“四制”改革管好村級錢和物

初冬時節(jié)，在山東省平度市，談起村級財務民主管理，麻蘭鎮(zhèn)黨委書記徐廣舉的體會頗顯深刻：推行農(nóng)村財務“四制”，實行“陽光管理”，真正“為民理財”，就能得到農(nóng)民的支持。

2003年以來，麻蘭鎮(zhèn)探索推行了農(nóng)村職業(yè)會計委派制、農(nóng)村財務預決算制、農(nóng)村財務月“審接制”、村集體資產(chǎn)處置公開制。民主化、公開化的“陽光管理”產(chǎn)生了良好的和諧效應?！八闹啤蓖菩幸詠?，麻蘭鎮(zhèn)沒有一個村因為財務問題而上訪，干部群眾把心思全都用到了致富上。

“四項”清理奠基“四制”改革

麻蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長萬作平坦陳，2003年前，村級財務管理有“三個不到位”：制度建設不到位，1/3的村沒按制度設置會計賬目；規(guī)范管理不到位，個別村干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人；公開監(jiān)督不到位，部分村莊財務公開流于形式。全鎮(zhèn)52個村莊，不良債務占到了負債總額的79%。西前李等11個村的村民，多次因財務問題集體上訪。對此，麻蘭鎮(zhèn)對各村財務進行了賬務、現(xiàn)金、物資和往來賬目“四項”清理，推行了農(nóng)村財務民主管理“四制”改革。同時，針對財務賬款不符、債權(quán)債務不清和“三角債”等問題，進行了置換化解債權(quán)債務的探索，通過減息壓債、依法收繳等措施，清收村級債權(quán)債務460多萬元，達成還款協(xié)議230萬元，償還集體債務320萬元。

推行農(nóng)村職業(yè)會計委派制

麻蘭鎮(zhèn)委派會計耿善杰告訴記者：“我以前是我們金家莊村的會計，現(xiàn)在被鎮(zhèn)里委派到其他5個村，負責財務工作。”鎮(zhèn)經(jīng)管站站長姜福海介紹說，2003年麻蘭鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村職業(yè)會計委派制。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村財務辦公室，從具有《農(nóng)村會計資格證書》的財會人員中，選聘了10名職業(yè)會計，實行集中辦公，統(tǒng)一管理，委派到全鎮(zhèn)52個村莊負責村級財務。委派會計根據(jù)各村收入情況，建立“收入監(jiān)控臺賬”，村級所有收入由委派會計到村里統(tǒng)一收取，及時納入鎮(zhèn)代管專戶儲存，有效杜絕了坐收坐支、私設小金庫等現(xiàn)象。

姜福海說，過去每個村有現(xiàn)金出納、會計、保管3個財會人員。實行職業(yè)會計委派制后，全鎮(zhèn)減少農(nóng)村財會人員78人，每年減少開支20多萬元。

探索實施財務收支預決算制度

2007年10月下旬，西店后村的自來水電機壞了。村支書焦珍玉帶上村民代表和理財小組成員，看明價格是3 700元，共同在預算表上簽字，上報到鎮(zhèn)里，才申請到了購買電機的資金。

焦珍玉告訴記者，村里每花一筆錢，都要先申請。由村兩委成員、村民代表和理財小組成員討論通過后，在預算審批表上簽字，再加蓋村委會章和民主理財章，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理小組批復后，才能到鎮(zhèn)經(jīng)管站撥付資金。

姜福海介紹，麻蘭鎮(zhèn)的財務收支預決算制度規(guī)定，每年12月底，各村編制下年度財務收支預算，每月18日前編制月份預決算；500元以上的財務支出，要層層上報把關(guān)。以前資金支出是“一支筆”說了算，現(xiàn)在是“多支筆”說了算。

改“報賬制”為財務“審接制”

2007年10月22日，在小孫戈村財務審接現(xiàn)場，記者看到了這樣一幕，委派會計郭洪峰說：“你們村擅自購買辦公用品，違反了財務規(guī)定，所花的200元不能入賬，由購買人自己負擔?！?/p>

麻蘭鎮(zhèn)為推行村級財務月“審接制”，制定了《農(nóng)村財務月審接流程圖》，規(guī)定每月21~28日為統(tǒng)一財務審接時間。審接時，由村黨支部書記召集村兩委成員、理財小組成員和黨員村民代表共同參加；由村文書逐一公布本月收支單據(jù)，每張單據(jù)由當事人說明事由，鎮(zhèn)委派會計和理財小組審核，無異議后加蓋民主理財章；對有異議的單據(jù)進行重點審查，不合理的款項或超出預算較多的資金不予入賬，由經(jīng)手人自己負責。同時，對下月的開支情況進行預算。

建立村級集體資產(chǎn)處置公開制

2007年初，中洼子村在鎮(zhèn)經(jīng)管中心協(xié)助下，對村里過去年年虧損的7眼機井進行了公開承包，承包收入達11.5萬元。2007年10月，中洼子村確定對20多間村學校房屋進行公開拍賣，最初提交了5萬的標底，鎮(zhèn)政府派經(jīng)管站等部門組成評估小組重新評估，確定標底為8萬元，并將拍賣程序、標底、結(jié)果進行公示，讓群眾看得明明白白。

《麻蘭鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、處置、承包流程圖》要求，各村在變賣、出租、承包村級集體資產(chǎn)或購建大型（大批）設備時，必須實行陽光操作，公開招標。招標結(jié)果要張榜公示，接受群眾監(jiān)督；中標資金由鎮(zhèn)經(jīng)管中心代管；對村級大型資產(chǎn)，可到鎮(zhèn)上公開拍賣，防止壟斷壓價。這樣，整個操作過程“一碗水”看到底，杜絕了暗箱操作、私自定價等現(xiàn)象，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)價值最大化，增加了集體收入。