如何使農(nóng)業(yè)專項資金得以充分利用

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出，農(nóng)業(yè)專項資金對于解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著重要的作用，因此如何管好用好農(nóng)業(yè)專項資金，保證項目順利實施，最大限度保證發(fā)揮項目應(yīng)有的作用，對各級政府和有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理和使用，貫徹落實國家的宏觀決策，將起到積極作用。2007年我市對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金第六期項目進行了審計，通過此次審計筆者認為要充分利用發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金應(yīng)從以下幾方面著手：

一、應(yīng)嚴格計劃管理，確保計劃執(zhí)行的嚴肅性

首先是優(yōu)選項目。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立項目庫，對入庫項目認真考察論證，篩選優(yōu)質(zhì)項目立項，提高立項質(zhì)量，為項目順利實施奠定基礎(chǔ)。我市就因為前期工作做得充分，使三年來扶持的土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)取得了顯著成效，達到了預(yù)期目標。

其次是規(guī)范計劃編制。堅持先調(diào)研、后計劃，因地制宜，從實際出發(fā)確定建設(shè)內(nèi)容，提高計劃編制的質(zhì)量。

再就是嚴格執(zhí)行計劃。計劃批復(fù)后，土地治理項目應(yīng)按計劃的地點、建設(shè)內(nèi)容實施，產(chǎn)業(yè)化項目應(yīng)按要求編制詳細的實施方案，并嚴格按實施方案實施。在計劃實施中，如有特殊情況要變更的，應(yīng)嚴格按權(quán)限和程序履行調(diào)整手續(xù)，切實杜絕擅自調(diào)整和變相變更項目計劃的現(xiàn)象，保證了計劃管理的嚴肅性。

二、應(yīng)規(guī)范項目建設(shè)、切實提高項目建設(shè)質(zhì)量

一是應(yīng)認真執(zhí)行項目建設(shè)公示制。在項目建設(shè)和管理中，認真規(guī)范執(zhí)行公示要求，做到立項時對社會公示、建設(shè)中及時公示、竣工后立牌公示；確保社會監(jiān)督，群眾參與，提高項目建設(shè)的透明度。

二是應(yīng)規(guī)范工程招投標。依據(jù)國家、省辦制定的項目工程招投標規(guī)定，逐步建立規(guī)范的項目建設(shè)工程招投標機制，嚴格執(zhí)行招投標程序。具體操作時，各地要結(jié)合實際，合理劃分標段，選擇合適的招標組織方式，保證招標工作公開、公正、公平。我市通過招投標，每年全市土地治理項目節(jié)約項目資金近200萬元，節(jié)余資金全部用于新增項目工程，使專項資金發(fā)揮了最大效益。

三是積極推進工程建設(shè)監(jiān)理制。我市由市辦協(xié)調(diào)委托具備實際資質(zhì)的市水利工程監(jiān)理公司承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理工作，監(jiān)理公司配員現(xiàn)場監(jiān)理，為了使開發(fā)縣骨干人員能及時了解和掌握開發(fā)工程的監(jiān)理程序，與監(jiān)理公司一起先后開展了有關(guān)的培訓(xùn)，保證了監(jiān)理質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量。

四是強化項目檔案建設(shè)。項目檔案是開發(fā)工作的重要記載，是體現(xiàn)開發(fā)成效的文字記錄。在第六期的項目建設(shè)和管理中，我市切實強化項目檔案工作，對檔案建設(shè)進行統(tǒng)一要求，并強化檢查指導(dǎo)，全市一個標準規(guī)范建檔，為項目建設(shè)積累了寶貴的第一手資料。

三、應(yīng)認真檢查驗收，確保不留隱患

一是建立定期檢查制度。縣級應(yīng)每月一次月查，每季一次季查，并定時將情況書面上報市辦；市級應(yīng)每年組織一次中期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，減少損失，保證質(zhì)量。

二是嚴格驗收制度?？h級應(yīng)對當年項目內(nèi)容逐個進行工程驗收，自驗后向市級申請全面驗收，市級組織驗收組對縣級項目逐項進行驗收，并對照驗收內(nèi)容進行評分，全部項目驗收結(jié)束后，下發(fā)項目驗收整改意見和驗收結(jié)論，縣級根據(jù)驗收整改意見進行整改，市級對整改意見進行抽查后，向省級提交申驗報告，根據(jù)省級驗收情況，及時督促開發(fā)縣做好問題整改，確保各項措施和要求得到全面貫徹落實，保質(zhì)保量地完成了項目建設(shè)任務(wù)。

四、應(yīng)強化項目建后管護，確保開發(fā)效益長期發(fā)揮

一是明晰產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工后，對開發(fā)工程都設(shè)立統(tǒng)一的標志牌，對產(chǎn)權(quán)進行界定、登記和移交，明確資產(chǎn)所有者和使用管護者，實行責權(quán)利的統(tǒng)一。

二是明確管護主體，落實管護經(jīng)費。在經(jīng)費籌措上，宜采取多條腿走路的形式，即：政府補貼一點，百姓籌集一點，受益農(nóng)戶分攤一點。確保管護措施的到位，促進項目效益的長期發(fā)揮。

五、應(yīng)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

宣傳工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總結(jié)經(jīng)驗、宣傳成果、展示風(fēng)采，擴大影響的重要途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平的重要手段。我們在宣傳工作中，應(yīng)重點圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金走向、政策動態(tài)、投入機制，以及在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中總結(jié)好的做法、好的經(jīng)驗、取得的好成績、項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等情況進行了宣傳。在具體操作中，應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點宣傳國家和省關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針、政策，爭取讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解并給予最大的支持。還應(yīng)加強對群眾的宣傳，做好對農(nóng)民群眾的宣傳發(fā)動工作，讓群眾主動參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議。并應(yīng)對相關(guān)部門加強宣傳，以得到部門的支持和配合，從而形成合力，為全市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作營造良好的工作氛圍。

六、應(yīng)堅持以人為本、建立群眾參與、監(jiān)督機制

群眾的參與程度，事關(guān)項目建設(shè)的成敗，事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策是否能深入人心。在第六期項目建設(shè)管理中，我市積極組織農(nóng)民參與，建立了民主議事機制，對項目立項、規(guī)劃、群眾自籌資金等，實行村民表決，必須有三分之二以上的村民或代表同意，否則一律不予申報。并在項目實施中，聘請具有責任心的農(nóng)民代表擔當監(jiān)督員，一起承擔項目工程實施的質(zhì)量監(jiān)督，此舉激發(fā)了項目區(qū)群眾的開發(fā)熱情，增強了民主管理意識，提高了項目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

七、應(yīng)發(fā)揮引線作用，整合資金做強做大開發(fā)項目

要做強項目、做大規(guī)模，建成亮點，僅靠有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金往往難以實現(xiàn)。在第六期項目開發(fā)中，我市積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引線作用，以項目區(qū)為平臺，大力招商引資。三年來，項目區(qū)共吸引民資、工商資金、外資2億多元；社會資金的進入，既做大了開發(fā)規(guī)模，又形成了較好的發(fā)展機制。如玉山縣園田化項目區(qū)，先后引進浙江等地客商種植西瓜、絲瓜絡(luò)及韓國客商養(yǎng)殖紅螺等，引進資金1 500余萬元。同時，我市還在完善發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在與其他部門的農(nóng)業(yè)項目整合資金、統(tǒng)籌安排上，各辦其事，各記其功，促進了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件更大的改善，壯大了開發(fā)效益，提高了項目區(qū)的建設(shè)標準。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的重大決策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最直接、最有效、最快捷的一項措施，對新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。我們應(yīng)全力以赴，進一步加強管理，創(chuàng)新機制，管好用好農(nóng)業(yè)專項資金，保證項目順利實施，最大限度保證發(fā)揮項目應(yīng)有的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

（作者單位：上饒市審計局）