解讀“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”現(xiàn)象

“整頓辦”、“搞好辦”、“推進(jìn)辦”……在我國許多政府機(jī)構(gòu)中，常?？梢钥匆姶祟惻R時(shí)機(jī)構(gòu)的名稱，其職責(zé)五花八門。

學(xué)者的研究表明，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)既是政府運(yùn)作必不可少的一部分，同時(shí)也帶來機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、容易滋生腐敗等問題。它們之所以產(chǎn)生一些消極作用，其主要原因，即如溫家寶總理在2007年初的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出的那樣，是“政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低?！?/p>

特權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)

近年來，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，從有關(guān)職能部門抽調(diào)人員，組成了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)，賦予其一些凌駕于法律和行政之上的特權(quán)，以便實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會(huì)公信力。

2005年11月，陜西省對2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了265個(gè)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2005年8月，深圳市對1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個(gè)機(jī)構(gòu)被撤銷?！?/p>

從調(diào)查的情況看，臨時(shí)機(jī)構(gòu)泛濫并非一個(gè)地方獨(dú)有的現(xiàn)象，不僅國家各級(jí)行政部門有臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些大型國企也設(shè)各式臨時(shí)機(jī)構(gòu)。依此類推，全國有多少省部級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、市級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，恐怕一時(shí)沒人能說清楚。

據(jù)了解，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)市場整頓、重點(diǎn)工程建設(shè)等任務(wù)，具有規(guī)格高、權(quán)力大的特點(diǎn)。一般來說，臨時(shí)機(jī)構(gòu)不定級(jí)別、不設(shè)編制，其組成人員的工資由原單位發(fā)放，享受原單位福利待遇。另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼，工作任務(wù)完成后仍回原單位工作。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的泛濫，以至有的地方或部門的黨政“一把手”有時(shí)自己也說不清到底掛了多少職。

早在2004年5月24日，在河北省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評(píng)：“有的地方辦一件事就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么?表面上是對工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任?！?/p>

“我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，那個(gè)總指揮，還有什么主任!”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個(gè)是省委書記，一個(gè)是省人大常委會(huì)主任。有時(shí)候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

折射政府管理機(jī)制不健全

“既然事事都有管轄部門，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多臨時(shí)機(jī)構(gòu)?”北京市一位機(jī)關(guān)退休干部尖銳地指出：“有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，名單列了好幾十個(gè)人，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)都列上了，結(jié)果一年也開不了一次會(huì)，都是掛名。更可笑的是，甚至還把這作為成績向上級(jí)匯報(bào)。這說明了兩個(gè)問題，一是一些政府機(jī)構(gòu)人浮于事、工作效率低下，二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)在工作思路、工作方法上有問題。隨著改革的不斷深入，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的被撤并肯定是一種必然?！?/p>

在采訪中，受訪者普遍認(rèn)為，臨時(shí)機(jī)構(gòu)泛濫帶來的直接后果是在社會(huì)上造成不必要的混亂：一方面是“政出多門”，民眾對此不知所措。另一方面是民眾有了問題不知找誰。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)易成職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)

在已查處的一些大案要案中，我們不難看到各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員的名字。

浙江溫州科技館原籌備辦主任陳建新就是一個(gè)例證。他利用臨時(shí)機(jī)構(gòu)大做文章，耗費(fèi)公款3700多萬元采購358件展品，經(jīng)專家組技術(shù)驗(yàn)收，合格率僅為7．1％，成為名副其實(shí)的科技“廢品”，最終因受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪在2006年10月被判有期徒刑9年。

2004年，原南寧至柳州高速公路工程建設(shè)總指揮部賓陽分指揮部發(fā)生的“窩案”震驚了全國，包括在賓陽分指揮部分別擔(dān)任辦公室主任、副主任的賓陽縣交通局原副局長韋善傳、賓陽縣土地局原副局長黃春尤等在內(nèi)的數(shù)人，通過偽造他人簽名、制造虛假名字，甚至利用死人名字，大肆虛開征地補(bǔ)償費(fèi)、水災(zāi)補(bǔ)償費(fèi)收款收據(jù)，侵吞各類補(bǔ)償款共計(jì)146萬余元。2006年8月，北京市門頭溝區(qū)“三電辦”原副主任張寶經(jīng)，因貪污689萬余元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)……

這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員陷入犯罪的深淵，除自身原因外，無不與臨時(shí)機(jī)構(gòu)本身所擁有的特殊性及存在的缺陷有很大關(guān)系。

首先，臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。其次，臨時(shí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)一般都比較重要，很多帶有較強(qiáng)的政策指向，它們往往屬于短期性質(zhì)，且握有實(shí)權(quán)，一般都掌控了巨額的資金。

另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，人員各自回原單位，有關(guān)檔案材料、財(cái)務(wù)賬目也隨之存檔或銷毀，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問題帶來很大難度。此外，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢交易”提供可能。

根治還須轉(zhuǎn)變政府職能

“在時(shí)下依法治國、構(gòu)建責(zé)任政府的大背景下，要從嚴(yán)治理臨時(shí)機(jī)構(gòu)，政府必須轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)換職能，從管理型政府向服務(wù)型政府發(fā)展。”北京石油化工學(xué)院李明偉教授認(rèn)為。

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會(huì)提出專題報(bào)告，接著行政會(huì)議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。換句話說，要控制臨時(shí)機(jī)構(gòu)的自我膨脹，要杜絕“臨時(shí)腐敗”的發(fā)生，除了法治、程序，還需要民主。

（摘自《瞭望新聞周刊》）