官員信用敲響政務(wù)信用警鐘

信用與信任是政府和社會(huì)秩序的基石。政府信用對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。而一旦政府不守信用，它對(duì)社會(huì)信用的損害將是致命的。

再一次，政府官員被網(wǎng)民選為信用最差的群體，以80.3%的絕對(duì)多數(shù)。中國(guó)政府官員誠(chéng)信度再度下滑，這一結(jié)果讓人感到意外和擔(dān)憂(yōu)。

而在2006年的《小康》調(diào)查中，這個(gè)比例為75.36%，2007年，已經(jīng)上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，官員這一群體在網(wǎng)民心目中的信用不但沒(méi)有改善，反而變得更差了。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方官員、地方政府的失信，已是一個(gè)不容回避的事實(shí)，繞不開(kāi)的是政策的朝令夕改，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；盲目干預(yù)，任意撕毀合同與協(xié)議；政府官員腐敗，以權(quán)謀私行為時(shí)有發(fā)生；地方和部門(mén)利益驅(qū)使，地方保護(hù)主義嚴(yán)重……

最大的投資風(fēng)險(xiǎn)是官員信用風(fēng)險(xiǎn)

成都一位頗具成就的陳姓企業(yè)家說(shuō)，在地方進(jìn)行投資，最擔(dān)心的不是別的，而是當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)信問(wèn)題。這也是多數(shù)投資者所擔(dān)心的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔曾如此批判：政府的非理性行為導(dǎo)致信用危機(jī)危害極大。他指出，一些地方政府不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng)，自己給自己擔(dān)保，最后說(shuō)不管就不管；政府項(xiàng)目批了，但資金遲遲不按合同約定投入，而是釣銀行或者外來(lái)投資者的錢(qián)；一些政府招商引資時(shí)熱情周到，開(kāi)出許多優(yōu)惠條件，但等投資者資金到位后，卻不兌現(xiàn)承諾甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行為；政府政策沒(méi)有連續(xù)性，說(shuō)變就變，一個(gè)普遍的問(wèn)題是“新官不理舊事”，今天張三當(dāng)政搞張三的，明天李四當(dāng)政又搞自己的一套，老百姓戲稱(chēng)，看看政府門(mén)前的牡丹變?cè)录荆椭李I(lǐng)導(dǎo)人換了，實(shí)行的總是否定再否定，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開(kāi)張，影響政府的形象，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用問(wèn)題的負(fù)面影響極大。

“一般高層領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)各方面都可以的，關(guān)鍵是中層以下的部門(mén)，特別是具體辦事的部門(mén)，信用較差。最常見(jiàn)的情況就是當(dāng)初承諾，后來(lái)實(shí)施中變卦得比較多。因?yàn)楹竺嫔婕暗嚼?，?dāng)?shù)夭块T(mén)要參與瓜分，于是就反悔了。不給好處不辦事，給了好處也難辦事?！闭憬?jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任鄭憲宏稱(chēng)類(lèi)似現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣。

這種現(xiàn)象在中西部、東北地區(qū)、海南等地表現(xiàn)比較明顯，江浙滬、山東、廣東一帶要好一些?！斑@往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)也高一些，待遇也好一些，高薪養(yǎng)廉。但整體環(huán)境還是有一種思維定勢(shì)，或者說(shuō)潛規(guī)則?！?/p>

這雖然讓投資者感到無(wú)所適從，但在長(zhǎng)期的環(huán)境“熏陶”之下，有些商人也漸漸適應(yīng)環(huán)境并如魚(yú)得水了?！敖o人家一些小好處，他可以獲得更大利益，這對(duì)整個(gè)市場(chǎng)是不公平的。建立人脈就可以拿到優(yōu)厚政策，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資源優(yōu)化配置?！编嵳f(shuō)。

中國(guó)商人因此在經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系上花很大功夫，甚至篤信，人脈就是生產(chǎn)力。譬如，太平洋建設(shè)的嚴(yán)介和從不掩飾甚至津津樂(lè)道于與各地方政府的談判經(jīng)濟(jì)，還格外強(qiáng)調(diào)的是“和政府之間從來(lái)都是陽(yáng)光下的交易”。有人稱(chēng)他為“產(chǎn)業(yè)政治家”，在與政府公關(guān)中長(zhǎng)袖善舞，在與政府的談判中游刃有余，他有一句名言，在中國(guó)做企業(yè)首先要講政治。

現(xiàn)在一些外企也本土化了，在這方面也很厲害。很多外企在招聘高級(jí)管理者時(shí)，就專(zhuān)門(mén)鎖定政府的官員，高薪從政府官員中挖角。因?yàn)檫@些官員在官場(chǎng)摸爬滾打，深諳其中的游戲規(guī)則和潛規(guī)則，也頗有一些人脈資源。那些跨國(guó)集團(tuán)期待著他們?nèi)胫髌髽I(yè)之后，企業(yè)在政府公關(guān)方面將如魚(yú)得水。

然而，我們能期待在這樣的基礎(chǔ)上建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？

官員緣何失信？

建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要以誠(chéng)信的政府為前提。要解決政府的誠(chéng)信問(wèn)題，首先要搞清楚我們的官員為何會(huì)頻頻失信？

馬平是山東省嘉祥縣委辦公室主任，作為基層官員，他對(duì)地方官員普遍失信這一說(shuō)，頗不以為然。他認(rèn)為，地方官員失信要分析一些原因：

從政策來(lái)說(shuō)，目前很多事情是中央請(qǐng)客，地方買(mǎi)單，中央出政策，地方出錢(qián)，地方如果有錢(qián)，那很多事情都很好辦，辦好了就是好政府，但是地方如果沒(méi)錢(qián)的話(huà)，也就出現(xiàn)了各種問(wèn)題。

從財(cái)政體制上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)力集中中央，雖然經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付，但地方之間并不平衡。更重要的是，到目前為止，各級(jí)政府的預(yù)算剛性不夠，彈性太大。官員沒(méi)錢(qián)到處找錢(qián)，有錢(qián)可以隨意亂花。

從文化上看，中國(guó)是熟人社會(huì)，生活中所遇到的無(wú)數(shù)事情都喜歡找熟人。在這樣的大環(huán)境下，在遇到這種情況時(shí)，大多數(shù)官員就會(huì)在政策許可的情況下，即使擦著邊線(xiàn)也就給熟人辦了。

“他們有自己的苦衷?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)博士王叢虎接受采訪(fǎng)時(shí)舉例說(shuō)，比如，湖北漢川曾經(jīng)出臺(tái)一個(gè)政策，在當(dāng)?shù)亟哟木浦辉S用云峰酒業(yè)的酒?！斑@個(gè)政策任何人一看都會(huì)感到很低劣，但它的出臺(tái)也有它的基礎(chǔ)，那就是在績(jī)效考核基本上以甚至唯一以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)時(shí)，哪家政府愿意得罪能夠給GDP帶來(lái)好處的企業(yè)呢，在維護(hù)其中一家企業(yè)利益時(shí)，或許同時(shí)就是對(duì)其它企業(yè)利益的一種侵害，這就出現(xiàn)了很多政府信用的問(wèn)題，雖然一些看似低劣的政策給政府誠(chéng)信度帶來(lái)了影響，但對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，卻是不得已而為之?！?/p>

他認(rèn)為，很多政府信用問(wèn)題歸根到底是因經(jīng)濟(jì)壓力所致，如果績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)緊盯的不是經(jīng)濟(jì)，而以為公民做了什么為導(dǎo)向，政府能夠保證財(cái)政的供應(yīng)，那么信用危機(jī)自然會(huì)有好的轉(zhuǎn)機(jī)。但現(xiàn)實(shí)是，很多當(dāng)?shù)卣牡胤截?cái)政已經(jīng)保證不了他們的正常支出，這才產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。

但無(wú)論如何，很多學(xué)者還是認(rèn)為地方政府和地方官員對(duì)其失信行為有不可推卸的責(zé)任。在他們看來(lái)，政府的強(qiáng)勢(shì)性、官員的自利性、信息的不對(duì)稱(chēng)性、地方利益的可保護(hù)性、道德資源的短缺性、制度供給的不足性、失信成本的低廉性等等，都是導(dǎo)致政府信用失范的原因。

同時(shí)，政府官員的行為缺乏必要的制約和監(jiān)督，加上他們的失信成本是極低極低的，甚至幾乎是零成本，這在一定程度上導(dǎo)致了失信行為的頻頻發(fā)生。

“在中國(guó)這種環(huán)境下，監(jiān)督是缺位的，輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督，哪一個(gè)監(jiān)督都沒(méi)到位，上級(jí)對(duì)下級(jí)官員管理也不夠，查處力度也不夠。這種情況靠教育是沒(méi)用的，還是要從完善制度加強(qiáng)監(jiān)督、加重處罰這些方面努力。” 鄭憲宏不太樂(lè)觀，認(rèn)為整個(gè)轉(zhuǎn)變還是一個(gè)艱難的過(guò)程。

信用應(yīng)成為官員最有價(jià)值的政績(jī)

顯然，在一個(gè)政府信用失范的社會(huì)，不可能建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能。而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果失去了誠(chéng)信，猶如一個(gè)人失去了靈魂。

更為嚴(yán)重的是，政府的失信將在社會(huì)整體層面上產(chǎn)生不良影響。因?yàn)檎庞脤?duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任，如洛克·霍布斯所認(rèn)為的那樣，信用和信任是政府和社會(huì)秩序的基石。

不容否認(rèn)，較短的任期是許多政府官員采取短期行為的重要原因。他們往往為了追求可以看得見(jiàn)的政績(jī)而違背對(duì)社會(huì)的承諾。有學(xué)者主張，如果我們將信用看作是政府最有價(jià)值的政績(jī)的話(huà)，并把這一理念制度化，信用將會(huì)成為每一位離職官員的政績(jī)紀(jì)念碑。

（摘自《小康》）