農(nóng)民專業(yè)合作社面臨深層次矛盾

當前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設的重點是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以此充實和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度。如何推進這項制度建設，當務之急是要解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社成長的深層次矛盾。

一、走出“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的困惑，構建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運行機制

農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生，一般都有一個或數(shù)個“能人”起著至為關鍵的核心作用。在專業(yè)合作社成長初期，由于受素質、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農(nóng)民走向聯(lián)合，除加強政府引導、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領頭、示范作用顯得尤為重要。

按照我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實行民主管理”。然而，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐中，卻出現(xiàn)了“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的困惑。問題主要表現(xiàn)在：其一，“能人”在經(jīng)營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時、靈活的經(jīng)營決策；而民主管理原則要求，社內(nèi)的重大決策需由社員大會或社員代表大會投票決定，由此可能造成決策滯后、延誤商機；其二，“二人一票”的舉手機制，雖有利于防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，但同時也可能對“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動性帶來一定的負面影響。其三，實踐中，由于農(nóng)民對“能人”的過分依賴和特殊信任，又往往使得“能人”獨當一面，大包大攬，民主管理流于形式。

協(xié)調(diào)這對矛盾，筆者認為應從四個方面入手：一是農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，對出資額或者合作社交易量(額)大的成員給予總計不超過20％的附加表決權；二是強化理事會的日常決策功能，充分發(fā)揮能人治社的積極性；三是加強審計監(jiān)督管理，健全約束機制，防范“內(nèi)部人控制”；四是引入專家管理制度，對重大項目實行可行性研究制度。

二、走出按股分配與按惠顧額返利的困惑，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制

無論是為吸收和籌集資本金、拓展合作社業(yè)務，還是為強化合作社組織與其成員之間的聯(lián)系、增強成員對組織的依附感而言，合作社都應實行按股分配。然而，合作社作為農(nóng)民自我服務的組織，本身并不以盈利為目的，其產(chǎn)生的盈利主要來自于組織與成員之間的交易量(額)，由此又要求合作社應當實行二次返利，即按成員與合作社的交易量(額)進行分配。

現(xiàn)實中面臨的難題是，合作社的大股東往往同時也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者，他們希望只實行按股分配；而作為成員的農(nóng)民投入股本少，則希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的分配方式。

可從以下方面完善合作社的利益分配機制：

(一)建立財務核算機制。農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門規(guī)定的財務會計制度進行會計核算。

(二)構建有效的風險調(diào)節(jié)機制和自我發(fā)展機制。為增強合作社抵抗市場風險和拓展業(yè)務的能力，農(nóng)民專業(yè)合作社應按照章程規(guī)定或者社員大會決議從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。

(三)形成合理的盈余分配機制。遵循我國農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，按交易量(額)分配不得少于可分配盈余的60％。

(四)構建激勵機制。對高層股那里者、有經(jīng)驗的營銷人員等，可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法，以體現(xiàn)他們對合作社的價值和貢獻。

三、走出追求規(guī)模效益與拓展合作領域、發(fā)展合作業(yè)務的困惑，需要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度

當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個突出問題，使經(jīng)營效益不理想，組織競爭力不強。90％的合作社是缺乏凝聚力、約束力的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會只向農(nóng)民提供有限的技術、信息、生產(chǎn)資料供應等方面的服務，難以實現(xiàn)教育農(nóng)民、組織農(nóng)民抵御市場風險、大幅度增收的目標。一些發(fā)展較好的合作社，業(yè)務內(nèi)容也比較單一，主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)品購銷上。

改變這種狀況，一是政府應當根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是金融部門應擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用制度，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作社的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。