走中國特色政治發(fā)展道路要求更好發(fā)揮參政黨職能

建設(shè)有中國特色社會主義應(yīng)該包括建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面，而每一方面的建設(shè)都是為了實現(xiàn)更好發(fā)展。顯然，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政治發(fā)展乃至社會的全面發(fā)展。因此，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路并不是一個新問題，它是走中國特色社會主義道路的有機(jī)組成部分，只是我們大家對它關(guān)注不夠、研究不多而已。可以說，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究在我國是一路高歌，相比之下，加強(qiáng)中國政治發(fā)展研究在當(dāng)前顯得十分迫切。

一

20世紀(jì)50年代，以欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展為對象的發(fā)展研究興起，主要目的是認(rèn)識發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律性，找出第三世界國家經(jīng)濟(jì)、政治各個方面不發(fā)達(dá)的原因，為這些國家指明發(fā)展的目標(biāo)和動力、發(fā)展的模式、發(fā)展的機(jī)遇和戰(zhàn)略等，“發(fā)展政治學(xué)”就是其中之一。這些研究給了我們很多啟示。

啟示之一：政治變量是個非常復(fù)雜的變量，政治發(fā)展因素分析比經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析要復(fù)雜得多。

政治領(lǐng)域研究的變量屬于社會變量，社會變量之間的關(guān)系可以區(qū)分為相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系兩大類。政治變量之間極少存在因果關(guān)系，大多數(shù)政治變量之間只存在相關(guān)關(guān)系，而且每組變量之間相關(guān)關(guān)系的方向、強(qiáng)度、表現(xiàn)形式千差萬別，難以把握。譬如，“政治參與”和“政治穩(wěn)定”的關(guān)系，我們很難說政治參與程度越高，政治就越穩(wěn)定，或者說政治參與程度越低，政治越穩(wěn)定。政治變量之間的關(guān)系不像經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系那么確定、那么容易把握。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對一個國家政治穩(wěn)定的影響，根據(jù)國外多數(shù)研究者所得出的研究結(jié)論，兩個變量之間并不是簡單的直線關(guān)系，而是復(fù)雜的曲線關(guān)系。上世紀(jì)90年代，美國著名比較政治學(xué)家舒沃爾斯基研究所得出的結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治體制轉(zhuǎn)型之間存在因果關(guān)系的假設(shè)是不可靠的，或者說并不存在“權(quán)威政權(quán)→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→民主轉(zhuǎn)型”這樣的必然聯(lián)系。

啟示之二： 一個國家政治發(fā)展的成功經(jīng)驗很難成為另一國家輕易可以效仿的間接經(jīng)驗，每一個國家都必須在尊重歷史與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上探索出符合自己國情和民情的政治發(fā)展道路。這說明立足國情民情，探索具有本國特色的政治發(fā)展道路是十分重要的。當(dāng)然，這樣說不等于拒絕借鑒人類政治文明的有益成果。

二

世界各國，不管是發(fā)達(dá)的、中等水平的還是欠發(fā)達(dá)的國家，在選擇其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者說工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略，特別是外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略時，都會充分考慮其資源稟賦，分析其自然資源、人力資源等方面的優(yōu)勢和不足，選擇能充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略。一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，就是在它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個不同階段都能比較好的發(fā)揮其要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢。那么，從一些發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，一個國家的政治發(fā)展也是各自都發(fā)揮了自己的政治資源比較優(yōu)勢。

那么，我國的制度性資源究竟還有哪些優(yōu)勢尚未被充分挖掘出來呢？要回答這個問題，首先要明確，開發(fā)利用好政治資源的目的是促進(jìn)我國的政治發(fā)展并進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會政治各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前中國的現(xiàn)實而言，開發(fā)利用好我國的政治資源是政治體系主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要途徑，是實現(xiàn)政治體系的逐步完善以更有效調(diào)控社會發(fā)展的必然要求。究竟社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國政治體系提出哪些新的挑戰(zhàn)？應(yīng)該說，挑戰(zhàn)是多方面的，但最主要的是復(fù)雜多元的社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會公平正義的維護(hù)。政治體系必須靠哪些機(jī)構(gòu)、制度的完善以強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)和維護(hù)公平正義方面的功能呢？根據(jù)許許多多現(xiàn)代化研究專家和比較政治研究學(xué)者的研究成果和早期實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，現(xiàn)代化過程中利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、公平正義的維護(hù)特別需要靠政黨制度功能的強(qiáng)化。而中國的現(xiàn)實恰恰是制度性資源中的多黨合作制度尚存在很大的可開發(fā)利用的空間?？梢哉f挖掘好、發(fā)揮好這些制度性資源是今后相當(dāng)長一個時期推進(jìn)中國政治發(fā)展的理性選擇，也是走中國特色政治發(fā)展道路的本質(zhì)體現(xiàn)。

三

中共十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全體人民建設(shè)中國特色社會主義的歷程中，始終沒有停止過對如何進(jìn)一步健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、更好發(fā)揮民主黨派在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用的探索和實踐。從1979年10月14日中共中央發(fā)出《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》的通知，到1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的頒布，再到2005年2月18日《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號）的出臺，標(biāo)志著中央高層在多黨合作制度問題上的認(rèn)識是不斷在深化的，開發(fā)利用已有制度性資源以實現(xiàn)對社會發(fā)展的更有效的整體調(diào)控的意識是逐步在強(qiáng)化的。特別是中發(fā)[2005]5號文件在談到“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容”的時候，明確指出“在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展”，在闡述進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用的具體措施時提到，要“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用”。這短短的幾句話，可以說是執(zhí)政黨對新時期民主黨派功能發(fā)揮所作的最充滿時代氣息也是最清晰的一種定位。各民主黨派能否擔(dān)負(fù)起時代重托，通過在建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中不斷完善、發(fā)揮參政黨功能以樹立民眾對多黨合作制度的信心，將影響我國政治發(fā)展進(jìn)程。

思考一：參政黨應(yīng)發(fā)揮利益表達(dá)功能。

學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，政黨與社會利益之間的互動過程包括“利益表達(dá)”（提出要求的過程稱為利益表達(dá)）與“利益綜合”（把各種要求轉(zhuǎn)變成重大政策選擇的功能，稱作利益綜合）。在政黨政治的實踐中，現(xiàn)代政黨的利益表達(dá)和利益綜合功能，往往融合在一起，表現(xiàn)為社會整合的功能?！矮@得關(guān)于利益的信息，無疑是履行整合功能的前提。這就要求在黨和公眾、政府和公眾之間有足夠的溝通渠道。通過這些渠道，公眾的利益、愿望和要求及時、準(zhǔn)確地得到反映，執(zhí)政黨才能有效地綜合這些利益、愿望和要求，社會整合才能真正得到實現(xiàn)。”（王長江《政黨現(xiàn)代化論》）

中國已形成多元化利益格局，利益整合乃至整個社會整合的難度越來越大，處于參政黨地位的各民主黨派理應(yīng)發(fā)揮利益表達(dá)功能。學(xué)者阿爾蒙德和鮑威爾認(rèn)為利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)和途徑包括：精英人物代理、大眾傳播工具、政黨、立法機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)構(gòu)等。中國的八個民主黨派是合法的政治組織，各黨派負(fù)責(zé)人及其他一些精英人物可發(fā)揮“精英人物代理”作用，特別是各黨派領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常參加一些高層次的協(xié)商活動，應(yīng)主動適應(yīng)參政黨角色的變化，進(jìn)一步提高參政能力，逐步實現(xiàn)從專家學(xué)者到社會活動家的轉(zhuǎn)變；各黨派組織可利用與中共的協(xié)商、在政協(xié)與各界的協(xié)商中實現(xiàn)下情上傳，成為政府和公眾之間溝通的有效渠道；另外，各級人大代表、政協(xié)委員都有相當(dāng)比例的民主黨派成員，如何通過一系列具體的制度設(shè)計與運作來充分發(fā)揮他們代表反映社會各界的利益訴求的作用，應(yīng)該是當(dāng)前參政黨加強(qiáng)理論研究和實踐探索的重點和難點。

思考二：參政黨應(yīng)該為促進(jìn)社會公平正義而努力。

維護(hù)社會公平正義必須動用前文所提到的各種物質(zhì)性和非物質(zhì)性的政治資源，絕不是簡單發(fā)揮參政黨功能所能解決的問題。但是，參政黨必須為促進(jìn)社會公平正義進(jìn)行不懈的努力，各民主黨派堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心和信念應(yīng)該轉(zhuǎn)化到不斷提高參政能力、更好發(fā)揮參政黨功能的行動上。這就涉及到以下兩大問題：

參政黨為什么必須在促進(jìn)社會公平正義方面有所作為？

對此也許可以列出許多點理由，但最基本的兩點是：首先，“公平正義”是現(xiàn)代政府的核心價值目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨所追求的目標(biāo)，中共十六屆六中全會指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，而“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，當(dāng)然應(yīng)該為和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)盡一份力；其次，維護(hù)公平正義是政府的責(zé)任，但是，不等于說政府任何時候所出臺的政策、任何情況下所采取的舉措都是與其“維護(hù)社會公平正義”的職責(zé)、目標(biāo)相一致的，或者說，擁有公共權(quán)力、掌握公共資源的政府不一定能做到時時刻刻都以公共利益為其行為的根本點和出發(fā)點。因此需要有其它主體來補(bǔ)充，來監(jiān)督政府公共政策的制定和實施。而在“第三部門”作用尚微弱的目前中國社會，具有“參政議政，民主監(jiān)督”這種憲法賦予的職能的參政黨當(dāng)然應(yīng)該肩負(fù)起監(jiān)督政府公共權(quán)力運作的責(zé)任。

參政黨應(yīng)該怎樣履行好其促進(jìn)社會公平正義的職責(zé)，這是一個值得研究的課題，本文不可能在結(jié)尾處用三言兩語就說明清楚。在此僅談一個觀點——進(jìn)行“不可行性”研究以便及時阻止那些將有損社會公平正義的政策條款出臺，應(yīng)該成為參政黨促進(jìn)社會公平正義的重要方式。中共關(guān)于加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的文件、政策多次強(qiáng)調(diào)，重大政策的出臺應(yīng)與各民主黨派協(xié)商，而且特別指出協(xié)商應(yīng)該在決策之前。民主黨派各級組織應(yīng)該高度重視與中共的協(xié)商，要千方百計提高協(xié)商的質(zhì)量，使協(xié)商真正成為那些跟老百姓利益息息相關(guān)的公共政策出臺前的“過濾器”。為此，參加協(xié)商的各民主黨派應(yīng)該在有關(guān)公共政策出臺前，進(jìn)行可行性分析的同時，也應(yīng)多進(jìn)行“不可行性”分析。而進(jìn)行“不可行性”分析的重點應(yīng)該放在找出政策方案中對社會弱勢群體的利益欠缺考慮的方面以及該政策如果施行將可能造成哪些新的不公平方面。這就要求有關(guān)部門政策制定者真正把與各黨派的“協(xié)商”當(dāng)成是必不可少的環(huán)節(jié)，同時要求各民主黨派在協(xié)商會議召開之前把調(diào)查研究工作做得扎實、到位。