以科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領審計工作

黨的十七大報告，立足科學發(fā)展，促進社會和諧，奏響了闊步前進的響亮號角，描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，是一篇以人為本的宣言書，是一份與時俱進的重要文獻。深入貫徹落實會議精神，是當前和今后一項重要的政治任務。下面，筆者結合學習和工作實踐，就如何以科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領審計工作，談一點學習體會。

一、樹立科學發(fā)展理念，進一步拓展審計工作思路。貫徹落實科學發(fā)展觀，首要的是樹立科學的發(fā)展理念，并以此來調整和拓展審計工作思路。當前，核心問題是要牢固確立“三種理念”，即審計工作的大局理念、民本理念、效益理念。大局理念，就是堅持把“圍繞中心、服務大局”和維護國家經濟安全，作為審計工作的第一要旨，自覺用大局的觀念審視處理審計中遇到的各類復雜問題；民本理念，就是堅持把“立審為公、執(zhí)審為民”作為審計工作的第一要求，牢固樹立民本審計觀，切實維護好群眾的權益；效益理念，就是堅持把“制約權力、提高效益”作為審計工作的第一要義，促進規(guī)范管理，推動依法行政，建立起良好的經濟秩序，進而推進審計工作的“三個轉變”：

（一）進一步推進由單純的監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變。本著“監(jiān)督就是服務、制約就是促進”的原則，緊緊圍繞國家大政方針和宏觀調控加強審計監(jiān)督的同時，不忘促進深化改革、宏觀管理和科學發(fā)展；緊緊圍繞財政財務真實合法加強審計監(jiān)督的同時，不忘促進財經管理的法制化、規(guī)范化、科學化建設；緊緊圍繞重點領域、重點資金、重點項目加強審計監(jiān)督的同時，不忘促進依法行政、依法管理、依法經營；緊緊圍繞民權民生、經濟責任加強審計監(jiān)督的同時，不忘促進政務公開、公平正義和管理決策的民主化，發(fā)揮好一審、二幫、三促進的作用。

（二）進一步推進由揭露問題向揭露問題、促進整改、完善制度方向轉變。既注重查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪線索，又注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計建議；既注重調查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，又注重關注財政資金使用情況和侵占群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善；既注重抓好靜態(tài)審計，又注重開展動態(tài)審計，對重大工程建設投資情況進行跟蹤審計監(jiān)督，對重大項目審計查出問題的糾正和整改情況進行跟蹤督查，在推動社會、經濟、文化建設中發(fā)揮應有的作用。

（三）進一步推進由真實合法審計向真實合法效益審計并重轉變。以促進提高財政資金使用的經濟效益、社會效益和管理水平為主要目標，扎實推進效益審計。對財政資金的經濟、效率、效果性進行審計，重點檢查財政資金投入的合理性、管理使用的有效性；重點評價資金投入目標的完成情況以及影響目標完成情況的主客觀原因，提出有針對性審計建議，使效益審計水平有新的提高和進步。

二、適應科學發(fā)展要求，進一步把握審計工作重點。貫徹落實科學發(fā)展觀，歸根到底就是要聯(lián)系審計工作實際，適應新形勢新要求，牢牢把握審計工作重點。當前，要緊緊圍繞中心工作，圍繞國家關于“兩型”社會建設等宏觀調控目標，把握好“三個度”，突出“六個關注”抓審計。

把握好“三個度”：一是審計的目標要有高度。通過審計，要從回答一個單位或單個問題上升到回答一個行業(yè)或一個領域的問題，乃至回答一個國家某個方面帶普遍性、帶傾向性的問題上來，體現(xiàn)審計為宏觀決策服務。二是審計的內容要有深度。要從單純的財政財務收支審計內容上升到績效審計、經濟責任審計、環(huán)境保護審計等多個審計內容相結合上來，體現(xiàn)揭露問題、懲治犯罪、預防腐敗、促進廉政建設。三是審計的技術方法要有力度。要從過去依靠單純翻賬本、打算盤的傳統(tǒng)審計方法上升到網絡化、數字化、信息化等現(xiàn)代審計技術手段上來，體現(xiàn)與時俱進、技術創(chuàng)新、節(jié)約資源、提高效率。

突出“六個關注”：一是關注宏觀調控，促進國家宏觀調控政策措施更好地貫徹執(zhí)行和有效落實，確保政令暢通。二是關注重點領域，保障經濟安全。要關注重點行業(yè)、重點部門、重點項目、重點資金，進一步加大審計監(jiān)督力度，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪。三是關注績效問題，推進依法行政。要關注因決策失誤、不正確政績觀而造成的重大損失浪費問題，特別是在基本建設投資方面，盲目投資、重復建設而造成的損失浪費現(xiàn)象，保障公共財政安全，促進提高財政資金使用效益。四是注國計民生，維護群眾利益。要關注涉及老百姓利益的問題，如“三農”問題，新農村建設問題，教育、社保、醫(yī)療等等問題。通過審計，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本權益。五是關注生態(tài)文明，促進科學發(fā)展。要關注與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域污染治理問題，構建社會主義生態(tài)文明，促進社會經濟科學發(fā)展。六是關注權力運行，促進廉政建設。要通過審計揭露政府部門、金融機構、國有企業(yè)等工作人員濫用權力，侵吞國有資產，造成重大國有資產流失等問題，加強對權力的監(jiān)督和制約，進一步促進廉政建設。

三、探索科學發(fā)展之路，進一步推進審計工作創(chuàng)新。在強調審計工作要促進國民經濟和社會事業(yè)科學發(fā)展的同時，也要用科學發(fā)展觀引領審計機關自身建設科學發(fā)展。具體來講，工作中要搞好“三個整合”：

（一）在人力資源的整合上，要始終堅持“三個優(yōu)化”。要注重優(yōu)化“素質結構”，堅持走“學習興辦、人才強辦”的路子，努力在培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才上下功夫。要注重優(yōu)化“行為控制”，牢固樹立全辦一盤棋的大局觀，嚴格執(zhí)行審計項目計劃，確保計劃剛性約束。要注重優(yōu)化“計劃管理”，把人力整合納入計劃管理，實行“三個統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施”，做到縱向“一條龍”實施，橫向全辦聯(lián)動，保證人力資源與審計項目的最優(yōu)。

（二）在信息資源的整合上，要努力提高“三個水平”。要提高審計信息的編報水平，認真做好審計成果類、動態(tài)類、調研類、經驗做法類信息的編報，為領導決策和審計工作深入發(fā)展服務。要提高審計成果的轉化水平，一方面要圍繞審計工作的發(fā)展目標，認真搞好審計成果的深加工，將審計結論轉化為政府實施宏觀調控的依據；另一方面，牢固樹立審計大宣傳的理念，關注被審計單位在落實審計建議、完善規(guī)章制度、加強內部管理、減少損失浪費和促進節(jié)能減排的成效，促進審計成果的轉化。要提高信息資源的共享水平，高度重視審計信息資源的開發(fā)利用，對審計簡報、大要案信息和對外宣傳工作進行跟蹤管理，形成信息共享鏈，提高信息資源的共享水平。

（三）在技術資源的整合上，要認真做好“三個結合”。要將傳統(tǒng)審計手段與計算機審計相結合，在充分發(fā)揮計算機審計作用的同時，通過手工審計與計算機審計，在兩種手段的整合中求效率。要將推廣應用AO系統(tǒng)與深入開展審計模型研究相結合，在全面推廣應用AO系統(tǒng)開展項目管理和數據分析的同時，加大審計方法和審計模型的研究力度，促進計算機審計成果質量不斷提高。要將審計理論創(chuàng)新與審計實踐運用相結合，用審計理論研究成果指導審計實踐，使審計基礎理論創(chuàng)新作為最先進的審計資源，在審計實踐活動中體現(xiàn)出更大的資源價值。

（作者單位：審計署駐武漢特派員辦事處）