，消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商可以進(jìn)行未受關(guān)稅扭曲的價(jià)格交易。這使得商業(yè)選擇更為便利，效率更高。

在貿(mào)易中，能否賺到錢的關(guān)鍵是交易的差異性。亞當(dāng)·斯密很早就揭示了這一原則，他認(rèn)為，如果一群具有特殊技能的人合作完成一件商品的生產(chǎn)，那么，生產(chǎn)效率將高于由一人全部完成該商品生產(chǎn)的效率。這個(gè)假設(shè)對(duì)一國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)十分有效，對(duì)全球貿(mào)易也有十分重要的參考價(jià)值。

關(guān)稅壁壘的形式很多，比如配額管理或其他進(jìn)口限制性政策，這將對(duì)個(gè)人的職業(yè)技能產(chǎn)生很大限制，不利于商品交易在多方位、多層次范圍展開，最終損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

假如香港居民只能購(gòu)買自己生產(chǎn)的平板電視，那么，很多金融和服務(wù)行業(yè)的人將在高額利潤(rùn)誘惑下進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。盡管這個(gè)行業(yè)的薪金水平將有所提高，但很明顯，這不利于專門技術(shù)群體的培養(yǎng)和地方整體經(jīng)濟(jì)福利的提高。在自我保護(hù)政策下，金融和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量將會(huì)降低，而平板電視的質(zhì)量也難以保障。

這樣看來(lái)，自由貿(mào)易是維持香港經(jīng)濟(jì)繁榮的穩(wěn)定器。與其他地方不一樣的是，香港沒(méi)有那么多貿(mào)易壁壘，這個(gè)地方能不斷適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化節(jié)奏，不斷自我調(diào)整，從而維持自己的成功。

秘密之四：法律規(guī)則

香港的法律系統(tǒng)繼承了英國(guó)的透明傳統(tǒng)，這對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和交易公平，起到了至關(guān)重要的作用。在香港，人們知道承諾和契約的重要性。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，能力和努力是取得成功的核心因素。

1990年，《香港特別行政區(qū)基本法》通過(guò)，結(jié)束了香港沒(méi)有憲法的局面。

中國(guó)大陸法律體系屬大陸法系，與法國(guó)一樣。在此法系下，被告除非被證明“清白”，否則，他將是有罪的。但香港基本法在很多方面繼承了英國(guó)普通法和案例法的特征，海洋法系的一些傳統(tǒng)得以保留。這為香港保持繁榮穩(wěn)定埋下了伏筆。

《香港特別行政區(qū)基本法》有利于保證香港居民的權(quán)利：

普通法原則得以保留

社會(huì)主義法律和政策在香港不適用

保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)

防止專斷和非法逮捕、拘禁和關(guān)押

保障通信自由和通信秘密不受侵犯

駐港部隊(duì)只負(fù)責(zé)香港安全，不干涉地方行政

獨(dú)立的司法和終審權(quán)

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心

2007年10月22日

編譯：楊政文