１９８６年４月，中國(guó)湖北

八年后的這時(shí)候，從中國(guó)民政部部長(zhǎng)位置上卸任的崔乃夫剛剛被推選為中華慈善總會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)。

1986年4月中旬。一個(gè)星光滿天的夜晚，晚餐后的國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫正慢慢地在神農(nóng)架林區(qū)的一條小河邊散步。那時(shí)，他的思緒并不像他的步子那樣緩慢、那樣輕松，他還在思考。崔乃夫是一個(gè)善于思考的人，思考很難使他真正地輕松、平靜下來(lái)。

崔乃夫是解放前的大學(xué)生，在大學(xué)讀書(shū)期間，他就積極參加學(xué)生運(yùn)動(dòng)，并于1948年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。解放初期，他給山西省委書(shū)記當(dāng)過(guò)秘書(shū)，后調(diào)入大學(xué)工作，29歲時(shí)成為蘭州大學(xué)宣傳部長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)，后來(lái)又在副校長(zhǎng)的崗位上主管教學(xué)和科研?！拔母铩敝校凇拔迤摺备尚６冗^(guò)了幾年不平凡的歲月。1978年，他被調(diào)至國(guó)家民政部，先后當(dāng)了11年的部長(zhǎng)。

崔乃夫擔(dān)任民政部部長(zhǎng)期間常常在全國(guó)的貧困地區(qū)跑來(lái)跑去，常常在平民百姓之中，并總有自己獨(dú)立的觀察與深入的思考，那時(shí)他就已經(jīng)深刻感受到：老百姓的疾苦貧窮不是政府一個(gè)渠道能解決的，需要社會(huì)各界的支援。他曾很明確地指出：老百姓的困難是多方面的，政府制定的政策有的符合實(shí)際，有的不一定符合實(shí)際。比如發(fā)放救濟(jì)款，定一個(gè)杠杠，什么情況補(bǔ)助多少錢(qián)，結(jié)果有的人拿了正合適，有的用不了，有的還不夠。在那之前的一年（1985年）崔乃夫在鄉(xiāng)村救災(zāi)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人群很需要棉被衣物，而城市中不少人有多余的棉被衣物放著無(wú)用，棄之可惜，賣(mài)又不值錢(qián)。他當(dāng)時(shí)就想可否把城市人多余的物品捐贈(zèng)給災(zāi)民這一問(wèn)題進(jìn)行了思考，并得出了肯定的答案。從1985年至1986年，他就呼吁這件事?，F(xiàn)在看來(lái)，很自然、做得也很多的這種好事，當(dāng)時(shí)卻遇到許多阻力，一些人并不同意這種做法，認(rèn)為這樣做是給中國(guó)政府臉上抹黑，大家臉上無(wú)光?？纱弈朔蜻€是堅(jiān)持在民政系統(tǒng)這樣做了，并收到了很好的反響和效果。后來(lái)，這種做法也得到黨中央的肯定，江澤民總書(shū)記還專門(mén)批示說(shuō)，要把這件事作為經(jīng)常性的事來(lái)抓。

和崔乃夫在一起，聽(tīng)他說(shuō)事，看他做事的時(shí)候，人們都會(huì)覺(jué)得他是一個(gè)學(xué)者，一個(gè)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。和崔乃夫接觸較多的那些年里，我也見(jiàn)過(guò)他發(fā)火的時(shí)候，可我記憶庫(kù)中的他，卻總是他那滿臉平和的微笑，那是一種使人人都沒(méi)有距離感的微笑。崔乃夫在我的印象與記憶里總是一副謙謙君子的樣子。他身材修長(zhǎng)，長(zhǎng)臉、大眼、闊鼻。盡管歲月在他的臉上也留下了歷史的滄桑，但仍可以清晰地在他身上領(lǐng)略到好男人的英俊與風(fēng)采。他講起話來(lái)連貫自如、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、常常是慢慢的柔柔的，語(yǔ)調(diào)抑揚(yáng)頓挫，又總能使人從心底上感到一種很大的力量。

……

崔乃夫在夜幕下、河水邊慢慢走，思考著白天里他見(jiàn)到的事情。他和國(guó)務(wù)院其他幾個(gè)部的部長(zhǎng)這次到這里，是隨當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)在三峽地區(qū)考察。

他慢慢走著，忽然看到迎面走來(lái)的趙紫陽(yáng)總理。

他和趙總理相互問(wèn)好后，趙總理問(wèn)他：“老崔，民政工作現(xiàn)在好搞不好搞？”

崔乃夫笑了笑說(shuō)：“說(shuō)好搞是事實(shí)，說(shuō)不好搞也是事實(shí)。”

總理顯然對(duì)崔乃夫的回答感興趣，接著問(wèn)：“怎么講？”

崔乃夫回答說(shuō)：“現(xiàn)在，隨著社會(huì)財(cái)富的普遍增加，國(guó)家對(duì)民政的投入也在增加，所以比以前錢(qián)少的時(shí)候好搞了。另一方面，隨著人們的收入差距加大，一部分人由于自然條件、社會(huì)和自身心理或生理等原因貧困的問(wèn)題也突出了。如果真實(shí)、全面地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)需要救濟(jì)、優(yōu)撫的對(duì)象就要增加，需要建立和改善的社會(huì)福利設(shè)施也要增加。我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會(huì)福利事業(yè)很難發(fā)展?！?/p>

趙總理又問(wèn)：“解決這方面問(wèn)題你還需要增加多少錢(qián)？”

崔乃夫在這方面早就有深入的考察和思考，馬上回答說(shuō)：“每年大約20億?！?/p>

趙總理略作思考，說(shuō)：“國(guó)家沒(méi)這筆錢(qián)呀，你有什么辦法嗎？”

崔乃夫試探著問(wèn)：“我們能不能搞點(diǎn)彩票？把那些富裕些的人的閑錢(qián)集中起來(lái)辦福利事業(yè)?！?/p>

崔乃夫或許也沒(méi)有想到，趙總理聽(tīng)到這里很興奮，又詢問(wèn)了許多有關(guān)彩票的具體問(wèn)題。

在此之前，崔乃夫早就意識(shí)到了，單靠國(guó)家財(cái)政的撥款，民政的許多難題都無(wú)法解決。他一直苦苦思考著如何解決這個(gè)難題，如何為困難群體解決更多的實(shí)際問(wèn)題。

崔乃夫曾在與一位熱心中國(guó)民政事業(yè)的海外華人會(huì)談時(shí)坦言了自己的難處，這位人士提供了三條取財(cái)之道：一是搞賽馬賣(mài)馬票；二是增收筵席稅；三是搞彩票。

崔乃夫的興奮點(diǎn)一下被彩票點(diǎn)中，由此，他指示民政部的相關(guān)部門(mén)開(kāi)始彩票的可行性調(diào)查。

經(jīng)過(guò)對(duì)世界上許多國(guó)家的情況調(diào)查分析，崔乃夫發(fā)現(xiàn)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎無(wú)一例外地以發(fā)行彩票的方式彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)撥款的不足。然而，幾十年來(lái)一直被視為禁區(qū)的彩票能否被國(guó)人和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)接受呢？

……

趙紫陽(yáng)總理靜靜地聽(tīng)，他的情緒顯然被這位能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又善于思考的部長(zhǎng)感染了。他肯定地說(shuō)：

“我看這么搞沒(méi)什么問(wèn)題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好，不要引起大家的反感，特別是要聽(tīng)聽(tīng)民主人士的意見(jiàn)。”

三峽考察結(jié)束了，在返回的專列上趙紫陽(yáng)總理決定立即召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)崔乃夫?qū)㈤_(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐的想法向同行的人士作了介紹。

在當(dāng)時(shí)的情況下，在中國(guó)社會(huì)發(fā)行彩票，這個(gè)動(dòng)議無(wú)疑會(huì)給大家的思想上一個(gè)震動(dòng)，一個(gè)不小的震動(dòng)。崔乃夫介紹了自己的想法后，大家紛紛議論，也都興奮起來(lái)。

這是一次特別的會(huì)議，無(wú)論地點(diǎn)、形式還是內(nèi)容都將會(huì)留在歷史記憶中。

崔乃夫回京后，正值民政部有一個(gè)考察團(tuán)將前往蘇聯(lián)和東歐，崔乃夫安排這個(gè)考察團(tuán)同時(shí)調(diào)查這些國(guó)家發(fā)行彩票的情況，并捎回了沿途能買(mǎi)到的所有彩票。

很快一份包括有彩票實(shí)物在內(nèi)的關(guān)于蘇聯(lián)及東歐等國(guó)家發(fā)行彩票的詳細(xì)資料，送到了趙總理的辦公桌上。

1986年8月18日，民政部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》報(bào)告。報(bào)告中除陳述社會(huì)福利資金緊缺外，還分析了城鄉(xiāng)人民收入水平提高，儲(chǔ)蓄總額已達(dá)2500億元的有利條件；并提出每年發(fā)行10億元獎(jiǎng)券，考慮人民的承受力，每張獎(jiǎng)券面額不宜過(guò)大，一般以1元為好。每年的籌資將大部分留歸銷售地區(qū)發(fā)展社會(huì)福利；建議成立“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”，作為有獎(jiǎng)募捐的發(fā)行法人，獨(dú)家發(fā)行。

1986年12月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第128次常務(wù)會(huì)議，討論了民政部的報(bào)告。會(huì)議原則同意開(kāi)展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，肯定了這是一項(xiàng)有意義的活動(dòng)。同時(shí)也客觀地指出了其有消極的一面，即容易助長(zhǎng)人們的投機(jī)心理，因此，要從嚴(yán)控制，只限社會(huì)福利。并由民政部組織一個(gè)“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)”負(fù)責(zé)，可以請(qǐng)一些知名人士參加。

為慎重起見(jiàn)，趙總理提出：此事再報(bào)請(qǐng)中央書(shū)記處審議。

1987年2月5日，中央書(shū)記處12屆第323次會(huì)議討論民政部的報(bào)告，也表示同意，會(huì)議決定事項(xiàng)通知中還明確指出：“除民政部門(mén)開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)?！敝醒霑?shū)記處的意見(jiàn)，又報(bào)送了中央政治局常委，常委們均表示同意。

至此，“中國(guó)能否發(fā)行彩票”的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研和一連串慎之又慎的醞釀、論證之后，終于在中國(guó)最高決策機(jī)關(guān)順利通過(guò)了。

1987年7月27日，新中國(guó)誕生后第一批800萬(wàn)張面值一元的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”在河北，江蘇，浙江，上海等10個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)行，從而揭開(kāi)了新中國(guó)彩票史的第一頁(yè)，彩票作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物，進(jìn)入了人們的日常生活。1993年10月和1994年5月，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心分別被國(guó)際彩票組織（INTERTOTO）接納為正式會(huì)員。

為了與國(guó)際接軌，崔乃夫在民政部的一次部務(wù)會(huì)議上決定將福利有獎(jiǎng)募捐券改名為“中國(guó)福利彩票”，發(fā)行機(jī)構(gòu)正式定名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。

……

中國(guó)第一個(gè)彩票的獲獎(jiǎng)?wù)叱霈F(xiàn)了，他的出現(xiàn)無(wú)異于一個(gè)深水炸彈在平靜的海面上引起的波浪。許多人在羨慕的同時(shí)，也做起了發(fā)財(cái)夢(mèng)。也許是正是這個(gè)原因，福利彩票的發(fā)行量急速地?cái)U(kuò)大，社會(huì)福利資金也在迅速增加。

占大多數(shù)的，沒(méi)有中獎(jiǎng)的那些人，并沒(méi)有因此影響自己的生活，也沒(méi)有太多的遺憾和沮喪。因?yàn)檎怯捎谒麄冑I(mǎi)了福利彩票，一些老人院、兒童福利院新添了許多新的設(shè)備。一些孤殘兒童的疾病也因此得到了及時(shí)的救治。許多人也因此感到了一種過(guò)去不曾感到過(guò)的榮耀。

彩票，這既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種政治文化現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)的情況下，能在中國(guó)發(fā)行福利彩票不能不說(shuō)是一個(gè)大膽的前所未有的創(chuàng)舉。當(dāng)時(shí)的國(guó)家民政部長(zhǎng)崔乃夫是完成這一創(chuàng)舉最關(guān)鍵的人物。這個(gè)創(chuàng)舉，是中國(guó)傳統(tǒng)的慈善性募捐在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種繼承和發(fā)展，無(wú)疑也為七年后新中國(guó)慈善組織的重新出現(xiàn)，中國(guó)慈善慈善事業(yè)的形成和發(fā)展奠定了最初的基礎(chǔ)。

慈善、慈善事業(yè)是在二十世紀(jì)九十年代在我國(guó)被重新提起，重新引起人們的關(guān)注的，中華慈善總會(huì)與一些省市慈善會(huì)也從那時(shí)開(kāi)始相繼成立。這種現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化、人們認(rèn)知的改變有著密切的關(guān)系。同時(shí)，與1986年在我國(guó)發(fā)行“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”，即福利彩票也不無(wú)關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，福利彩票在中國(guó)的發(fā)行為新中國(guó)慈善組織出現(xiàn)、發(fā)展，為中國(guó)慈善事業(yè)的重新崛起提供了一片肥沃的土地。

福利彩票出現(xiàn)后到2007年6月30日全國(guó)累計(jì)銷售福利彩票達(dá)2423億元，資助興、改、擴(kuò)建社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院和社區(qū)老年之家等社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目11萬(wàn)多個(gè)，包括孤殘兒童、困難群眾在內(nèi)的直接受益人數(shù)有1000余萬(wàn)人。同時(shí)，各地慈善組織與“福彩”合作實(shí)施的慈善項(xiàng)目也很多很有成效。我特別注意到，剛剛過(guò)去的2007年中國(guó)福利彩票年銷量突破620億元，為國(guó)家籌集福利資金217億元。

從考慮在中國(guó)發(fā)行福利彩票，從發(fā)行福利彩票取得最初成功的時(shí)候，崔乃夫就已經(jīng)在考慮新中國(guó)的慈善事業(yè)了。

回想起來(lái)，我第一次能詮釋“慈善”，完全是因?yàn)楦形蛄怂麑?duì)“慈善”的介紹。那是1995年初春，崔乃夫擔(dān)任中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)不久的一天下午，就在他的辦公室。他的辦公室在一個(gè)幽靜的院落里。那里曾經(jīng)是清朝的一個(gè)王府。那辦公室很大，由于室外有大屋檐，屋里的光線不是很足，但冬暖夏涼、舒適宜人，是高樓大廈難比的。那里面最多的兩樣?xùn)|西，一是各種各樣的書(shū)籍，一是各種各樣的石頭。在放了許多書(shū)的小小圓桌旁，崔乃夫一邊輕輕用手比劃著，一邊流暢而清楚地說(shuō)：

“怎么解釋慈善呢？慈善實(shí)際上就是有同情心的人們之間的互助行為。作為個(gè)人行為來(lái)講，慈善在中國(guó)存在的時(shí)間是很長(zhǎng)了。早在先秦，就有‘慈’和‘善’二字出現(xiàn)。老子的《道德經(jīng)》中，又有了‘上善若水，水利萬(wàn)物而不爭(zhēng)’這樣的句子?！?/p>

接著，他又對(duì)“慈”和“善”作了分別的解釋。他說(shuō)：“父母對(duì)子女的愛(ài)為慈。講的是縱向關(guān)系。如‘慈母手中線，游子身上衣’所體現(xiàn)的就是慈。善講的是橫向關(guān)系，社會(huì)上人對(duì)他人的幫助、仁愛(ài)。中國(guó)把慈善并提，是在《北史》的《崔光傳》里。那里面有‘光寬與慈善’這樣的提法。”

……

我仔細(xì)聽(tīng)這些對(duì)我來(lái)說(shuō)還很新鮮的知識(shí)，生怕漏下一個(gè)字。

那時(shí)，我對(duì)“慈善”了解還很少，還處在一種懵懵懂懂的認(rèn)知狀態(tài)。我想不只是我，包括一些很有些學(xué)問(wèn)的大家也是如此。因?yàn)槲乙菜闶莻€(gè)作家，對(duì)文學(xué)界相對(duì)熟悉一些。所以《慈善》雜志剛創(chuàng)刊時(shí)，我曾向幾位水平很高的評(píng)論家約寫(xiě)有關(guān)慈善的文章。他們都爽快地答應(yīng)，說(shuō)兩三天就交稿，可十幾個(gè)、幾十個(gè)兩三天過(guò)去了，仍不見(jiàn)一點(diǎn)回音。我問(wèn)其中的一位快手，他有點(diǎn)沮喪地說(shuō)：“開(kāi)始覺(jué)得很容易，可面對(duì)稿紙，一連幾個(gè)早上都無(wú)從下筆。我對(duì)慈善的了解太少了，有關(guān)慈善的文章、資料也太少了?！彼f(shuō)的是事實(shí)，我自己其實(shí)也有這樣的感覺(jué)。正因?yàn)槿绱?，《慈善》剛?chuàng)刊時(shí)，組織稿件實(shí)在是太難了。

那時(shí)，崔乃夫也說(shuō)：“慈善作為一項(xiàng)事業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)在我們國(guó)家并沒(méi)有形成?！?/p>

我聽(tīng)著，心里想：這也許是人們對(duì)慈善不夠了解的一個(gè)原由吧。崔乃夫接著說(shuō)：“慈善作為一種行為在我國(guó)早已廣泛存在了。比如災(zāi)年開(kāi)粥場(chǎng)，給孤兒救濟(jì)，幫助老人等等。像北宋的范仲淹，就曾在他的家鄉(xiāng)買(mǎi)地100畝辦義學(xué)。1915年河北發(fā)大水淹了一百多個(gè)縣，曾任北洋內(nèi)閣國(guó)務(wù)總理的熊希齡也曾搞募捐，在香山辦慈幼園，收留了300多個(gè)孤兒，最后發(fā)展到600多個(gè)。這些孤兒在那里讀書(shū)、學(xué)藝，有了溫飽、安定的生活和健康成長(zhǎng)的條件。慈幼園在助孤方面起到了很好的作用，熊希齡可以稱得上是中國(guó)慈善事業(yè)的開(kāi)拓者。”

我聽(tīng)著，心想：這個(gè)大“官”可真是博學(xué)多才、博聞強(qiáng)記。他這屋子里的書(shū)可不是擺樣子的。

在和崔乃夫不多的幾次接觸中，我又感到他有的可不僅是書(shū)本知識(shí)，對(duì)任何問(wèn)題他都有自己獨(dú)到的分析與見(jiàn)解。在對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的分析上，他認(rèn)為解放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)，一是認(rèn)為福利救濟(jì)活動(dòng)在社會(huì)主義條件下一切都應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)；二是有些人認(rèn)為慈善活動(dòng)是偽善，是有錢(qián)人從他們剝削他人的錢(qián)財(cái)中拿出一點(diǎn)點(diǎn)施舍窮人，以掩蓋其剝削的行為。崔乃夫說(shuō)這是我國(guó)慈善事業(yè)在解放后沒(méi)有發(fā)展的思想上的原因。另外還有物質(zhì)上的原因，這是更重要的。我還記得那時(shí)崔乃夫表情豐富地分析了解放后直到文化大革命前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，他說(shuō)：“那時(shí)，每人每月28斤糧票、5兩油、半斤肉，一年十幾尺布票時(shí)，就沒(méi)法開(kāi)展慈善活動(dòng)?！苯又?，他又分析了文化大革命以后，特別是進(jìn)入90年代以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。他說(shuō)：“這時(shí)候，經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，人們的收入有了落差，也就為慈善活動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。不少人也開(kāi)始考慮：中國(guó)是否需要慈善？能否成立慈善組織？答案是肯定的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)幾十年的實(shí)踐，從國(guó)家到老百姓都認(rèn)識(shí)到：事事全靠國(guó)家是不行的，還要靠全社會(huì)的關(guān)心與支援?！?/p>

后來(lái)，我又聽(tīng)到崔乃夫?qū)ΜF(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善的分析。他說(shuō)：“慈善是什么？是老百姓自己幫助自己的事情，是人民之間的互助、互敬和奉獻(xiàn)。說(shuō)它是奉獻(xiàn)是說(shuō)它的精神，只是為了幫助他人，毫無(wú)索取。說(shuō)它是互助互敬，是說(shuō)現(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善的區(qū)別。傳統(tǒng)慈善是施舍，是富人對(duì)窮人的幫助，是上對(duì)下的關(guān)系，而現(xiàn)代慈善是互助互敬的關(guān)系，是平等的。我今天給了你幫助，明天你可能給我?guī)椭?；我今天雖然給予對(duì)方一些錢(qián)物和安慰，而對(duì)方又給予了我一次奉獻(xiàn)社會(huì)、陶冶情操的機(jī)會(huì)，同樣也獲得了一種幫助?！?/p>

崔乃夫?qū)τ嘘P(guān)慈善的科學(xué)分析和他的深邃見(jiàn)解奠定了新中國(guó)慈善事業(yè)的理論基礎(chǔ)，直到現(xiàn)在依舊在指導(dǎo)著我們國(guó)家慈善事業(yè)的發(fā)展。

崔乃夫在實(shí)踐上，同樣開(kāi)創(chuàng)了我們慈善事業(yè)發(fā)展的先河。

1991年，華東大水災(zāi)，任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫發(fā)動(dòng)了募捐，動(dòng)員全國(guó)人民支援災(zāi)區(qū)的百姓。那應(yīng)該是建國(guó)以來(lái)首次來(lái)自群眾中的大規(guī)模的募捐活動(dòng)，炎黃子孫紛紛慷慨解囊，國(guó)內(nèi)群眾捐款10億元，國(guó)外以華人為主的個(gè)人或慈善組織捐助10億元。海內(nèi)外華人形成了一種強(qiáng)大的凝聚力。

然而，在這種成功面前，崔乃夫并沒(méi)有沾沾自喜，而是作了特別深入的思考。因?yàn)樗呀?jīng)覺(jué)察到：一般情況下政府是不宜直接參與募捐的。因?yàn)楣裣蛘{稅了，已經(jīng)盡了義務(wù)。如果再由政府出面動(dòng)員他們捐贈(zèng)就不太合適，還是由群眾團(tuán)體來(lái)辦較好。這時(shí)，他就想到了慈善事業(yè)。他很清楚，當(dāng)時(shí)的中國(guó)還有6300萬(wàn)人口需要脫貧，需要做的事情很多，而且不能，也不可能全靠政府。1994年，崔乃夫從民政部部長(zhǎng)位置上卸職以后，便把主要精力投入到中華慈善總會(huì)的工作中。

1995年，中華慈善總會(huì)成立之初，崔乃夫一方面組織專家、學(xué)者就“慈善”問(wèn)題進(jìn)行研討，探討慈善事業(yè)在社會(huì)主義初級(jí)階段的地位與作用，為“慈善”正名，澄清由于極“左”思潮影響而對(duì)“慈善”的一些模糊認(rèn)識(shí)，從而給我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的思想理論基礎(chǔ)。一方面，組織實(shí)施了“為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)”和“慈善雨水積蓄工程”等幾個(gè)很成功，影響也很大很好的項(xiàng)目。

為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)的項(xiàng)目是中華慈善總會(huì)開(kāi)創(chuàng)的第一個(gè)慈善項(xiàng)目，而且持續(xù)至今，并不斷有所發(fā)展。

中華慈善總會(huì)成立的時(shí)候，崔乃夫會(huì)長(zhǎng)把“扶貧濟(jì)困”、“安老助孤”作為實(shí)施慈善項(xiàng)目的重要思路。為了做好“助孤”方面的慈善項(xiàng)目，在崔乃夫的安排下，總會(huì)委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所青少年發(fā)展問(wèn)題研究室的專家、教授就我國(guó)孤兒的現(xiàn)狀和問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)作一次調(diào)研，并提出項(xiàng)目的建議與意見(jiàn)。同時(shí)，崔乃夫又安排總會(huì)工作人員設(shè)計(jì)“助孤”項(xiàng)目，組織實(shí)施落實(shí)。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家提交的調(diào)研報(bào)告中，提到山西大同乳娘村村民在政府安排下助養(yǎng)孤兒的情況，就是在大同附近的一些村莊里，一半以上的婦女都助養(yǎng)政府福利院的孤兒。這一情況引起了總會(huì)的注意與重視，并即刻派工作人員到那里對(duì)孤兒的情況進(jìn)行調(diào)研。在對(duì)幾百個(gè)孤兒的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，唇腭裂在新生兒中的發(fā)病率是很高的，高的地方甚至要達(dá)到0.5%，低的地方也不低于0.1%。這顯然在孩子中是一種常見(jiàn)病、多發(fā)病。有這種殘疾的孩子一生都是很痛苦的，他們發(fā)音有障礙，說(shuō)話吐字不清楚，不好與外界交流；吃飯有困難，常常會(huì)向外噴飯粒。他們懂事后大都怕羞，不愿見(jiàn)人，沒(méi)有自信，心理疾患都是很重的。微笑是很難在他們臉上出現(xiàn)的。崔乃夫會(huì)長(zhǎng)考慮到，總會(huì)剛剛成立，慈善項(xiàng)目的資金還不多，選擇為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)的項(xiàng)目，花費(fèi)比較少，收獲卻是很快的，而且覆蓋面廣，社會(huì)效益明顯。一次手術(shù)花費(fèi)2000元左右，可使孤兒終身脫殘。在崔乃夫的主持下，通過(guò)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的認(rèn)真研究，選擇確定了為患唇腭裂的孤兒做矯治手術(shù)作為中華慈善總會(huì)的慈善項(xiàng)目。全國(guó)患唇腭裂的孤兒很多，從哪里著手呢？崔乃夫又建議從兒童福利院做起，也得到了會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的一致同意。

項(xiàng)目確定了，并確定從大同做起。在崔乃夫的主持下，總會(huì)的楊團(tuán)、常寒?huà)搿⒓t衛(wèi)等同志又以科研項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目的執(zhí)行方案、項(xiàng)目技術(shù)操作方案、項(xiàng)目監(jiān)督方案等三方面的合同約束，使這個(gè)項(xiàng)目做得嚴(yán)密、順利、健康。為科學(xué)準(zhǔn)確地設(shè)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目的方案，總會(huì)的那些同志，還多次深入到大同進(jìn)行了艱苦細(xì)致的工作。在這個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，每次的工作匯報(bào)，崔乃夫會(huì)長(zhǎng)都認(rèn)真聽(tīng)，并非?？茖W(xué)地集中正確的意見(jiàn)。從而，使這個(gè)項(xiàng)目一直進(jìn)行得比較完美，為總會(huì)以后進(jìn)行的項(xiàng)目提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

崔乃夫不但工作嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致，有雄才大略，而且也是一個(gè)感情極為豐富的人。

我總也忘不了他說(shuō)到甘肅如何干旱缺水時(shí)的那副憂心忡忡的神情。

“1995年，甘肅大旱，河斷流，井無(wú)水，莊稼枯死，樹(shù)苗被曬干，有300多萬(wàn)人、200多萬(wàn)頭牲畜幾乎沒(méi)有水喝。中部隴東地區(qū)40多萬(wàn)人為了生活用水，半夜起身到幾十公里外的山溝里拉水。在拉水回來(lái)的路上，竟能看到這樣的奇觀：饑渴難耐的野狐、飛鳥(niǎo)一路跟著水車(chē)，吸食水車(chē)滴落的水珠，怎么轟都轟不走。當(dāng)水車(chē)停下，用大桶、小桶分水時(shí)，有的鳥(niǎo)竟不顧死活地沖向水桶……”

那時(shí)，從他的眼睛里能明顯地看到一種悲哀一種傷感一種沉重的責(zé)任感。崔乃夫還常常對(duì)人們介紹說(shuō)，每逢旱年，那里的孩子上學(xué)前，只能由大人含一口水噴到孩子臉上，算是洗臉了。主婦每天煮飯也只有一瓢渾水。他還常常拍著厚厚的一本書(shū)對(duì)大家說(shuō)：“處于干旱帶上的甘肅省志上有這樣的記載：隋朝以來(lái)，甘肅先后發(fā)生較重大旱災(zāi)640次，平均每?jī)赡暌淮巍＝雮€(gè)世紀(jì)，發(fā)生旱災(zāi)四十余次。1949年以來(lái)，中國(guó)政府撥出大量?？钆d修水利，截至1995年底解決了600萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，但仍有27%的人處在干旱無(wú)水飲用的威脅之中。”

崔乃夫會(huì)長(zhǎng)曾親自帶隊(duì)深入甘肅干旱貧困山區(qū)考察，冒著小雪和寒風(fēng)走訪了定西縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)寒樹(shù)村和榆中縣連川鄉(xiāng)高窯溝村。正是由于崔乃夫?qū)Ω拭C缺水地區(qū)情況的深入了解與研究，正是由于他對(duì)貧困地區(qū)人民有著特別深厚的感情，崔乃夫所領(lǐng)導(dǎo)的中華慈善總會(huì)于1997年啟動(dòng)了“雨水積蓄工程”。

崔乃夫早就深入了解到：生活在干旱、半干旱地區(qū)的人們，經(jīng)過(guò)千百年的摸索，找到了修水窖存雨水，供人畜全年飲用的土法子。崔乃夫說(shuō)：“以往的水窖都是用紅黏土打成的，費(fèi)工又不牢固，蓄水效益和衛(wèi)生條件都很差，后來(lái)長(zhǎng)期致力于干旱農(nóng)業(yè)研究的科技人員，在深入考察與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，摸索出一整套集水工程系統(tǒng)方案。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)，取得了很好的效果。不僅解決了人畜飲水問(wèn)題，而且還進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)灌溉，為百姓脫貧帶來(lái)希望?！?/p>

正是基于對(duì)甘肅干旱地區(qū)情況的這種深入的了解，中華慈善總會(huì)“雨水積蓄工程”啟動(dòng)的時(shí)候，向社會(huì)募集資金，幫助甘肅尚未解決水荒的貧困百姓每戶投入800元，修建一個(gè)100平方米的集雨面和一個(gè)30立方米的水泥水窖。這樣可幫助一個(gè)3～5口之家解決常年的人畜飲水問(wèn)題。崔乃夫在這一項(xiàng)目運(yùn)作中多次強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)項(xiàng)目，不是政府撥款，而是募集的善款，是協(xié)助貧困戶打水窖的。一定要選準(zhǔn)對(duì)象，不能優(yōu)親厚友，不能營(yíng)私舞弊，不能挪作他用。資助的錢(qián)不到農(nóng)戶，而是由甘肅省慈善會(huì)給貧困戶買(mǎi)成水泥，農(nóng)民出工和準(zhǔn)備沙石，要求在兩個(gè)月內(nèi)完成，確保在7～9月的雨季里，把水蓄起來(lái)?！痹诖弈朔驎?huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年籌款，當(dāng)年上規(guī)模，為甘肅貧困百姓打了一萬(wàn)口水泥水窖，修了百萬(wàn)平方米的集雨面，當(dāng)年就取得了很好的效果。當(dāng)?shù)匕傩张氖址Q快，社會(huì)反響也非常之好。這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)一直成功地延續(xù)著。

……

在中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)的位置上，崔乃夫干的時(shí)間并不很長(zhǎng)，但他對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)與影響卻是長(zhǎng)久的。