臺灣地位和中美關(guān)系

［機構(gòu)報告 Institution Reports]

報告認為，臺灣地位問題的解決主要依賴中美關(guān)系。如果中國以和平手段解決臺灣問題，中美關(guān)系未來趨向?qū)⑹强梢灶A(yù)見的，華盛頓和北京會繼續(xù)保持友好關(guān)系；若臺灣正式宣布“獨立”，中美仍有望保持合作；但大陸如果以非和平方式強制臺灣統(tǒng)一，中美關(guān)系可能由親密轉(zhuǎn)向“新冷戰(zhàn)”時期的對峙。

25年來，美國政策制定者盡一切可能，尋求在和平前提下解決臺灣問題的途徑。但隨著中國軍力的提升，以武力強制臺灣統(tǒng)一的可能性正在增加。對美國來說，努力阻止該勢頭發(fā)展的重要性日益突出，只是越來越困難。

當(dāng)前，能引起中美沖突最明顯和最可能的源頭，就是臺灣問題。即便臺灣問題得到解決，也并不一定意味著中美關(guān)系中的緊張以至導(dǎo)致沖突的因素得以消除。中美爆發(fā)沖突的核心原因在于，美國關(guān)注的是問題的解決途徑，而不是有無解決。

最好結(jié)局：締結(jié)和平協(xié)議

臺灣問題不可能迅速得到解決。首先，中共領(lǐng)導(dǎo)人不會冒險任由臺灣宣布正式“獨立”?，F(xiàn)在，中共政權(quán)作為中國在全世界“惟一合法政府”，已經(jīng)得到公認，身上還承擔(dān)著洗雪“百年恥辱”的歷史使命。

同樣，臺灣也不可能在近期平靜地接受任何形式的統(tǒng)一行為。對目前的陳水扁“政府”來說，它不可能愿意接受統(tǒng)一的要求，因為民進黨主張臺灣完全“獨立”。

2008年臺灣“大選”結(jié)束，無論哪一個黨派獲勝，陳水扁的繼任者即便名義上表示與大陸統(tǒng)一，或者臺灣地方政府即使希望統(tǒng)一，要在這個問題上獲得足夠的選民支持，也是難乎其難的。

當(dāng)前的民意測試表明，支持與大陸立即統(tǒng)一的臺灣民眾比例只占2%，而主張臺灣最終“獨立”的高達20%。

現(xiàn)在，中國大陸繼續(xù)實行“一黨專制”，但中國的社會和政治系統(tǒng)越來越開放，社會公眾對中國政治的影響力日益擴大，其中也包括對臺政策制定。

最大的可能性是，中國大陸和臺灣達成某種正式和解協(xié)議，直到更遠的將來，臺灣問題得到徹底解決。

2006年，臺灣“大陸事務(wù)委員會”的一項調(diào)查表明，60%的臺灣成年人希望繼續(xù)維持臺灣現(xiàn)狀，一部分人希望與大陸最終統(tǒng)一，另一部分人希望臺灣“獨立”。2004年，主張臺灣“獨立”的陳水扁，獲得超過50%的選票連任“總統(tǒng)”，這說明希望臺灣獨立的選民，實際上比20%-25%這一比例更高。

近期，臺灣問題不大可能以極端行動解決。如果中國大陸以武力或恐嚇方式要求臺灣統(tǒng)一，美國會保持干預(yù)，甚至對中國軍隊加以阻止。至少，美國可能繼續(xù)保持對中國大陸的威懾能力，防止其采取冒險政策。

北京沒有機會強迫臺灣統(tǒng)一，而臺灣在與大陸發(fā)生沖突的壓力下，同樣也沒有機會選擇統(tǒng)一。即使臺灣“獨立”獲得國際上的廣泛支持和同情，對中國軍隊來說，“臺灣獨立”也是很難容忍的事情。退一步說，臺灣即使“獨立”，也將是臨時行為，一旦大陸軍事實力足夠強大，形勢仍將被扭轉(zhuǎn)過來。

至少在未來四五年內(nèi)，臺海局勢的現(xiàn)狀難以改變。在此期間，如果臺海爆發(fā)武力沖突，大陸要拋開美國及其“伙伴”決定“解放”臺灣，恐怕也難以成功。

而如果使用“一國兩制”解決問題，那么臺灣就不得不屈從于北京的地位?，F(xiàn)在，中國大陸領(lǐng)導(dǎo)人在臺灣問題上表現(xiàn)得缺乏彈性。即使他們轉(zhuǎn)變策略，要想在立即統(tǒng)一的問題上得到臺灣多數(shù)選民的支持，也是不可能的。

美國也考慮到，如果近期臺灣的挑釁行為招來中國軍隊的打擊，那么，美國的干涉行動將受到很大限制，在這種條件下，中國有可能以武力方式統(tǒng)一臺灣獲得成功。不過，這種情況不大可能發(fā)生，因為一旦臺北當(dāng)局采取莽撞行為，美國會毫不猶豫地加以制止。

解決臺海問題取決于三大改變：一是中國大陸政權(quán)現(xiàn)狀；二是臺海軍力平衡狀況；三是美國對臺安全承諾。而這些問題在短時間是很難改變的（不可能在五年內(nèi)解決）。

換句話說，臺灣地位的現(xiàn)狀難以突破。如果北京和臺北都對臺灣問題采取更靈活的策略，將有助于緩解這種緊張局勢，并推動兩岸采取有利穩(wěn)定的政策，比如加強互信磋商，減少彼此猜疑，防止單方采取改變現(xiàn)狀的行為。

如果北京發(fā)出信號，同意大陸和臺灣以平等身份商討統(tǒng)一問題，而不是采用“一國兩制”，將臺灣置于大陸中央政府之下，那么，臺灣問題獲得和平解決的希望將會加大，軍事緊張態(tài)勢也會消除。

在這種情況下，雖然仍有很多問題沒有解決，臺灣也很可能接受“一個中國”的原則，承認臺灣和大陸都是一個政治實體和文化實體。

“民主”非統(tǒng)一先決條件

臺灣政治和社會趨勢都表明，臺灣人希望與大陸以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，但這種可能性微乎其微。和平統(tǒng)一的前提，可能是大陸要實現(xiàn)類似臺灣以及日本和韓國今天的民主政治。

如果中國大陸實行民主政治，這將對中美關(guān)系的改善起到極大的推動作用。多數(shù)研究認為，成熟的民主制度框架下爆發(fā)沖突的可能性很小。

但一個國家在向民主轉(zhuǎn)型的過程中，倒向戰(zhàn)爭的可能性也不是沒有。在中國這樣一個大國實現(xiàn)民主，如果沒有幾代人的努力，至少也需多年才能實現(xiàn)。

即便中國實行了民主化，在其過程中，中美關(guān)系仍會高度不穩(wěn)定。就算大陸和臺灣就民主化問題達成一致，大陸政治也不可能立即轉(zhuǎn)變?yōu)樽銐虺墒臁⒎€(wěn)定的民主形態(tài)，吸引臺灣自愿統(tǒng)一。

和平統(tǒng)一也可以采取寬松的形式，比如聯(lián)邦或邦聯(lián)制。在這種國體下，臺灣和大陸都具有平等地位，彼此間的問題也會自動化解。這種形式上的統(tǒng)一模式，可能還有一個好處——無需大陸實現(xiàn)民主化。

在大陸的政治形態(tài)沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變之前，臺灣“獨立”要想獲得大陸認可，是不可能的。即使宣布放棄追求社會主義目標，大陸政權(quán)仍具有追求國家目標的合法地位，比如將中國建設(shè)成為強大的國家，修補由于長時間積弱遺留的傷痛。

對中共來說，無論是黨內(nèi)還是黨外，承認臺灣“獨立”都被看作是無法容忍的瀆職行為。上世紀80年代，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平與英國領(lǐng)導(dǎo)人商談香港回歸時表明態(tài)度，如果不能在條約屆滿時（1997年）收回香港，不管什么人執(zhí)政，這樣的中國政府都要下臺。中共對臺灣“獨立”難以容忍，可能也是基于這個原因。

當(dāng)然，如果大陸實行民主政治，其他黨派上臺后，不一定把國家統(tǒng)一當(dāng)作其執(zhí)政的合法基礎(chǔ)，而有可能在臺灣問題上采取更為靈活的姿態(tài)。除民族主義外，非民主政權(quán)也可能找到別的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

無論大陸政權(quán)采用什么形式治理國家，在復(fù)雜的外交形勢面前，對其在允許臺灣和平“獨立”問題上的判斷也很難一致。不過，一個民主的中國政府，沒有必要允許臺灣“獨立”。事實上，中國人強烈的民族情緒，可能會使新政府在臺灣問題上變得比現(xiàn)在的政權(quán)更為好戰(zhàn)。

在中國政治不出現(xiàn)變革之前，解決臺灣問題的最好方案，要么是臺灣政治“獨立”，要么是兩岸正式統(tǒng)一，這種方式被稱為“和平重構(gòu)”。臺灣和美國的分析人士為這樣的方案出了不少點子。從現(xiàn)在來看，兩岸可能就維持臺灣現(xiàn)狀達成協(xié)議——只要臺灣不宣布“獨立”，大陸就不動武。

這種方案無法最終解決臺灣問題，期限太長，甚至是無限的。只有兩岸都同意就統(tǒng)一問題協(xié)商談判，臺灣的地位才有可能最終解決。

中國目前的政府，包括“第四代”領(lǐng)導(dǎo)人，對這樣的計劃沒有多少興趣。但不難設(shè)想的是，如果兩岸穩(wěn)定超過了“民族牌”的內(nèi)在價值，中國大陸領(lǐng)導(dǎo)人將看到與臺灣達成協(xié)議的好處，他們也會同意與臺灣達成協(xié)議。

到那時，中國領(lǐng)導(dǎo)人將讓世人驚奇地看到他們改變基礎(chǔ)性核心政策的能力。這樣，臺灣問題的解決就無需取決于中國政治現(xiàn)狀的改變。

沖突對多方不利

如果中美兩國為臺灣問題爆發(fā)沖突，戰(zhàn)爭可能只限于常規(guī)武器。中美兩國都有核武器，爆發(fā)大規(guī)模邊境戰(zhàn)爭的可能性不大，范圍有可能只限于臺灣地區(qū)，參加國也將限于中國、美國和日本，戰(zhàn)爭的時間應(yīng)該很短。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，中美關(guān)系將進入極其痛苦的時代，這和冷戰(zhàn)時期前蘇聯(lián)與美國的關(guān)系在某些方面很相似。為解決臺灣問題，中國也可能繼續(xù)提升軍事實力，以便對臺取得優(yōu)勢。

而與美國軍備競賽的過程中，中美關(guān)系將嚴重倒退，相互貿(mào)易和投資也將下降甚至終止。亞洲其他國家也將不得不在中國和美國之間做出選擇。

即便出現(xiàn)這樣的糟糕情況，中美沖突在表現(xiàn)形式上也會與冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系不同。與前蘇聯(lián)不同的是，中國正在融入世界經(jīng)濟一體化進程。除日本外，亞洲其他國家將會把與中國保持良好關(guān)系，看得比臺灣問題還要重要。它們會不顧華盛頓的警告，力爭與中國和美國都保持良好關(guān)系。這個邏輯可能更適用于除亞洲以外地區(qū)的國家，在它們看來，中國是否使用武力解決臺灣問題都無關(guān)緊要。

中國經(jīng)濟增長迅速，軍事實力正在提升，這些都源于對國際貿(mào)易和投資的依賴，因此，北京需要同其他國家保持良好關(guān)系。如果臺海沖突得以迅速終止，那么，美日外的其他國家將很快同中國恢復(fù)貿(mào)易往來及投資。

現(xiàn)在，中國大陸對美國、日本以及臺灣地區(qū)的出口，占大陸出口總額的40%和GDP的15%。同樣，美國和日本對華投資，占中國大陸海外投資的20%。如果臺海爆發(fā)沖突，即便全球其他國家繼續(xù)和中國保持投資貿(mào)易往來，一旦大陸與美國、日本和臺灣地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系惡化，中國經(jīng)濟仍將縮水15%。

實際上，中國大陸向美國、日本和臺灣地區(qū)出口總額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏小，因為很多商品都是通過香港中轉(zhuǎn)再向別國出口的。直接投資方面，來自美國、日本，特別是臺灣地區(qū)的投資額，實際上比統(tǒng)計數(shù)據(jù)高，因為還有部分投資來自維京群島(British Virgin Islands)、開曼群島(Cayman Islands)。通過在這些地方注冊公司，一些臺灣企業(yè)成功逃避了臺灣當(dāng)局針對大陸的投資限制政策。

臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭將使大陸經(jīng)濟陷入蕭條。由于中國經(jīng)濟增長在很大程度上取決于海外貿(mào)易和投資，如果中國大陸與美國、日本和臺灣地區(qū)的關(guān)系惡化，經(jīng)濟復(fù)蘇將受到很大限制。

一旦經(jīng)濟嚴重惡化，中國政府的執(zhí)政地位將受到影響，甚至有可能出現(xiàn)政府變更。而新政府或許對臺灣問題態(tài)度和善，這樣，它和美國的關(guān)系將得到迅速修補。但新政府也可能在民族化和反西方傾向上表現(xiàn)得更為嚴重。

一旦臺灣真的被拖入新的“冷戰(zhàn)”，那么，美國及其聯(lián)盟同中國聯(lián)盟將會出現(xiàn)對峙。這種集團力量的出現(xiàn)，對東南亞經(jīng)濟發(fā)展將起到妨礙作用，美國也將為此背上沉重的地區(qū)和全球負擔(dān)，就談不上幫助中國建設(shè)成現(xiàn)代化的繁榮社會。

如果中國政府能平穩(wěn)渡過戰(zhàn)后經(jīng)濟危機，或者新政府繼續(xù)采用出口導(dǎo)向的經(jīng)濟政策拒絕臺灣“獨立”，中國或?qū)⒆罱K從危機中走出來。不過，在缺乏美國、日本等國參與的經(jīng)濟發(fā)展中，中國將不得不調(diào)整方向，至少是部分調(diào)整自己的對外經(jīng)濟關(guān)系。這樣，即便增長放慢，中國經(jīng)濟也可能走出蕭條。

臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭對臺灣地區(qū)的經(jīng)濟打擊將是毀滅性的，對美國和日本的影響則相對小些。美國對華出口只占總出口額的5%，在GDP中只有0.5%。盡管同中國爆發(fā)戰(zhàn)爭也將影響美國經(jīng)濟，但時間不會持續(xù)很長，而且從長期看很容易消除影響。

如果中國大陸對臺動武在美國介入下失敗，大陸也可能同意臺灣“獨立”。在這種情況下，中美彼此間將會充滿猜疑。當(dāng)然，中國政府沒有必要首先挑起沖突。對中國來說，只有臺灣正式宣布“獨立”，才會采取一切可能的強制措施加以制止。

即便中國核武器能打到美國本土，美國也不會選擇對北京屈服。這樣，遭到重創(chuàng)的中國，除了恢復(fù)對美關(guān)系外，還將不得不接受臺灣“獨立”的現(xiàn)實。既然北京放棄了臺灣，中國大陸對美軍事威脅將得以消除。由此，美國便沒有理由拒絕同中國合作。

中國提出“一國兩制”，是有條件的和平統(tǒng)一模式。如果中國大陸真的對臺動武，它需要集中大量的軍事力量和行政人員參與攻打和管理臺灣，那么“一國兩制”在臺灣將完全不可能實現(xiàn)。

假如臺灣事先毫無理由地挑起沖突，美國決定不對臺實施安全援助，那么，美國和臺灣的關(guān)系將出現(xiàn)裂縫。中國大陸的反擊行動，將被看作是不受歡迎但卻是可理解的（甚至是必須的）。這樣，中美關(guān)系不會發(fā)生根本改變，從而導(dǎo)致未來中美關(guān)系將更少依賴臺灣問題。

來源：美國蘭德公司

2007年7月

編譯：羅岳