新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層組織的新要求

新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期偉大的系統(tǒng)工程，對農(nóng)村基層組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層組織作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心和全部工作的基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村大政方針的落實(shí)。因此增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力至關(guān)重要。

一、老問題依然存在，新情況浮出水面

改革開放以來，我國在解決“三農(nóng)”問題上取得了巨大成就，更重要的是，改革開放以來農(nóng)民擁有了生產(chǎn)自主權(quán)、銷售自主權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和民主選舉權(quán)，黨中央一系列惠農(nóng)政策和措施的出臺，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí)，我國整體實(shí)力大大提升，在此基礎(chǔ)上提出了新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要求基層組織要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；要有領(lǐng)導(dǎo)村民自治、民主管理的能力；要有領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)自己家園的能力；要有引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的能力；農(nóng)民走向現(xiàn)代農(nóng)村的能力面對新情況、新形勢，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織難以適應(yīng)新形勢的要求，目前農(nóng)村基層組織存在著許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：一是兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，缺乏凝聚力。有的農(nóng)村支書把黨的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地理解為支部書記說了算，以此對村委會的工作大包大攬。有的村主任認(rèn)為自己是大多數(shù)村民選舉的，不把黨支部放在眼里，把村民自治搞成了不要黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村主任自治。村兩委班子的矛盾，讓群眾失望和無所適從。二是整體素質(zhì)不高，缺乏戰(zhàn)斗力。村干部有的群眾觀念淡薄，有的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法滯后，有的缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，有的缺乏開拓創(chuàng)新精神和破解難題的能力。三是保障措施不健全，缺乏原動力。一方面農(nóng)村干部承擔(dān)的工作任務(wù)重，難度大，享受的政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高；另一方面淘汰機(jī)制不健全，有些干部存在“只要當(dāng)選，好賴三年”的思想。四是培養(yǎng)不力，后繼乏人。

二、推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新，提高干部隊(duì)伍的能力

新的體制轉(zhuǎn)軌中的矛盾，有對就業(yè)和推廣科技要求不滿意的矛盾，也有對文化建設(shè)和精神文明要求不適應(yīng)的矛盾，還有基層干部在能力、實(shí)力、方式方法上不相適應(yīng)產(chǎn)生的矛盾。

新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，需要我們在建設(shè)新農(nóng)村中提高認(rèn)識，認(rèn)真面對，同時(shí)也反映了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性。應(yīng)該看到，有些情況是改革開放后出現(xiàn)的新氣象，對基層組織提出了新的更高的要求。因?yàn)?，農(nóng)村基層組織不再是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，不再統(tǒng)一管理農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配。因此，就必須尋找市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層組織和農(nóng)民利益的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)功能，推進(jìn)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新，適應(yīng)新的要求。

1、要通過民主制度創(chuàng)新，以班子建設(shè)為重點(diǎn)，抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村工作，干部是關(guān)鍵。要通過全體村民民主選舉干部。在培養(yǎng)教育上下工夫，打破傳統(tǒng)的用人觀，正確看待敢思敢干敢闖，有經(jīng)濟(jì)頭腦的人。通過思想上的教育，解決好“想干事”的問題，幫助他們找準(zhǔn)自己角色定位，讓他們理解基層干部既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的大管家，也不是大包干后一度出現(xiàn)的大撒把，而是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行者，是帶領(lǐng)群眾進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的管理者，是搞好村級建設(shè)的組織者，是農(nóng)村穩(wěn)定的保護(hù)者，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的引導(dǎo)者。

通過能力上指導(dǎo)解決好“會干事”的問題，堅(jiān)持從發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，加大村級干部任職資格、專業(yè)素質(zhì)、崗位素質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)歷教育力度，重在教會他們按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用法律的手段、民主的方式處理事務(wù)，提高解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力。工作上通過帶動，解決好“干成事”的問題。堅(jiān)持運(yùn)用典型帶動的方法，給村干部教方法，指路子，用身邊的事帶動和激發(fā)農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)干事的熱情。

2、要通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，使農(nóng)民利益制度化、長期化。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，在確權(quán)、確利、確益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度集約經(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)營土地的效益。健全完善農(nóng)村社會保障制度，努力做好農(nóng)村合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保以及失地失業(yè)農(nóng)民的安置工作，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的不斷健全完善。

3、要通過推進(jìn)組織創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，滿足不同領(lǐng)域、不同方面農(nóng)民群眾的利益需求。引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)幫助農(nóng)民組建富有地域特色的文化體育組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)市場推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會、民營公司、科技示范戶的作用，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣。

4、要通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有一套良好的工作機(jī)制。建立農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制。積極開展黨組織關(guān)愛、慰問困難群眾，組織黨員聯(lián)系、幫助困難群眾，使困難群眾擺脫困境，走上致富之路。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。旗幟鮮明地弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，組織發(fā)動黨員、群眾抵制腐朽思想和不法行為，為農(nóng)民提供法律援助和組織聲援，確保農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5、要通過推進(jìn)激勵(lì)保障機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定完善和壯大農(nóng)民基層干部隊(duì)伍。在政治上，對表現(xiàn)好的、群眾公認(rèn)的村干部要大張旗鼓地宣傳表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。適當(dāng)增加黨代表、人大、政協(xié)基層名額，多給他們參政、議政的機(jī)會。經(jīng)濟(jì)上合理確定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，確保足額發(fā)放，并為其辦理保險(xiǎn)等，解決他們的后顧之憂。