淺談民政部門在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的任務和作用

根據(jù)2008年7月10日國務院辦公廳《關于印發(fā)民政部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]62號）確定的民政部新的“三定”方案，把“組織擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策”明確為民政部的工作職責和任務，并設立“社會福利和慈善事業(yè)促進司”具體承擔此項工作。

這是中央政府第一次把促進慈善事業(yè)發(fā)展列入部門的工作職責和“三定”方案中，并明確由民政部門負責慈善事業(yè)發(fā)展的有關任務，對于我國慈善事業(yè)來說是一個重要里程碑，標志著我國慈善事業(yè)開始進入新的發(fā)展階段。這不僅要求民政部需要制定明確的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體計劃，也是整個民政系統(tǒng)的新任務和新要求，需要整個民政系統(tǒng)及時領會和把握中央的要求和重托，從機構、人員和工作安排等方面予以落實。

盡管各級民政部門在前些年或多或少參與和承擔了慈善工作任務，但民政部門如何系統(tǒng)地落實新承擔的職責和任務，是當前急需要研究討論并加以明確的大事，其核心就是要回答民政部門在促進慈善事業(yè)發(fā)展中“做什么”和“怎么做”的問題。

“做什么”是我們需要回答的第一個、也是最重要的問題，包含了民政部門在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的目標、任務、規(guī)劃和原則等一系列具體內容，決定了民政部門在這項工作中的地位和作用，直接關系到我國慈善事業(yè)發(fā)展的方向和速度，也決定了民政部門與各類慈善組織的工作關系和工作方式。

在回答這個重要問題之前，首先有必要簡要回顧一下黨的十六屆四中全會以來中央關于慈善事業(yè)的一系列精神，以便明確慈善事業(yè)在國家社會保障體系及社會建設中的定位和作用。黨的十六屆四中全會將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系建設的一個重要組成部分及構建社會主義和諧社會的重要內容，提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。黨的十六屆五中全會更加具體地要求“支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動”。黨的十六屆六中全會提出了“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策”。黨的十七大再次強調要發(fā)展慈善事業(yè)，加快完善社會保障體系建設，指出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。這一系列要求充分顯示了黨中央、國務院對發(fā)展慈善事業(yè)的重視，同時也為我國慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

其次，有必要認清我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的歷史階段。這是下一步我國慈善事業(yè)發(fā)展的基點，也是回答民政部門在促進慈善事業(yè)發(fā)展中“做什么”的基礎。作者認為，現(xiàn)階段我國慈善事業(yè)既處于一個加快發(fā)展的時期，也處于從傳統(tǒng)的幫困互助模式向現(xiàn)代慈善事業(yè)過渡的階段。由于我國現(xiàn)代慈善事業(yè)剛剛起步，慈善事業(yè)發(fā)展水平還落后于社會經濟發(fā)展的總體水平。

同時，有必要認清當前政府部門在促進慈善事業(yè)發(fā)展中是“缺位”還是“越位”的問題。剛剛談到，我國慈善事業(yè)還處于非常初級的階段，包括全社會的現(xiàn)代慈善意識不強，社會慈善捐贈總量不高，慈善政策和法律法規(guī)不健全，慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策落實不到位，基層慈善組織缺乏，政府服務力度較低等一系列矛盾和問題。長期的實踐已經證明，單靠社會引導是難以推進慈善事業(yè)快速、健康發(fā)展的，當前政府在促進慈善事業(yè)發(fā)展方面不是“越位”，而是嚴重“缺位”。民政部門作為承擔慈善事業(yè)發(fā)展的政府機構，必須盡快明確工作任務，增加人員和資金投入，勤奮工作，才能使慈善事業(yè)真正發(fā)揮社會保障和推進和諧社會建設的重要作用。

根據(jù)以上的分析和討論，作者認為，在新的發(fā)展階段民政部門需要從以下幾個方面出發(fā)，加快促進慈善事業(yè)發(fā)展：

一是加大宣傳和教育，提高全社會慈善意識。要把現(xiàn)代慈善知識的宣傳和教育作為一個長期的任務，與新聞媒體和新聞工作者建立緊密的工作關系，積極介紹慈善政策、措施和做法，宣傳國際社會在慈善工作的通行做法和經驗，提高全社會的慈善意識，創(chuàng)造了解慈善知識和政策的社會環(huán)境。要通過表彰先進和典型，激勵社會各界參與和支持慈善事業(yè)的良好氛圍，同時樹立民政部門引導和推動慈善事業(yè)發(fā)展的良好形象。

二是完善政策法規(guī)，創(chuàng)造支持慈善事業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。要從構建和諧社會出發(fā)，積極向本級黨委、政府獻言獻策，推動黨委和政府把發(fā)展慈善事業(yè)納入重要議事日程。要協(xié)調財政、稅務等部門出臺和落實捐贈稅前扣除的具體辦法，為慈善捐贈工作的開展提供明確的操作規(guī)范。要加強社會募捐管理，規(guī)范社會募捐活動，指導相關慈善組織依法、有序、規(guī)范地開展活動。要提出慈善事業(yè)發(fā)展的目標和任務，對當?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展做出具體的工作規(guī)劃。

三是做好信息協(xié)調和溝通?熏為當?shù)卮罱ù壬菩畔⒎掌脚_。我們將推動建立國家慈善信息服務平臺，各級也要盡快建立慈善捐助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計系統(tǒng)，通過對慈善捐助信息的及時掌握和溝通，激活民政系統(tǒng)的慈善行政職能，使每個地方的民政部門把慈善捐贈納入行政管理的范圍，使縣以上每個地方建立起“數(shù)”的概念，并以此制定工作計劃與目標。

四是組織實施應急救助項目，真正發(fā)揮慈善在應急幫困中的積極作用。各級民政部門要大力發(fā)展基層的慈善組織，發(fā)揮基層慈善組織在社會捐助和及時幫扶身邊困難群眾的作用，擴大慈善的社會影響力。這方面，重慶市創(chuàng)建的稻草基金會是一個很好的嘗試。同時，民政部門要通過應急救助的方式，把相關慈善組織協(xié)調溝通起來，形成社會捐贈和應急幫扶的工作網(wǎng)絡，讓人們高興地奉獻愛心，讓慈善組織規(guī)范地開展慈善救助，這需要我們民政部門的行政指導系統(tǒng)從工作內容和工作方式都要進行較大的調整。部里將推動多種形式的慈善活動，與各大慈善組織及有關人士密切合作，推動全國的慈善組織之間捐助信息的高度透明與密切配合，從而搭建起全國性的“有求必應”的慈善救助網(wǎng)絡。

五是做好經常性的社會捐助活動，對捐助項目進行規(guī)范管理。要對慈善超市和社會捐助站點進行改造，建立慈善捐助項目的規(guī)范管理標準，激活慈善超市和捐助站點的“捐”和“助”的兩種功能。要結合“送溫暖、獻愛心”等社會捐助活動，發(fā)動和動員各地豐富的社會資源，在強調愛心的同時，也要實現(xiàn)捐贈資源的高效使用，使困難群眾得到實實在在的利益。

除上述的工作任務外，各地民政部門在慈善方面還有大量的工作需要開展，包括對慈善專業(yè)人員的培訓和提高，志愿者隊伍的建設和培育，慈善項目的管理等，需要在工作中不斷完善工作措施，并逐步找準民政部門的工作定位。