“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后承包地是否必須交回？等

讀者慶民來信問：2006年，我家的承包地因修建高速公路被征用了4畝，剩余2畝。2007年，政府將我家人全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”后，我家仍在原地居住，家人都沒有工作，想繼續(xù)耕種剩余的2畝承包地，可村委會不同意，硬是把剩余的2畝地強行收回了。請問，村委會這樣做對嗎？

編輯部答：村委會的做法是不對的，違反了有關(guān)法律的規(guī)定。由于土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障，所以我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得收回或調(diào)整承包地。但是，承包期內(nèi)出現(xiàn)特殊情形的，發(fā)包方可以對承包地進行調(diào)整或收回，這里的“特殊情形”就包括承包人居住地與身份的變化?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！庇纱丝梢?，村委會要強行收回承包戶的土地經(jīng)營權(quán)，必須同時符合兩個條件：一是承包戶全家已經(jīng)遷入到了設(shè)區(qū)的市；二是承包方全家已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

雖然你全家已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但仍居住在原地，而非遷入到了“設(shè)區(qū)的市”，這與上述第3款的規(guī)定并不相符，所以你仍享有該土地的承包經(jīng)營權(quán)，村委會無權(quán)單方收回。由于村委會強行收回承包地會發(fā)生糾紛，你可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解或者向人民法院起訴，以維護自己的承包經(jīng)營權(quán)。

村委會能否重新分配去世村民的承包地？

讀者李主任：我是北京密云某村村委會主任。最近幾年，我村因地少人多，有部分新結(jié)婚及新出生的嬰兒未能得到承包土地。他們反映，村里這幾年去世了幾位村民，村委會應(yīng)當(dāng)考慮將近年來已故村民的承包地收回，重新分配。請問，村委會能否重新分配去世村民的承包地？

編輯部答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。通過家庭承包取得的承包地，承包期內(nèi)如果家庭成員死亡，任何組織和個人均不得收回其承包的土地（整個家庭消亡除外）。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。解決人地矛盾問題，在有條件的地方，可以將下列土地承包給新增人員：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；通過依法開墾方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；也可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式來解決。

我能否繼承叔叔的財產(chǎn)？

讀者李華問：我叔叔一直未娶，只收養(yǎng)了一個女兒。養(yǎng)女出嫁后，叔叔一直由我們照顧。最近叔叔病故。作為侄子，我們能否繼承叔叔的遺產(chǎn)？

編輯部答：你叔叔與養(yǎng)女已形成收養(yǎng)關(guān)系，其養(yǎng)女有權(quán)繼承他的遺產(chǎn)。作為侄子，你們不是法定繼承人，不能繼承你叔叔的遺產(chǎn)。你們在叔叔生前對其生活給予較多的照顧和接濟，可按《繼承法》第14條“繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)”之規(guī)定，分得適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。

村委會是否有權(quán)決定土地用途？

山西省靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)村村民問：我村是一個有3 000多村民，但人均耕地不足0.2畝的村子，然而村委會卻在沒有經(jīng)過村民同意的情況下，將300畝耕地以每年54萬元的租金租給了一家公司，后來村委會許諾每年的租金全部分給村民，這才得到了村民的同意。再后來村委會又打著“建設(shè)新農(nóng)村”的旗號，把大批土地賣出讓人蓋房子。村委會是否有權(quán)在村民不知情的情況下決定土地的用途？

山西省國土資源廳政法處答：上述情況其實是有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的例子。村委會沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，也就沒有權(quán)力將村里耕地租給公司，更不應(yīng)該在村民毫不知情的情況下進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就連縣級和市級政府也沒有這個權(quán)力，只有省級政府和國務(wù)院才擁有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)。根據(jù)新修訂的《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，南關(guān)村村委會的上述做法顯然是違法的。當(dāng)然，村民只有耕地的使用權(quán)，就算村民同意更改耕地的用途，也得經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)才行，否則也屬違法。