政府菜單代表點(diǎn)菜實(shí)事工程決定權(quán)由政府轉(zhuǎn)人大

2003年底，一項(xiàng)全新的制度在上海市南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)行：實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)不再由政府決定，轉(zhuǎn)而將權(quán)力交給人大。工程立項(xiàng)通過(guò)人大代表向群眾征集信息，然后由政府整理形成“菜單”，再由代表票決“點(diǎn)菜”；實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由代表監(jiān)督，結(jié)果由代表測(cè)評(píng)。代表們說(shuō)，政府有限的資金要用在刀刃上——雪中送炭，而非錦上添花。

3年來(lái)，惠南鎮(zhèn)人大向群眾征集信息600余條，形成實(shí)事工程“菜單”項(xiàng)目64個(gè)，由代表差額投票，表決確定了實(shí)事工程32項(xiàng)，涉及投資1.5億元。

在惠南鎮(zhèn)二屆人大第二次會(huì)議上，與會(huì)代表全票通過(guò)了《惠南鎮(zhèn)實(shí)事工程實(shí)施辦法（試行）》。這一地方行政區(qū)域內(nèi)的重大決定將使已進(jìn)行3年多的“實(shí)事工程代表‘點(diǎn)菜’”制度更加規(guī)范。根據(jù)該辦法，實(shí)事工程所需資金，應(yīng)該占鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算總支出15％以上；實(shí)事工程完成后，要由1/2以上的代表測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第一份“實(shí)事菜單”破解3.2萬(wàn)人用水難

如果不是代表“點(diǎn)菜”，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施不可能這樣全面、迅速。

“真不知道那些年是怎樣過(guò)來(lái)的！”說(shuō)起兩三年前用水的不便，顧進(jìn)龍記憶猶新。

顧進(jìn)龍是原黃路鎮(zhèn)黃家路9號(hào)的居民，家里有三層樓。那時(shí)，到夏天，只有一樓有“很細(xì)的水流”；二樓以上的抽水馬桶，只有到一樓去接水來(lái)沖；由于接一臉盆水就要10分鐘，晚上想洗澡，就只有等白天一滴滴“蓄水”。

2003年5月，黃路鎮(zhèn)并入惠南鎮(zhèn)。新惠南鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)困難重重，用該鎮(zhèn)人大主席周華忠的話說(shuō)：“村村都有難念的經(jīng)！政府財(cái)力有限，哪些事先做哪些后做，政府也吃不準(zhǔn)?！?/p>

怎么才能做到公平、均衡呢？時(shí)任惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的徐勤觀與周華忠決定探索一條新路——將實(shí)事工程項(xiàng)目交由人大決定。

于是，每年10月中旬，鎮(zhèn)人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、政府網(wǎng)站等方式，征集各方意見(jiàn)，然后匯總形成“年度政府實(shí)事工程征詢(xún)表”，交付人大

代表按照輕重緩急等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額投票。

2003年底，第一次“點(diǎn)菜”中，許多群眾都提出改造黃路地區(qū)的水網(wǎng)，這一問(wèn)題通過(guò)人大代表向人大反映后，被列入當(dāng)年的政府實(shí)事工程“菜單”，并在26個(gè)“菜單”項(xiàng)目差額投票時(shí)得票最高，成為2004年的頭號(hào)實(shí)事工程——先完成幾個(gè)村的水網(wǎng)改造。這一年，代表共選出這樣的實(shí)事工程12件。2005年，另外幾個(gè)村的水網(wǎng)改造也順理成章地被列入實(shí)事工程。

“如果不是代表‘點(diǎn)菜’，這個(gè)項(xiàng)目即使被列入實(shí)事工程，也可能只是階段性、分區(qū)域的改造，不可能這樣全面、迅速?！被菽湘?zhèn)幸福村村書(shū)記陳惠中說(shuō)。作為鎮(zhèn)人大代表，陳惠中兩次都投了水網(wǎng)改造的票。作為居民，他家中也曾為水困擾，先后裝過(guò)兩個(gè)增壓泵。

2006年，水網(wǎng)改造基本完成，改造管網(wǎng)200多千米。和顧進(jìn)龍、陳惠中一樣，黃路地區(qū)的3.2萬(wàn)居民都用上了有正常水壓的、清潔的自來(lái)水。

代表“點(diǎn)菜”修路十萬(wàn)余人告別“出門(mén)難”

出乎他們意料的是，重修下鹽路很快就被人大“點(diǎn)菜”通過(guò)，納入了實(shí)事工程。

下鹽路最早是條鋼渣路，后來(lái)曾改建為柏油路，但年久失修，到處都是坑，有的坑直徑有兩三米，深達(dá)三四十厘米。

周新娟是惠南鎮(zhèn)永樂(lè)村村民。2004年9月1日下午4點(diǎn)，周新娟78歲的公公劉阿狗從鎮(zhèn)上領(lǐng)了退休金，蹬三輪車(chē)回家，一不小心，連人帶車(chē)翻倒在一個(gè)大坑里，頭部摔成重傷，送到醫(yī)院后的次日清晨即不治身亡。

“路不平，是政府的問(wèn)題！”9月3日，周新娟夫婦就找到村、鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)責(zé)人理論。最后村里為他們支付了6 000元的喪葬費(fèi)作補(bǔ)助。

“骨折的、軟組織挫傷的，這條路出了好多事，村民們意見(jiàn)可大了。”村主任周育偉等鎮(zhèn)人大代表自1999年起就數(shù)次提出重修下鹽路，卻一直未被采納。為此，他們苦惱不已。

2004年7月，永樂(lè)村并入惠南鎮(zhèn)。這年10月，惠南鎮(zhèn)人大發(fā)出的一份實(shí)事工程征求意見(jiàn)表擺在了永樂(lè)村人大代表面前。周育偉和唐利娟、周新華、孟季芳、王生元等5名代表，就此聯(lián)名提出意見(jiàn)?！拔覀?cè)僭囈淮伟伞?。?duì)新的惠南鎮(zhèn)，他們滿懷期待，但因此前“覆轍再三”，也做好了碰壁的準(zhǔn)備。

出乎他們意料的是，重修下鹽路很快就被人大“點(diǎn)菜”通過(guò)，納入了實(shí)事工程。具體執(zhí)行者——鎮(zhèn)政府立刻開(kāi)始履行“菜單”。時(shí)隔不久，周育偉就接到了鎮(zhèn)政府的開(kāi)工通知。次年８月，一條嶄新的水泥路已出現(xiàn)在村民面前。

自惠南鎮(zhèn)政府實(shí)事工程由代表“點(diǎn)菜”實(shí)施３年來(lái)，惠南鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的村宅道路全部澆筑了水泥路面，43座危橋得到了維修或翻建。水泥路面基本通到了農(nóng)民家門(mén)口，受益者超過(guò)了10萬(wàn)人。

3年點(diǎn)中“就業(yè)菜”把錢(qián)花在刀刃上

惠南鎮(zhèn)明光村村委會(huì)主任倪輝軍連續(xù)4屆擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表。他認(rèn)為，2003年代表有了“點(diǎn)菜權(quán)”后，更有了履職成就感。因?yàn)橛辛恕包c(diǎn)菜權(quán)”，就可以監(jiān)督政府把錢(qián)花在刀刃上。

“比如，促進(jìn)就業(yè)不列入實(shí)事工程，浦梅初就享受不了這樣的待遇，現(xiàn)在可能還沒(méi)有工作?！蹦咻x軍說(shuō)。

浦梅初是明光村一位普通的村民。因征地失業(yè)后，惠南鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)推薦他到長(zhǎng)寧區(qū)擔(dān)任保安，每月750元?！爱?dāng)時(shí)因?yàn)槁愤h(yuǎn)，報(bào)酬不高，不愿意去?！逼置烦跽f(shuō)。

明光村位于南匯科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，絕大多數(shù)土地被征用。失地農(nóng)民沒(méi)活干，紛紛到村委會(huì)求助，甚至頻繁地到南匯區(qū)和上海市上訪。得知情況，倪輝軍和其他4名人大代表聯(lián)名，要求將征地后的失業(yè)農(nóng)民納入再就業(yè)工程。

這一帶有普遍意義的建議和許多代表采集的類(lèi)似信息，寫(xiě)入實(shí)事工程初步“菜單”后，被人大代表連續(xù)3年（2004~2006年）“點(diǎn)中”，計(jì)劃新增就業(yè)崗位分別達(dá)1 900個(gè)、2 200個(gè)和2 300個(gè)。

對(duì)于浦梅初而言，這些龐大的工程中，與他相關(guān)的，就是有關(guān)跨區(qū)就業(yè)每月300元的補(bǔ)助。有了這筆錢(qián)，他高興地去長(zhǎng)寧區(qū)上班了。明光村中，像浦梅初這樣通過(guò)政府幫助再就業(yè)的農(nóng)民有200多名。自實(shí)事工程實(shí)施以來(lái)，該村再?zèng)]有一起上訪事件。

不過(guò)，倪輝軍也有未被實(shí)事工程采納的建議。

2004年6月，倪輝軍和紅光村村委會(huì)主任湯國(guó)林商量，能否通過(guò)努力，把“一件小事”納入實(shí)事工程：在紅光小區(qū)附近的南祝公路旁安裝紅綠燈。這一道口因?yàn)闆](méi)有紅綠燈，已發(fā)生事故數(shù)起，造成2人死亡。

他們的這份實(shí)事工程征詢(xún)意見(jiàn)表隨后遞交給鎮(zhèn)人大。按照鎮(zhèn)人大的規(guī)定，項(xiàng)目采納后要電話告知；沒(méi)有采納的，鎮(zhèn)人大就要指定分管條線的領(lǐng)導(dǎo)向代表答復(fù)；代表是否對(duì)答復(fù)滿意，還要在意見(jiàn)表上簽字。

不久后，分管交通的副鎮(zhèn)長(zhǎng)唐振華就來(lái)向倪輝軍、湯國(guó)林做解釋。唐振華說(shuō)，這一道口附近常住人口不足4萬(wàn)，沒(méi)有達(dá)到安裝紅綠燈的標(biāo)準(zhǔn)。倪輝軍等聽(tīng)了以后，在意見(jiàn)表下簽字表示滿意。

事實(shí)上，不久后倪輝軍等提議的另一實(shí)事工程——南祝公路亮燈問(wèn)題的落實(shí)，使這一難題迎刃而解：亮燈后，紅光小區(qū)路口再未發(fā)生事故。

“預(yù)算民主”試驗(yàn)民意決定實(shí)事工程

以往代表履職的形式較少，“點(diǎn)菜”為代表履職搭建了一個(gè)新平臺(tái)。

人大代表“點(diǎn)菜”后，實(shí)事工程做得如何，還要由代表測(cè)評(píng)。從2004~2006年的3次測(cè)評(píng)表上，記者看到，代表絕大多數(shù)都選擇了“滿意”，只有少數(shù)選擇了“基本滿意”，沒(méi)有“不滿意”的。每次參加測(cè)評(píng)的代表有15~20名。

代表“點(diǎn)菜”以來(lái)，政府官員和人大代表都覺(jué)得受益良多。

副鎮(zhèn)長(zhǎng)傅德懷說(shuō)：“政府為民辦事心中更有底了，民心更順了，社會(huì)效果更明顯了?！?/p>

對(duì)于有實(shí)事工程表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)的人大代表來(lái)說(shuō)，則普遍感到肩上的責(zé)任更重了?！叭绻罉?lè)村的下鹽路早些納入實(shí)事工程，劉阿狗就不會(huì)出事了”——今日，走在平整的下鹽路上，永樂(lè)村的人大代表們心中還有些遺憾。

該鎮(zhèn)人大代表孫華明表示，“點(diǎn)菜”對(duì)人大代表履職有很大的促進(jìn)作用?！耙酝砺穆毜男问捷^少，‘點(diǎn)菜’為代表履職搭建了一個(gè)新平臺(tái)?！?/p>

一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)惠南鎮(zhèn)的創(chuàng)新給予了較高評(píng)價(jià)。來(lái)自紐約城市大學(xué)的政治學(xué)教授夏明認(rèn)為，惠南鎮(zhèn)這一自發(fā)的民主實(shí)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)政府決策及預(yù)算的民主化。復(fù)旦大學(xué)教授陳明明則認(rèn)為，惠南鎮(zhèn)的民主實(shí)驗(yàn)是基層民主、直接民主的很好體現(xiàn)，也是一種很有益的民主政治的訓(xùn)練。陳明明同時(shí)指出，一個(gè)鎮(zhèn)人口相對(duì)較少，地域相對(duì)較小，在此條件下，代表本身是鎮(zhèn)里的居民，反映的事項(xiàng)也涉及代表及居民切身利益，民主就有深厚的動(dòng)力。但在區(qū)或市的范圍內(nèi)，這樣的實(shí)踐能否推廣，尚待考量。