《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施時(shí)應(yīng)該注意的幾個(gè)政策問(wèn)題

摘要：2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）正式實(shí)施。半年來(lái)，這部法律的出臺(tái)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的順利運(yùn)行提供了法律保障，保護(hù)了合作社及社員的根本利益，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了積極的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，因此，就《合作社法》在實(shí)施時(shí)應(yīng)該注意的幾個(gè)政策問(wèn)題做簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：合作社；《合作社法》；農(nóng)民權(quán)益；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：ＤＦ306．4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0099－02

一、政府對(duì)合作社的干預(yù)要適度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。從定義上看合作社可以被理解為帶有盈利色彩的公司，可是與公司不同的是合作社是農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的聯(lián)合，它的根本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民，使農(nóng)民能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)浪，為了這個(gè)目的，政府的扶持作用就不可或缺了。我國(guó)《合作社法》的第七章明確規(guī)定了政府對(duì)合作社應(yīng)給予的扶持政策，比如第五十條“中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)”。不過(guò)該條并沒(méi)有規(guī)定資金安排的多少、開(kāi)展培訓(xùn)的具體形式等，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中就會(huì)遇到很多困難，政府少投資甚至不投資的現(xiàn)象也會(huì)相繼出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作社組建的初衷就是幫助農(nóng)民提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如果少了政府的支持，就很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的沖擊，所以各地政府應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶持政策幫助合作社順利運(yùn)行。

同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)合作社的發(fā)起人大多是技術(shù)能人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都是在村鎮(zhèn)中有威望的人，他們有技術(shù)、有管理能力，能帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，這對(duì)建立合作社都十分有幫助，但若與政府工作相混淆，政社不分，過(guò)多地干預(yù)甚至控制合作社的運(yùn)作，就會(huì)違背合作社的民主管理原則。

綜上所述，政府在合作社中的作用要適度，既要有一定的扶持政策，又不能過(guò)多地干預(yù)其運(yùn)作。

二、政府需增加合作社與合作社之間的法規(guī)

我國(guó)的合作社大多是主營(yíng)一種特色產(chǎn)品，同時(shí)又有地域限制，這就造成了在生產(chǎn)或者銷(xiāo)售過(guò)程中需要與其他合作社合作，然而我國(guó)的《合作社法》并沒(méi)有相關(guān)的合作社與合作社之間的法律規(guī)定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，也不利于合作聯(lián)社的建立和推廣。在日本和臺(tái)灣的《合作社法》都有相關(guān)的法律規(guī)定，我國(guó)的合作社雖然才剛剛起步，但合作社這種方式必將得到蓬勃發(fā)展，因此，作為規(guī)范合作社的基本法律，對(duì)此內(nèi)容是不應(yīng)該缺失的。

三、法規(guī)需明確對(duì)社員的具體要求

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民都是以家庭作為生產(chǎn)單位，在市場(chǎng)化的今天，單個(gè)農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)巨大的市場(chǎng)沖擊，為了提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社作為一個(gè)農(nóng)民聯(lián)合組織就顯得格外重要。那么具體什么樣的農(nóng)民有資格進(jìn)入合作社？《合作社法》第十四條規(guī)定對(duì)農(nóng)民社員的要求是具有民事行為能力的人，也就是說(shuō)為保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的利益，合作社實(shí)行“寬進(jìn)”，基本上只要履行合作社的義務(wù)就能夠成為合作社的社員，但是這條不是對(duì)任何合作社都適用，比如浙江省溫嶺市箬橫西瓜合作社，該社要求社員要有3年以上種瓜經(jīng)驗(yàn)，掌握相關(guān)種植技術(shù)等，這種準(zhǔn)社員制一方面提高了合作社對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)的效果?熏另一方面使合作社社員數(shù)量和生產(chǎn)基地（面積）在規(guī)模上同步擴(kuò)大?熏避免了低效率的“陷阱”，并保證了原有社員的利益[1]。但是同時(shí)，有些合作社并沒(méi)有本著服務(wù)于農(nóng)民的原則，使很多有技術(shù)、有需求的準(zhǔn)社員仍游離于合作社之外，造成了人力資源的浪費(fèi)。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社員準(zhǔn)入制度的監(jiān)管力度，以保證農(nóng)民利益。

《合作社法》第十五條規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。這是基于服務(wù)于農(nóng)民的初衷而制定的，目的是防止少數(shù)龍頭企業(yè)打著合作社的旗號(hào)為自己謀求利益。那么，是不是農(nóng)民人數(shù)越多越好呢?芽不是這樣的?熏有些合作社吸收了很多農(nóng)民，卻沒(méi)有能力建立相應(yīng)的管理、運(yùn)行機(jī)制?熏只是低級(jí)的“產(chǎn)業(yè)集聚”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的增收效益。所以，合作社應(yīng)該根據(jù)自己的規(guī)模選擇合適的農(nóng)民數(shù)量，保障合作社的順利運(yùn)行。

在管理機(jī)制上，《合作社法》規(guī)定可以由本社社員或者外聘人員擔(dān)當(dāng)管理者，而實(shí)際上，我國(guó)的多數(shù)合作社還是由農(nóng)民本身來(lái)管理。不可否認(rèn)的是，一部分農(nóng)民素質(zhì)還很低，管理知識(shí)缺乏，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)程度低，這些都直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性，難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。另一方面，由于多數(shù)合作社規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益偏低，很難吸引到高素質(zhì)人才的加入，直接影響了合作社的正常運(yùn)行，也降低了農(nóng)民加入合作社的積極性。

四、明確政府對(duì)合作社支持的重點(diǎn)

很多農(nóng)民認(rèn)為，合作社就是幫助他們的組織，總是問(wèn)合作社能夠帶給我什么等問(wèn)題。這是極其不正確的想法，合作社是一個(gè)帶領(lǐng)的組織而不是扶貧組織，社員應(yīng)該開(kāi)動(dòng)自己的智慧為合作社出力；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合作社就是一個(gè)公司，它需要像其他公司一樣創(chuàng)造效益。但我國(guó)合作社規(guī)模都很小，由于公司都是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在與合作社的經(jīng)濟(jì)交往中就很容易利用合作社的弱小來(lái)對(duì)其進(jìn)行盤(pán)剝，這就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：在交易過(guò)程中，合作社的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪，國(guó)家有什么政策保證合作社的權(quán)益不受侵害，《合作社法》并沒(méi)有該方面的相關(guān)規(guī)定，于是就造成了農(nóng)民仍處于弱勢(shì)地位。所以，在實(shí)際運(yùn)行中政府應(yīng)加強(qiáng)各方面的扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，如搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)需求信息；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)農(nóng)民參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

五、加強(qiáng)合作社教育與培訓(xùn)的制度創(chuàng)新

按照該法第五十條規(guī)定，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。其中重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)合作社教育與技術(shù)培訓(xùn)，但是具體實(shí)踐當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對(duì)這部法律本身了解得也很少，相當(dāng)一部分農(nóng)民甚至不知道有這樣一部分法律，所以，在宣傳過(guò)程中應(yīng)加大法律本身的普及力度，讓農(nóng)民知道自己有法可依。同時(shí)，教育與培訓(xùn)的對(duì)象不應(yīng)局限于社員，合作社的領(lǐng)導(dǎo)或者任何有需求的農(nóng)民都可以是教育培訓(xùn)的對(duì)象，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式也應(yīng)多元化，技術(shù)知識(shí)是重點(diǎn)，還可以是基本文化知識(shí)、中央政策文件和其他農(nóng)民感興趣的知識(shí)，針對(duì)性要強(qiáng)，如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)就可以培訓(xùn)他們領(lǐng)導(dǎo)技能技巧；對(duì)于準(zhǔn)社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來(lái)的好處等。

教育培訓(xùn)的方式也應(yīng)該多種多樣，如講座形式、技術(shù)實(shí)踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請(qǐng)來(lái)高校的教授或其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，傳播新政策、帶來(lái)新技術(shù)；目前，我國(guó)合作社之間交流較少，基于此，各地政府應(yīng)該促進(jìn)相關(guān)合作社進(jìn)行技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流、促成合作。各地政府應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民技術(shù)文化的需求，制定好教育培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只有農(nóng)民的文化水平提高了，才能夠很好的抓住市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

合作社在國(guó)際上已經(jīng)興起了百余年，各地在實(shí)踐當(dāng)中也都取得了喜人的成就，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)新興的組織形式必將在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，廣大農(nóng)民也必將因此而受益，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?！逗献魃绶ā返念C布為合作社活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了法律保障，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，加快了合作社的完善，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照以上的政策設(shè)計(jì)進(jìn)一步貫徹和落實(shí)《合作社法》，將有助于合作社以上作用的發(fā)揮。

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