廣州醞釀出臺化妝品召回制度

從2006年開始不斷出現(xiàn)的國際化妝品品牌卷入“金屬門”風波中，我們已經(jīng)看到了我國在產(chǎn)品召回制度上的缺位。近日，記者獲悉廣州相關(guān)部門已經(jīng)開始著手制定召回制度的具體操作程序。

近日，廣州市食品藥品監(jiān)管局副局長林勇勝在一次專項檢查中表示，廣州將進行食品藥品專項整治，嚴查銷售保健食品、醫(yī)療器械、化妝品的商家是否落實進貨查驗制度，違者將被處罰。同時透露，廣州相關(guān)部門正在開始著手制定召回制度的具體操作程序。

調(diào)查：市場發(fā)展需要召回制度

依照美國法律，產(chǎn)品召回制度分自愿召回和強制召回兩種形式。前者是生產(chǎn)商自行判斷、自愿采取的召回制度，后者則是主管部門依據(jù)一定的程序向生產(chǎn)商提出強制召回產(chǎn)品的要求。歐盟各國更以立法方式規(guī)定，新產(chǎn)品投放市場后，制造商必須跟蹤觀察，如存在損害的可能性，則要召回；如果因為沒有做到這一點，致使新產(chǎn)品的隱蔽缺陷造成了消費者損害，就應(yīng)承擔跟蹤觀察缺陷的侵權(quán)責任。

由此可見，產(chǎn)品是否存在缺陷是實施產(chǎn)品召回的前提和基礎(chǔ)。缺陷產(chǎn)品不等于不合格產(chǎn)品，缺陷產(chǎn)品多對消費者形成潛在危險，而非實際已經(jīng)發(fā)生的危險?；诋a(chǎn)品生產(chǎn)者、交易者對消費者所承擔的安全保障義務(wù)和瑕疵擔保義務(wù)，規(guī)定其采取自愿發(fā)布警示公告、召回已流通產(chǎn)品、免費更換、免費修理等手段，將對消費者可能造成的實際危害降到最低程度。同時，主管機關(guān)可以依據(jù)召回制度，對不愿履行召回義務(wù)的企業(yè)實施強制產(chǎn)品召回，并給予其制裁和懲罰性賠償。

但從我國目前的立法情況來看，對于消費者的保護更側(cè)重于強調(diào)侵權(quán)行為的彌補和事后制裁，不注重侵權(quán)行為的預(yù)防和事前制裁?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》只規(guī)定了“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的”生產(chǎn)者和銷售者的賠償責任。而《消費者權(quán)益保護法》關(guān)于缺陷產(chǎn)品回收的規(guī)定過分依賴經(jīng)營者的誠信度，且無相應(yīng)的懲戒措施，缺乏可操作性。因此，消費者雖然得以從新聞媒介、主管部門處得知個別產(chǎn)品存在缺陷，具有潛在的危險性，但因無法證明已經(jīng)發(fā)生實際損害、無法舉證產(chǎn)品屬于不合格產(chǎn)品而不能要求生產(chǎn)者、銷售者退貨并賠償損失。

“個別產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題不可避免，世界上沒有任何一個國家能保證本國的產(chǎn)品全部符合其他國家的質(zhì)量、安全標準，中國應(yīng)下大力氣整頓和提高產(chǎn)品質(zhì)量?！敝袊鴩屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在一次正規(guī)會議上表示，當務(wù)之急是建立一套完整的產(chǎn)品召回制度，甚至通過立法加以保證。

然而，SK-II等事件卻再次暴露了我國產(chǎn)品召回制度的缺陷。尤其對于廣州這個化妝品生產(chǎn)基地來說，出臺針對性的化妝品《缺陷產(chǎn)品召回條例》更是勢在必行。最近，廣州市食品藥品監(jiān)管局副局長林勇勝表示，生產(chǎn)企業(yè)有召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)，其范圍包括藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品等。銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，并建立保存期限不得少于2年的產(chǎn)品進貨臺賬。銷售者未向供貨商索要法定檢驗報告前，一律不得銷售相關(guān)來路不明的產(chǎn)品。違者除沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品外，并處貨值金額3倍的罰款；嚴重者或由原發(fā)證部門吊銷許可證。

林勇勝還透露，相關(guān)部門正著手研究關(guān)于產(chǎn)品召回的具體操作程序，如召回方式是應(yīng)由企業(yè)主動提出或是政府強制要求；對舉報有功人員，可給予實際收繳罰沒款10%以下的獎勵金，但最高不超過10萬元；對于經(jīng)立案查證屬實，但只有沒收物品，沒有罰沒款的，酌情給予獎勵，但最高不超過1萬元；市民還可通過電話、傳真或網(wǎng)上舉報等方式進行舉報，同時也可舉報網(wǎng)上藥品、食品、化妝品等非法廣告。

解讀：權(quán)威專家評點政策優(yōu)劣

廣東工商化妝品制造業(yè)商會副會長楊廣群表示，召回制度對企業(yè)的實質(zhì)影響是給企業(yè)增加偶然性的巨額成本。一旦發(fā)生產(chǎn)品召回事件，生產(chǎn)商在一次召回事件中所發(fā)生的費用從數(shù)億到數(shù)十億美元不等，這對增強企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量保證有一定用處。

廣東易春秋律師事務(wù)所張楓律師認為，一個經(jīng)濟高速發(fā)展的國家，召回制度的制定必不可少。我國這幾年出現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷問題越來越多，媒體曝光率越來越高，如果沒有相應(yīng)的制度來制約這些企業(yè)的行為，將對市場產(chǎn)生很大的影響，更會嚴重打擊消費者的消費信心。

而一些經(jīng)濟專家也指出，企業(yè)不應(yīng)該被制度本身局限，而應(yīng)積極地在內(nèi)部建立相應(yīng)的召回成本管理，以防萬一。由于召回發(fā)生的概率很小，在發(fā)生前很難對它可能影響的范圍、金額做出合理估計。所以一旦發(fā)生產(chǎn)品召回，生產(chǎn)廠商必將受到很大影響。這也使得召回成本的核算和管理成為企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容，它不但涉及到財務(wù)會計對召回事項發(fā)生后的確認、計量、報告，而且對企業(yè)的成本管理也提出了新的要求，是管理會計應(yīng)該認真研究的一個新問題。

業(yè)界聲音：召回制度是市場管理進步的體現(xiàn)

廣州芭妍生物科技公司總經(jīng)理周開涵表示：“對企業(yè)來說，為了能夠保持市場的良好口碑，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，不管有沒有召回制度，我們都會在第一時間召回產(chǎn)品，哪怕?lián)p失再大也要做。不過，廣州出臺《產(chǎn)品召回制度》對一些無良商家能夠起到制約作用，可以更好地維護市場秩序。”

香港花都集團公司董事長林春偉表示：“召回制度跟危機公關(guān)有同等作用，都是一個對市場負責任的企業(yè)應(yīng)該做也必須做的事情。出臺這樣的制度從另一個方面也說明有關(guān)部門對監(jiān)管制度的完善又上了一個新臺階?！?/p>

鏈接

所謂產(chǎn)品召回（Recall），是指將流入市場中的缺陷商品從流通市場和終端用戶手中回收的行為。美國是世界上最早實行產(chǎn)品召回的國家，其產(chǎn)品召回也形成了一套較為成熟的法律制度。美國產(chǎn)品召回始于1966年，1972年頒布《消費品安全法案》，授權(quán)美國消費品安全委員會（CPSC）對有缺陷的產(chǎn)品發(fā)布召回公告，標志著其缺陷產(chǎn)品召回制度正式確立。缺陷產(chǎn)品召回制度目前已經(jīng)成為美國產(chǎn)品質(zhì)量管理和政府進行經(jīng)濟調(diào)控的常用手段。