重裝上陣：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的角色重塑

以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)正在深刻地改變我們的生產(chǎn)方式與生活方式，同時(shí)也給政府的管理模式帶來一場(chǎng)革命。決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會(huì)議系統(tǒng)（EMS）、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等信息技術(shù)充分運(yùn)用到行政管理之中，打破了時(shí)空限制，改變了傳統(tǒng)的科層組織結(jié)構(gòu)，縮減了中間管理層，改進(jìn)了行政管理方法、提高了行政管理的效率和行政組織的績效。信息時(shí)代成長起來的公民相對(duì)于政府的談判能力有了較大的提高，要求政府提供更廉價(jià)、更公開、更便捷的公共服務(wù)，信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制提出了新的挑戰(zhàn)。1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精減、減少政府赤字等問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底改進(jìn)政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。美國政府的管理者越來越認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)已成為建設(shè)責(zé)任政府和創(chuàng)新政府的重要途徑，因而極力鼓勵(lì)政府雇員利用數(shù)據(jù)庫和萬維網(wǎng)這些信息庫開展工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息，在保護(hù)敏感信息同時(shí)，保障公民獲得公共信息。1994年，英國政府推行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是使所有的政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。2002年，日本正式啟動(dòng)了“電子政務(wù)工程”，其主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批手續(xù)，實(shí)施政府網(wǎng)上采購計(jì)劃。西方各國的政府再造行動(dòng)，均借助信息技術(shù)，以達(dá)到重塑服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。

在信息化浪潮席卷全球的今天，中國也不能置身事外。在我國，作為公共管理的承擔(dān)者——官員，面臨的真正問題是“本領(lǐng)恐慌”。信息網(wǎng)絡(luò)的形成，辦公自動(dòng)化的出現(xiàn)，正在改變著傳統(tǒng)的“手工行政”的習(xí)慣。公共管理不得不越來越多地采取信息手段和技術(shù)，公共管理處于一種網(wǎng)絡(luò)組織狀態(tài)，它要求公共管理快速、廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字行政”，對(duì)社會(huì)實(shí)行數(shù)字化管理。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)官員們的知識(shí)和技能提出了更高的要求。在中國越來越融入世界的今天，全球化的視野、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、規(guī)則思維的培養(yǎng)和形成對(duì)處在改革開放最前沿的官員來說是迫在眉睫的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、即時(shí)性和兼容性，使得對(duì)知識(shí)和信息的壟斷的時(shí)代一去不復(fù)返。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使人們對(duì)公共事務(wù)參與的意愿和機(jī)會(huì)得以擴(kuò)大，局部的個(gè)案通過網(wǎng)絡(luò)的放大可以演變成全社會(huì)關(guān)注的公共事件，陜西的虎照風(fēng)波，廈門的PX事件，重慶的“最牛釘子戶”事件，無不是印證。封閉的、家長式的公共治理體制在網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代被證明是不可行的，時(shí)代正在呼喚著更加民主、開放、人性化的公共管理模式。

在當(dāng)代，針對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式的缺陷和弊病，新公共管理理念應(yīng)運(yùn)而生，使各國的公共部門的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生了引人注目的變化。首先，從分工明確、等級(jí)分明、層層負(fù)責(zé)的“官僚理念”向樹立經(jīng)營意識(shí)和成本觀念、關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的“責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變；其次，實(shí)現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變；再者，全球化、信息化迫使公共管理私營化，引入了大量的市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能，通過民營化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能，將其部分職能推向社會(huì)，交給民營部門；最后，積極轉(zhuǎn)變角色，從“劃槳者” 轉(zhuǎn)向“掌舵者”，將公共服務(wù)的購買者和提供者區(qū)分開，實(shí)現(xiàn)政府職能的重大調(diào)整。

面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)的普及帶來的社會(huì)急劇變革和公共管理模式的革新，對(duì)置身其間的官員來說既是一個(gè)重大的考驗(yàn)，也帶來了組織的再造和角色重塑的可能。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，我們的官員必須超越傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的思維和方式，實(shí)現(xiàn)從以權(quán)力為中心向以能力為本位的根本性轉(zhuǎn)變。首先要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取大量信息，以提高判斷、分析和解決問題的能力；其次，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)管理方法，創(chuàng)建“網(wǎng)上政府”、“電子政府”，簡(jiǎn)化政府運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，更好地為公眾服務(wù)；第三、更新觀念。官員要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。