行政、執(zhí)法、監(jiān)督、司法等事業(yè)收費化的六大危害

危害之首，并且最為嚴重的是，打擊創(chuàng)業(yè)、抑制就業(yè)，造成實際的高失業(yè)率，并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入和居民之間收入差距的拉大。上世紀(jì)80年代中期到1997年，中國黨政軍的經(jīng)費體制是，財政沒有那么多的錢，可以自己搞三產(chǎn)辦企業(yè)來補充經(jīng)費。1998年開始，黨政軍機構(gòu)與辦企業(yè)脫鉤，于是一些政府行政、執(zhí)法和司法部門就通過設(shè)置和提高收費和罰款項目及標(biāo)準(zhǔn)來籌集資金，供養(yǎng)本部門。導(dǎo)致個體、微型、中小企業(yè)，包括一些大企業(yè)的負擔(dān)突然加重。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，2004年底個體工商戶為2 351萬戶，1999年時個體工商戶為3 160萬戶，1999—2004年在工商局登記的個體工商戶減少了810萬戶，平均每年減少135萬戶。每個個體戶平均就業(yè)兩人，再加上2005年倒閉30萬家企業(yè)，共計至少損失2 200萬個就業(yè)機會。使得中等收入者減少，因失業(yè)而貧困和低收入人增加，貧富差距難以縮小。

危害之二是，政府和政權(quán)規(guī)模隱性膨脹，執(zhí)政成本居高不下，財政預(yù)算失去其控制的功能。目前中國黨政公務(wù)員隊伍為650萬人，劃歸事業(yè)編制但從事行政執(zhí)法，甚至司法的人員卻遠多于此數(shù)。政府機構(gòu)從各部，到正部級各直屬總局，到正部級各專業(yè)監(jiān)督委員會，再到各正部級基金會，相對于一現(xiàn)代內(nèi)閣政府，已經(jīng)是太多了，財政對其說經(jīng)費困難，于是這些機構(gòu)多半要靠收費罰款運轉(zhuǎn)。而且，目前由于社會事業(yè)的發(fā)展、勞動的養(yǎng)老、民政的低保、衛(wèi)生的新農(nóng)合等等，又在建立機構(gòu)、擴招人員、形成新一輪的機構(gòu)和人員膨脹。這些部門收費和罰款，是想方設(shè)法、千方百計、挖空心思、巧立名目，并且列入其部門的立法，或者條例中，形成強制性收費和罰款項目。其運行費用，除了預(yù)算內(nèi)的支出，還有預(yù)算外13 000億元的稅外行政收費罰款，7 000億元的土地收入中的一部分，用于其供養(yǎng)。僅僅公車（小車加油、維修和司機等費用）、公招（公款接待）和公出（國內(nèi)各地考察和出國考察等）三項，就高達9 000億元之巨。根據(jù)我對2003年數(shù)據(jù)的計算，行政、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等公務(wù)費用，占到全國預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外全部收入的37%，高高居于世界各國政府行政公務(wù)開支之首。

危害之三是，搭車收費罰款，吃拿卡要，腐敗盛行。上世紀(jì)90年代開始，各政府基層行政和行政性事業(yè)部門趁收稅之際，對農(nóng)民搭車收費多達近500項。后來，中央和國務(wù)院干脆取消向農(nóng)業(yè)收取的兩稅，釜底抽薪，加上嚴格禁止，斷了一些部門的財路。但是，城市和城鎮(zhèn)中，只要你個體、微型和中小企業(yè)，是正式注冊，政府各行政和事業(yè)單位就有多如牛毛的執(zhí)法收費罰款項目，而且其最高和最低彈性很大。執(zhí)法人員以執(zhí)法為由，在給出一個最高額的收費和罰款額后，往往逼著被執(zhí)法戶討價還價，讓被執(zhí)法戶私下給執(zhí)法人員個人好處，于是可以少交費和少罰款。這種對行政、執(zhí)法和司法財政不撥款，給收費罰款政策的體制，在工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、交通行政等許多部門滋生了嚴重的吃拿卡要和其他形式的腐敗。而個體、微型和中小企業(yè)，鑒于日后還要經(jīng)營，對其是敢怒不敢言。這種腐敗經(jīng)常是無人舉報、無法查證，隱性而普遍蔓延。

危害之四是，這些部門其實其第一任務(wù)是收費和罰款，因為他們首先要發(fā)工資，要保機構(gòu)和人員的利益，而賦于他們的職責(zé)可能公開講如何如何重要，但實際上是第二位的，并且收費和罰款往往嚴重影響行政、執(zhí)法、監(jiān)督的公正性和有效性。許多守法經(jīng)營的個體、微型和中小企業(yè)，對種種收費和罰款，有著強烈的反感。而那些違法個體戶和企業(yè)，往往特別愿意向工商、質(zhì)監(jiān)、交通行政、環(huán)保、安全、衛(wèi)生防疫、公安等等部門交費和主動送上罰款，以求得保護。司法部門為了籌集經(jīng)費，吃了被告吃原告的事常有發(fā)生，訴訟費用相當(dāng)高，個體、微型和中小企業(yè)實際上打不起官司。于是，收費和罰款體制，實際上給造假、偽劣、污染、惡意欠賬等諸多違法行為，特別是黑磚窯、不安全煤礦等，提供了一種合法的部門與商勾結(jié)的保護傘。這種體制下打假等等政府行動多是運動式的，甚至在運動中也有人通風(fēng)報信；而運動一過，許多部門并不真正行政、執(zhí)法和監(jiān)督，因為本來經(jīng)費就很緊張，真干既費錢，又會影響收錢的渠道，收費罰款又與這些違法行為緊密結(jié)合，使違法活動大行其道。

危害之五是，政府行政、執(zhí)法、監(jiān)督、司法等部門的收費和罰款，群眾對其怨聲載道，各級政府所做的許多為民的正面努力往往被這些部門的執(zhí)法、收費、罰款和吃拿卡要所完全抵消，政府的公信力因此而大打折扣。如工商、城管、質(zhì)監(jiān)等在執(zhí)法和監(jiān)督中，由于其首先要收費和罰款，往往針對的中個體、微型和中小企業(yè)，許多針對的非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)者，而居民對這些人群有強烈的同情心。發(fā)生工商、城管、質(zhì)監(jiān)等對這些人執(zhí)法引起群體圍觀和騷亂的事例，在全國各地并不少見。中國城市中從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進來的人口較多，因結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)破產(chǎn)等下崗的人口也不少，大學(xué)生畢業(yè)和軍人復(fù)員后找工作也不容易，勞動力人口規(guī)模相當(dāng)大，對這樣規(guī)模的一個人群的非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，個體、微型和企業(yè)，如果是以收費和罰款為目的進行行政、執(zhí)法、監(jiān)督和司法，將會積累嚴重的社會矛盾，稍微不慎，將會引發(fā)嚴重的社會動蕩。

危害之六是，導(dǎo)致政府行政和事業(yè)各單位人員之間的收入和待遇不公平，也造成整個社會分配的不公。這些部門和單位，過去是自收自支體制，現(xiàn)在改成了收支兩條線體制，雖然不公開發(fā)文件，但是潛規(guī)則上是超收獎勵、罰款分成。收費罰款多的機構(gòu)，得到的返還就多，而且吃拿卡要的機會也多，人員的工資和獎勵就多，辦公條件也好，甚至還可以變相地對購買住房等進行補貼。而一些沒有執(zhí)法審批和收費罰款權(quán)的機構(gòu)，則是清水衙門，無人上貢；下去也無部門接待，實際收入，甚至名義收入要比有審批執(zhí)法收費罰款權(quán)的單位少了很多。實際上，預(yù)算外的收費和罰款，是對個體、微型和中小企業(yè)收入的稅外再一次分配。相當(dāng)數(shù)量并沒有成為國家的收入，而是成了行政、執(zhí)法、監(jiān)督和司法等部門人員的收入，成了這些部門的辦公費用，是導(dǎo)致GDP中普通居民收入比率不斷下降的一個非常重要的原因。

還可以列出許多行政、執(zhí)法、監(jiān)督、司法機構(gòu)和人員事業(yè)化和收費化，權(quán)力和金錢相結(jié)合，來供養(yǎng)自己的危害。綜上所述，這種體制再也不能延續(xù)下去了，已經(jīng)到非改不可的地步了！我在這里強烈呼吁：一是要結(jié)合大部和大監(jiān)委制改革，撤銷合并工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等一些無財政撥款來源而收費罰款供養(yǎng)自己的行政、執(zhí)法、監(jiān)督、司法等部門。如果要保留，則請財政全額撥款；二是設(shè)置機構(gòu)一定要與財政預(yù)算相結(jié)合，行政、執(zhí)法、監(jiān)督和司法部門，凡是財政不撥款的機構(gòu)、凡是財政不撥款的人員，一律不得給收費罰款的政策。十七大后，應(yīng)當(dāng)嚴格禁止再在政府的公務(wù)中出現(xiàn)此類體制的機構(gòu)和人員；三是嚴格區(qū)別政府公務(wù)和政府事業(yè)的性質(zhì)，一些本來應(yīng)當(dāng)是行政、執(zhí)法、監(jiān)督和司法公務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)和人員，如生產(chǎn)安全、海事管理、銀行保險監(jiān)督、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等等不應(yīng)當(dāng)列入事業(yè)編制，組織專家對政府各行政性事業(yè)機構(gòu)進行一次甄別，讓其位歸公務(wù)序列；四是普查一次政府各行政、執(zhí)法、監(jiān)督、司法等部門，包括政權(quán)的兩院收費罰款情況，對其進行清理。財政不僅要在教育、衛(wèi)生、社保等方面增加投入，更重要的是要支付這些嚴重影響人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、嚴重影響政府形象部門經(jīng)費體制改革的成本，列一個規(guī)劃，每年將幾個部門的收支兩條線改為財政全額撥款，力爭在最短的時間內(nèi)，全部改革完畢。從而建設(shè)一個廉潔、服務(wù)、可親和人民群眾擁戴的政府。

（作者單位：中共中央黨校）