社會(huì)團(tuán)體緣何變成食利集團(tuán)

目前國(guó)內(nèi)一些社會(huì)團(tuán)體衙門(mén)作風(fēng)盛行，官氣十足。這些社團(tuán)行政至上，官本位盛行，用衙門(mén)的方式對(duì)企業(yè)吆五喝六，窒息了服務(wù)精神。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些社會(huì)團(tuán)體變了性質(zhì)，本來(lái)是非營(yíng)利組織，卻成了營(yíng)利組織；本來(lái)是講社會(huì)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，卻反其道而行之；本來(lái)是社會(huì)公器，卻變成為少數(shù)人、個(gè)別企業(yè)服務(wù)的工具。

社會(huì)團(tuán)體的三大缺失

現(xiàn)在一些社會(huì)團(tuán)體變了性質(zhì)，存在三大缺失。

缺失之一：社會(huì)團(tuán)體是作為部門(mén)的附屬物而存在。由此也就決定了它的地位和功能——官辦或半官辦是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)，缺乏獨(dú)立性。有的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅沒(méi)有按照中央的要求轉(zhuǎn)換機(jī)制，反而搖身一變，成為“二政府”，有的協(xié)會(huì)中層人員對(duì)外竟然以廳級(jí)干部自詡；有的行業(yè)協(xié)會(huì)成了政府安排過(guò)剩干部的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的很大一部分原因就是為了解決某些政府部門(mén)人員的位置、職務(wù)、待遇問(wèn)題，結(jié)果既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

缺失之二：一些社會(huì)團(tuán)體變了性質(zhì)，本來(lái)是非營(yíng)利性組織，卻成了營(yíng)利性組織；本來(lái)應(yīng)該大講社會(huì)責(zé)任，卻反其道而行之；本來(lái)是社會(huì)公器，卻變成為少數(shù)人、個(gè)別企業(yè)服務(wù)的工具。協(xié)會(huì)熙熙，皆為利來(lái)；商會(huì)攘攘，皆為利往。

缺失之三：一些社會(huì)團(tuán)體變成利益集團(tuán)?，F(xiàn)在一些社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，使用名稱張冠李戴，“拉大旗作虎皮”，打著行政招牌收取不法費(fèi)用。有的借“公正”的外表，大肆斂財(cái)，通過(guò)頒發(fā)證書(shū)、舉辦論壇“忽悠”企業(yè)，收取不義之財(cái)。不少企業(yè)被商會(huì)欺騙入會(huì)后，并沒(méi)有得到什么服務(wù)，只有在下半年通知交會(huì)費(fèi)時(shí)，才想起有這個(gè)商會(huì)存在。有的享受財(cái)政全額撥款，其人員有兩份工資，一份來(lái)自財(cái)政撥款，一份來(lái)自創(chuàng)收。有的社會(huì)團(tuán)體熱衷于公關(guān)，為單個(gè)企業(yè)策劃活動(dòng)，成了有錢(qián)人的工具，失去了社會(huì)公器的作用。

國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體為何錯(cuò)位

改革近30年來(lái)，全國(guó)性社會(huì)組織由1978年的100多個(gè)發(fā)展到目前的1800多個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。在活動(dòng)領(lǐng)域方面，已遍及各行各業(yè)，行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門(mén)類(lèi)齊全。其中，學(xué)術(shù)性占38%，行業(yè)性占23%，專業(yè)性占29%，聯(lián)合性占10%。在作用和影響方面，已成為社會(huì)生活中一支不可忽視的重要力量。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)團(tuán)體處于中間地位，主要維護(hù)社會(huì)公平，起到化解矛盾、彌補(bǔ)斷代、發(fā)揮補(bǔ)位作用。社會(huì)團(tuán)體有三大帶動(dòng)作用：上下銜接、上下呼應(yīng)、上下滲透。好的社會(huì)團(tuán)體，一者可以彌補(bǔ)政府制度和社會(huì)法制的缺失；二者可以與自然人相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。不好的社會(huì)團(tuán)體，如牙防基金會(huì)，不僅無(wú)助于社會(huì)公平，而且產(chǎn)生了外部性。

中國(guó)社會(huì)團(tuán)體錯(cuò)位的原因是多方面的。首先，政府對(duì)企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會(huì)肆無(wú)忌憚斂財(cái)?shù)膯?wèn)題要害。常常聽(tīng)到政府部門(mén)責(zé)備中國(guó)企業(yè)家素質(zhì)差和融資不暢，因此，應(yīng)該通過(guò)成立協(xié)會(huì)幫企業(yè)一把。政府對(duì)企業(yè)太“熱心”正是一些協(xié)會(huì)肆無(wú)忌憚斂財(cái)?shù)囊λ?。其次，靠關(guān)系資源生存。中國(guó)不少社會(huì)團(tuán)體的致命缺陷是“人格化”的方式生存，靠人脈及關(guān)系資源。在各類(lèi)協(xié)會(huì)中任職的前政府官員，雖然期滿退休在協(xié)會(huì)任職，但人脈及關(guān)系資源還在那邊，他們?nèi)菀状蛲ㄕ母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。尤其是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)較高領(lǐng)導(dǎo)職位的官員，他們的“余熱”不可小視，有些就在企業(yè)與政府中間做中介，為自己謀取利益。

再次，科層結(jié)構(gòu)形成利益集團(tuán)。與政府有“血緣”關(guān)系的社會(huì)組織大多數(shù)本質(zhì)上還是依靠政府，組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)模式仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。按照斯坦福大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾格羅姆和羅伯茨的“影響活動(dòng)”理論，在任何組織中，只要有一個(gè)上級(jí)是行政任命制，大家都要在里面進(jìn)行很多尋租活動(dòng)。

最后，缺乏一部專門(mén)約束社會(huì)團(tuán)體的法律。對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的原則規(guī)定散見(jiàn)于國(guó)家有關(guān)法律如憲法、刑法、民法之中，缺乏針對(duì)社會(huì)團(tuán)體非盈利、公益性等特性規(guī)范其發(fā)展的內(nèi)容。各人民團(tuán)體中，除工會(huì)由國(guó)家專門(mén)制定過(guò)《工會(huì)法》外，其余均未制定專門(mén)的法律。

（摘自《中國(guó)改革報(bào)》）